東營市發(fā)展田間節(jié)水灌溉工程的探討

宋薇 蓋強(qiáng)

【摘 要】介紹東營市田間節(jié)水灌溉工程情況，存在的問題，提出對策措施。

【關(guān)鍵詞】東營市；田間節(jié)水；工程

東營市地處黃河最下游，共有萬畝以上灌區(qū)17處， 引提水能力514立方米/秒，其中重點(diǎn)大中型灌區(qū)6處，即：麻灣灌區(qū)、王莊灌區(qū)、勝利灌區(qū)、曹店灌區(qū)、雙河灌區(qū)、宮家灌區(qū)，在全市現(xiàn)有的330.7萬畝耕地面積中，可控灌溉面積達(dá)到了278.1萬畝，其中有效灌溉面積244.1萬畝。斗級以下渠系是灌區(qū)水利工程體系中不可缺少的組成部分，是整個灌溉系統(tǒng)中的毛細(xì)血管和神經(jīng)末梢。目前，現(xiàn)有斗渠856條，總長1216km，其中襯砌355.2km，渠道防滲率29%；有農(nóng)渠5003條，總長4067km，其中襯砌1033.55 km，渠道防滲率25%；建筑物配套率40%。田間節(jié)水灌溉工程一般采用砼板防滲。斗渠采用砼預(yù)制板襯砌，梯形斷面，設(shè)計流量0.1-0.4立方米/秒，底寬1.0米左右，比降1/4000，水深米0.8-1.0，每條斗渠長1500米左右，控制面積約3000畝；農(nóng)渠采用砼現(xiàn)澆，U形斷面，上口寬0.8-1.0米，設(shè)計流量0.025-0.1立方米/秒，每條農(nóng)渠長800-1000米，控制面積約500畝。

1.東營市實施田間節(jié)水灌溉工程的顯著效果

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強(qiáng)。實施田間節(jié)水工程，低產(chǎn)田變成了穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田，田間配套齊全，渠道暢通，保證灌區(qū)達(dá)到“旱能澆、澇能排”，灌溉保證率由原來的50%提高到75%以上。經(jīng)測算，按照水利因素貢獻(xiàn)率40%，農(nóng)業(yè)畝增效益可達(dá)100元以上。灌溉保證率的提高，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由單純種植棉花向種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。

二是節(jié)水效益顯著提高。由于田間工程不配套，跑、冒、漏水現(xiàn)象在我市灌區(qū)中十分普遍，漫灌現(xiàn)象也很突出，水資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。項目實施后，通過斗渠預(yù)制板護(hù)坡防滲、農(nóng)渠U形渠護(hù)砌和渠道建筑物改造，渠道水利用系數(shù)大幅提高，較土渠輸水可提高45%左右。量水設(shè)施作用顯著，按量計費(fèi)后，群眾的節(jié)水意識提高了，自覺把“水”當(dāng)成“錢”來管理。

三是管理模式科學(xué)先進(jìn)。農(nóng)民用水協(xié)會成立后，負(fù)責(zé)斗渠以下工程的管理、維護(hù)、使用、水費(fèi)等，理順了政府、管理部門和農(nóng)民三者之間的關(guān)系，解決了過去存在的“管水的不用水，用水的不管水”問題，扭轉(zhuǎn)了浪費(fèi)水、用不到水的被動局面。末級渠系改造實現(xiàn)了灌溉用水“定額管理，按方計量收費(fèi)”。農(nóng)民直接參與管理，形成了責(zé)任明確、權(quán)力義務(wù)平等，秩序井然的供水環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2.發(fā)展節(jié)水灌溉工程中的問題

一是建設(shè)資金投入不足，節(jié)水改造進(jìn)展緩慢。灌區(qū)用于田間節(jié)水改造的資金主要來源是小型農(nóng)田水利項目、中低產(chǎn)田改造和國土整理項目等國投資金。由當(dāng)?shù)厮懿块T和政府以及農(nóng)戶籌集資金用于田間節(jié)水改造的情況很少。主要原因：灌區(qū)供水水價本身偏低，水管部門維持現(xiàn)有骨干工程的正常運(yùn)行已倍感吃力，無法直接實施田間節(jié)水改造；農(nóng)村取消“兩工”和稅費(fèi)改革后，“一事一議”政策在農(nóng)村落實還存在一些問題，各級政府在田間節(jié)水工程建設(shè)中資金來源明顯不足。在當(dāng)前管理體制下，田間節(jié)水工程的使用、管護(hù)和維修大都在基層，造成對工程建設(shè)的投入更是減少。

二是建設(shè)機(jī)制明顯滯后，渠系改造缺乏活力。田間節(jié)水項目中，中央補(bǔ)助資金畝均300-500元，而完成改造畝需1200元左右，自籌資金占相當(dāng)大一部分，市縣沒有配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，因此基層政府部門對田間節(jié)水改造項目不積極主動，工程建設(shè)缺乏活力。

三是農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)步伐緩慢。解決水管單位由于承擔(dān)供水到戶工作而負(fù)擔(dān)加重的問題，最有效的辦法就是將田間節(jié)水工程資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織管理，水管單位只承擔(dān)支渠以上的骨干水利工程運(yùn)行管理及維護(hù)工作，灌區(qū)形成由水管單位和農(nóng)民用水合作組織共同管理的管理體制。河口區(qū)先后成立的11個農(nóng)民用水協(xié)會，在工程管理、分水配水、收取水費(fèi)等方面的工作，得到了大家的認(rèn)可，深受農(nóng)民歡迎。但由于缺乏軟硬件建設(shè)資金、末級渠系工程狀況差，造成灌區(qū)用水戶協(xié)會建設(shè)起步雖早但發(fā)展緩慢。

3.發(fā)展節(jié)水灌溉采取的措施

一是高起點(diǎn)規(guī)劃。在國家投入不斷加大、逐步占主導(dǎo)地位的條件下，現(xiàn)代灌排工程建設(shè)必須改變原來那種分散的各自為戰(zhàn)、零打碎敲方式，而采取整合資金、連續(xù)投入的方式，整村制、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制、整縣制地集中推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展、徹底治理。目前我市已編制完成市、縣（區(qū)）“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃改造流量大于1立方米/秒的渠道1449公里，襯砌長度1449公里，新建建筑物2895座，改造建筑物362座；改造流量小于1立方米/秒的渠道13018公里，襯砌長度7153公里，新建建筑物63858座。鋪設(shè)管道長度4538.6公里。

二是加大對田間節(jié)水灌溉工程的投入力度。中央文件規(guī)定，加大公共財政對水利的投入，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。東營市已明確規(guī)定政府從土地出讓收益中按10%的比例用于農(nóng)田水利建設(shè)。在當(dāng)前形勢下，建議從水利建設(shè)資金中按一定比例建立田間節(jié)水工程建設(shè)專項資金，形成工程建設(shè)的穩(wěn)定投資渠道，并大幅度提高工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實行“以獎代補(bǔ)”、“民辦公助”的辦法推動田間節(jié)水工程建設(shè)，提高基層政府部門的積極性，減少基層籌集配套資金的負(fù)擔(dān)。

三是發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，加強(qiáng)田間節(jié)水工程管理。按照“誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，進(jìn)行水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)劃分，明確工程管理的主體。政府部門與農(nóng)民用水戶協(xié)會簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議后，農(nóng)民用水戶協(xié)會享有水利工程資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。通過農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，條件成熟的灌區(qū)，也可以出讓末級水利工程資產(chǎn)的所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益，調(diào)動工程管理者的積極性。在明確管理主體的基礎(chǔ)上，采取受益單位或農(nóng)戶劃片包干責(zé)任制，強(qiáng)化平時的管理與維護(hù)，保證工程的完好率；由各農(nóng)民用水戶協(xié)會采取“一事一議”的方式，征收田間工程維護(hù)費(fèi)，定期組織歲末整修；水行政主管部門將工程的完好指標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站年度任務(wù)考核指標(biāo)中，并每年對田間工程完好情況進(jìn)行檢查評比，加強(qiáng)對田間節(jié)水工程的監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)工作。

四是因地制宜，因物制宜，因體制制宜，因技術(shù)制宜。管道化是最為適合的工程形式，與明渠相比，管道化灌溉的優(yōu)勢非常明顯，可以歸納為“五省”。第一是“省水”，管道網(wǎng)絡(luò)呈全封閉狀態(tài)，輸水過程基本無滲漏和蒸發(fā)損失，水利用系數(shù)達(dá)95%以上，損失少，速度快，節(jié)水效果好；第二是“省地”，以管代渠，可以減少輸水渠道占地，使土地利用率提高2%～3%，且低壓管灌系統(tǒng)大部分埋于地下，只有給水栓占用極少的土地，對田間機(jī)械耕作和運(yùn)輸幾乎沒有影響；第三是“省錢”，配套建筑物少，管道鋪設(shè)用工較少，畝均投資比明渠自流灌溉節(jié)省一半。第四是“省力”，對地形條件要求低，前期測量工作量小，易施工，工期短，省時省力。第五是“省心”，操作簡單，方便管護(hù)，后期維修費(fèi)用低，農(nóng)民易于接受。廣饒縣井灌區(qū)完成5000畝的建設(shè)，運(yùn)行良好，現(xiàn)在在引黃灌區(qū)推廣得比較快。