雅河鄉(xiāng)水利站建設(shè)調(diào)研報(bào)告

郭丹

【摘 要】為了解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新時(shí)期、新形勢(shì)下的發(fā)展情況，探索如何強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高基層水利服務(wù)與發(fā)展能力。本文就基層水利站的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)基層水利服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展提出了一些建設(shè)性的方法。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；水利事業(yè)；水利職工；基層水利；發(fā)展

為了解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新時(shí)期、新形勢(shì)下的發(fā)展情況，探索如何強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高基層水利服務(wù)與發(fā)展能力。中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，給我們提出了明確的要求和發(fā)展方向，根據(jù)遼寧省水利廳的安排，我通過調(diào)查、座談實(shí)際查看等方式，對(duì)桓仁縣雅河鄉(xiāng)的農(nóng)村水利工作進(jìn)行了調(diào)研，詳細(xì)了解基層干部和群眾對(duì)保留或設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的要求以及加強(qiáng)這一領(lǐng)域的改革和發(fā)展建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀

雅河朝鮮族鄉(xiāng)位于縣城南部8公里處，鄉(xiāng)域總面積212平方公里，呈“七山二水一分田”的自然地貌，其中耕地面積3.4萬畝，水田1.36萬畝，水域面積9401畝。全鄉(xiāng)下轄8個(gè)自然村，總?cè)丝?9375人。渾江、大雅河從境內(nèi)流過，水利電力十分發(fā)達(dá)。共有水電站5個(gè)，其中一個(gè)為移民局所有，其余為個(gè)人投資建設(shè)。水庫一座，庫容90萬立方米。建有攔河壩5座，防滲渠道4萬余米。農(nóng)村飲水工程已完成42處，現(xiàn)有農(nóng)村飲水不安全人口2869人。

鄉(xiāng)水利站核定編制2人，實(shí)際在編2人?，F(xiàn)水利站實(shí)際有站長、站員各一人，均為初級(jí)職稱，一名具有中專學(xué)歷、一名具有本科學(xué)歷，均為繼續(xù)教育學(xué)歷，一名水利專業(yè)，平均年齡36歲。

水利站目前主要職能包括：（1）貫徹執(zhí)行國家、省和市有關(guān)水利工作的方針政策和法律法規(guī)。（2）統(tǒng)一管理當(dāng)?shù)厮Y源，搞好水土保持、小流域治理等工作，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)河道防洪工程、農(nóng)村小型水利工程、農(nóng)村飲水安全等工程管理與維護(hù)。（3）承擔(dān)鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全鄉(xiāng)防汛抗旱工作，對(duì)河、庫和重要水利工程實(shí)施防汛抗旱制度。（4）指導(dǎo)農(nóng)村水利工作；組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜飲水、節(jié)水灌溉和城鎮(zhèn)供水工作。（5）承辦本級(jí)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其它任務(wù)。

目前鄉(xiāng)水利站與鄉(xiāng)政府實(shí)行合署辦公，并由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，經(jīng)費(fèi)來源為全額撥款。人員工資和工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)，人員工資能夠按時(shí)發(fā)放，工作經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)列支，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用實(shí)施請(qǐng)示制度，鄉(xiāng)長同意后方可支出。鄉(xiāng)水利站目前沒有承擔(dān)經(jīng)營性項(xiàng)目，鄉(xiāng)政府對(duì)水利站比較重視，積極向上爭取水利建設(shè)項(xiàng)目和資金，主要包括農(nóng)村飲水安全工程、河道治理工程、農(nóng)田小型水利工程等。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的主要問題

2.1基層水利設(shè)施老化失修， 配套不全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利設(shè)施修建戰(zhàn)線過長，設(shè)施老化失修， 配套不全。例如我鄉(xiāng)最早的農(nóng)村自來水工程完工于20年前，直到現(xiàn)在每年仍有在建的飲水安全工程，而最早修建的自來水管線大多都已經(jīng)老化，經(jīng)常出現(xiàn)破損、爆裂等情況。早期受當(dāng)時(shí)社會(huì)資金、技術(shù)等因素的制約，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足， 工程存在缺陷。同時(shí)， 由于基層水利沒有經(jīng)營性資產(chǎn)收入， 自身造血功能不足， 存在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺， 導(dǎo)致工程老化， 年久失修， 配套不全。

2.2基層水利站人才隊(duì)伍建設(shè)不理想，缺少專業(yè)技術(shù)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作條件艱苦，任務(wù)繁重，待遇不高，不僅缺乏培養(yǎng)和引進(jìn)中高級(jí)人才的物質(zhì)后盾， 也易導(dǎo)致技術(shù)力量流失， 人員結(jié)構(gòu)逐步老化， 文化與專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層， 綜合素質(zhì)參差不齊。雅河鄉(xiāng)水利站核定編制2人，實(shí)有人員2名，均為初級(jí)職稱，且學(xué)歷都為繼續(xù)教育學(xué)歷，雖然有一人為水利專業(yè)，但也是今年縣里人員調(diào)整時(shí)才調(diào)轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)水利站的，人員流動(dòng)性很大。如果不能夠解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才的引進(jìn)來和留得住的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水利服務(wù)體系很難完成其公益性職能。

2.3基層水利經(jīng)費(fèi)難以到位

長期以來， 各級(jí)政府大多注重農(nóng)村水利建設(shè)資金的投入，很少有部門關(guān)心農(nóng)村水利工程的管理和維護(hù)資金。對(duì)于各村組的水利設(shè)施維護(hù)，主要采取鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自籌為主的途徑解決。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革， 取消“兩工”后， 農(nóng)村水利維護(hù)更為困難。而鄉(xiāng)水利站的情況是，人員工資執(zhí)行的是事業(yè)單位崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)，沒有單獨(dú)工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金，無法為農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)提供經(jīng)費(fèi)上的支持。只有財(cái)政狀況比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才能對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)和管理提供一定的資金支持。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的意見和建議

第一，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，保障水利站公益性運(yùn)行模式。

根據(jù)水利站的服務(wù)職能，應(yīng)將其定性為公益性事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)人員、運(yùn)行費(fèi)用及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。由于各地的財(cái)政情況不同，目前可采用差額補(bǔ)助的方式，即縣級(jí)財(cái)政可安排一定比例的人頭費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這是主渠道；不足的部分可以把農(nóng)村水利建設(shè)工作列入到各級(jí)水利工程建設(shè)評(píng)比中來，對(duì)于設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)質(zhì)量好、管理到位的，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)充其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，也可以調(diào)動(dòng)基層水利工作的積極性。

第二，深化內(nèi)部改革，建立可持續(xù)發(fā)展的人才保障機(jī)制。

應(yīng)加強(qiáng)基層水利職工的后勤支持保障， 提高職工福利待遇， 為吸引高端人才做好平臺(tái)。應(yīng)通過改革用人制度，并合理設(shè)置崗位，引進(jìn)競爭機(jī)制和考核機(jī)制， 實(shí)行崗位責(zé)任制和全員聘用制， 做好職工培訓(xùn)， 鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層工作， 促進(jìn)基層水利站的隊(duì)伍建設(shè)。但對(duì)所聘人員聘用期的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，一定要按省和所在地人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納。要研究探索長效管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)水利站走向良性運(yùn)行的軌道，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村水利執(zhí)法隊(duì)伍法建設(shè)，保障水利設(shè)施的安全有效利用。

進(jìn)一步健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制機(jī)制。為保護(hù)好江河流域和基層水利設(shè)施，成立相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力度要加大，執(zhí)法隊(duì)伍人員要充足，可以深入村組，對(duì)破壞基層水利設(shè)施，在小微型河流水塘亂倒垃圾，亂堆亂放雜物，影響水質(zhì)安全，危害行洪安全的行為進(jìn)行處罰。

第四，統(tǒng)籌兼顧，整合資金，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。

應(yīng)積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、農(nóng)林水專項(xiàng)資金等財(cái)政涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用； 應(yīng)積極探索切實(shí)可行、群眾積極參與的小型水利工程和農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理模式，進(jìn)一步明晰所有權(quán)， 核發(fā)產(chǎn)權(quán)證， 落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行群眾參與式管理； 嚴(yán)格推行水利工程建設(shè)監(jiān)理制度， 完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制， 設(shè)立水利建設(shè)公示板制度，讓村民可以了解身邊的水利工程建設(shè)目標(biāo)和要求，時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)督施工方的建設(shè)行為，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性以推動(dòng)小農(nóng)水建設(shè)工作。

第五，一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，建設(shè)區(qū)域水利站與流域水利站。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站則是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理的最基層單位。當(dāng)前影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問題是水利發(fā)展滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理、水利工程管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。而要做好這方面工作，單單依靠縣級(jí)水行政主管部門的力量是根本不夠的，更何況農(nóng)村水利的公益性更強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域更廣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更高。需要在這一層面上有一個(gè)機(jī)構(gòu)來主抓。至于要不要鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都設(shè)立水利站，我們認(rèn)為可以從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。防汛抗旱任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，其他地方可設(shè)立區(qū)域（流域）水利站。具體問題具體分析，這樣才能更好的發(fā)揮基層水利站的作用。