內蒙古河套灌區(qū)建設現(xiàn)代水利的思考

劉彥軍 劉曉紅 劉素琴 李慧祥

【摘 要】內蒙古河套地區(qū)由于其獨特的地理位置，導致其長期受鹽堿化的危害，因此，灌區(qū)水利和農業(yè)有著很大的發(fā)展?jié)摿?，本文主要根?jù)內蒙古河套地區(qū)的地域特點，對灌區(qū)建設現(xiàn)代水利進行討論。

【關鍵詞】內蒙古；河套灌區(qū)；建設；現(xiàn)代水利

內蒙古河套灌區(qū)現(xiàn)有灌溉面積為57.3萬hm2，每年用來灌溉的面積需要引用黃河水量50多億m3，是自治區(qū)中最穩(wěn)定、最大的菜、糧、油、糖生產(chǎn)基地。河套灌區(qū)的發(fā)展關系著自治區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，因此，河套灌區(qū)當前面臨著良好的發(fā)展機遇，但同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

“十二五”以后更加確定了水利的重要戰(zhàn)略地位，更加凸顯出了河套灌區(qū)水利建設的重要性和緊迫性。但當前內蒙古河套灌區(qū)的水利問題仍然存在障礙，因此需要對內蒙古河套灌區(qū)的水利發(fā)展進行改革。

1.河套灌區(qū)水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略任務

1.1戰(zhàn)略目標

內蒙古河套灌區(qū)的建設是一個長遠的過程，近期要采用“低潮”戰(zhàn)略，在排水治堿方面加強力度，把內蒙古河套灌區(qū)建設成優(yōu)質、高產(chǎn)、節(jié)水型的農業(yè)基地，在發(fā)展自身的同時，還能夠起到帶動作用，對同行業(yè)的發(fā)展造成積極影響，最終使整個灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境都煥然一新；近期目標實現(xiàn)后，要致力于推廣集約化管水用水，實現(xiàn)排水的“管網(wǎng)”化，長遠實現(xiàn)“低潮”的戰(zhàn)略目標。

1.2戰(zhàn)略任務

（1）河套地區(qū)因為其干燥的氣候條件，導致在農業(yè)的發(fā)展中，必須要有豐富的灌溉，因此，維護并管理好現(xiàn)有的灌溉工程，并對計劃工程進行發(fā)展并完成是近期最重要的戰(zhàn)略任務。

（2）河套地區(qū)地形多平坦，因此地下水的排泄并不暢通，少降雨的氣候條件導致土壤次生鹽堿化，這種土壤嚴重制約著河套灌區(qū)的農業(yè)發(fā)展，因此，要對水利進行改革，就要把排水治堿列為戰(zhàn)略任務。其中，烏海的高水位對灌區(qū)的排水造成了很大的阻礙，必須要對這種情況做出改變，才能從根本上發(fā)展起灌區(qū)的水利工程。

（3）河套地區(qū)的黃河水資源根本不足以滿足當?shù)氐乃枨?，必須要加強灌區(qū)的管水治理，倡導人們節(jié)約用水、計劃用水，根據(jù)灌溉的流程和農作物的需求對農作物的品種進行優(yōu)化，適度種植。

2.建立防洪抗旱減災體系

2.1監(jiān)控預警系統(tǒng)

在灌區(qū)內，布置全面的防洪抗旱監(jiān)控預警系統(tǒng)，沿黃河一線，對山洪口和水庫安裝全自動電子感應觀測監(jiān)控設備，并同市內的防洪抗旱指揮部進行聯(lián)網(wǎng)，在汛期對整個灌區(qū)進行監(jiān)控，及時發(fā)展汛情并作出防洪處理。非汛期時，可以觀測并收集氣象信息，為農牧業(yè)的生產(chǎn)和人民的生活提供幫助。

2.2應急處理系統(tǒng)

對不同形式、不同條件下的防洪抗旱應急作全面、科學的應急預案，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口密集處、重要防水區(qū)和重點設施等都同應急處理系統(tǒng)結合起來，做到有備無患、防微杜漸。在做應急處理的同時，還要成立起應急聯(lián)防組織，在日常生活中加強預備役民兵和群眾的應急培訓，對后勤人員和指揮人員也要做好強化培訓。

2.3充足的物資儲備

準備好充足的物資系統(tǒng)，調動社會、政府中各個部門對抗旱減災體系投入搶險、救災等物資，儲備充足并及時更新。

3.建立水資源協(xié)調利用體系

3.1加快水權體系建設，建立水權水市場，實行水權轉讓

根據(jù)內蒙古河套灌區(qū)當前的水資源利用情況，本著優(yōu)先性、公益性、效益性、均衡性的原則，建立起具有優(yōu)化配置的水資源體系。根據(jù)水功能區(qū)劃的不同和水權的不同，對需要用水的項目進行增加，并以相關的政策為依據(jù)，對水權進行置換，并根據(jù)市場機制建立起相應的補償機制。在農業(yè)灌溉方面，要明晰水權和責權，在保證經(jīng)濟效益的前提下，對水權機制進行創(chuàng)新，在總量的約束下，根據(jù)水權確定定額的指標，再運用經(jīng)濟、法律、管理、工程等手段進行水利工程的建設，保障水權的實施。

3.2完善農業(yè)供水體系

完善農業(yè)水資源的供管收一體化機制，按照科學依據(jù)將黃河供水量分配給各灌區(qū)，進行總量控制。用包干到渠的方式控制用水，減少農業(yè)灌溉定額，由管理部門對水量進行分配，同時，對灌區(qū)的土壤做測定，開展研究微觀用水定額管理指標體系，為河套灌區(qū)的宏觀控制指標體系的建立奠定基礎。實行“以水定播”，對用水加以強化，對水流量加以細化，根據(jù)農作物的特點，對其種植結構加以強化，維護農作物的正常用水，抓好調水、輸水、配水等環(huán)節(jié)，要更加完善群管支以下渠道的測流量水配套設施控制灌溉用水量。

4.建立水利工程建設管理體系

水利部提出“兩改一提高”以后，河套灌區(qū)也要按照這個精神，積極爭取國家投資，這樣才能從根本上解決灌區(qū)水利灌溉和超標用水的問題，加快灌區(qū)的水利建設。對水利前期的建設時，要重點圍繞節(jié)水改造、綜合治理等項目。

對水利建設要根據(jù)保灌溉、保安全、保水質水量的原則，對渠道病險段落、渠堤標準化建設和建筑物配套進行重點治理，積極開展灌區(qū)水資源調蓄工程的可行性研究，對輸水配水的問題加以解決。新建工程要分工明確，誰受益誰管理。

雙重性質和非經(jīng)營性的建設項目要向中央、自治區(qū)積極爭取建設投資，并利用政策激勵單位對建設投資。而經(jīng)營性的建設項目，可以采取籌資、貸款等方式。

5.對水利設備改造創(chuàng)新

建立水利科技研究體系，就要圍繞灌區(qū)水利發(fā)展的實際形式，對一些具有代表性和實用性的問題進行研究，及時解決問題，為生產(chǎn)實踐的長遠發(fā)展做技術推動，為灌區(qū)的現(xiàn)代化水利體系的發(fā)展構建框架，對主要內容做可行性研究之后再配備最佳的配水方案，用新材料、新工藝、新設備提高灌區(qū)的水利科技水平。

當前河套灌區(qū)的工程標準普遍偏低，設備普遍老化失修，因此，要對新工藝和新裝備重新改造，提高水利工程的科技含量。

6.結語

要做好河套灌區(qū)建設的現(xiàn)代水利工程，要根據(jù)其地域特點，做出相應的調整。灌區(qū)的水利管理體系反映了村民自治、民主化管理的進步，更加具有科學性。河套灌區(qū)水利的發(fā)展是關乎國計民生的重大項目，其發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃應該集思廣益，借鑒他人經(jīng)驗，為把河套灌區(qū)建設成為先進的現(xiàn)代化灌區(qū)而努力。

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