互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理顏丙泉

韓利國

【摘 要】隨著我國信息化社會的進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代社會中的地位越來越重要。無論是工作還是生活，無論是企業(yè)來往還是個人交友，都離不開互聯(lián)網(wǎng)的支持?？梢赃@么說，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為了人們生活和工作不可或缺的一部分。由于互聯(lián)網(wǎng)具有信息量大、信息傳播快、不易控制等特點，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的問題就擺在了現(xiàn)在所有人面前。目前，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理中問題重重。本文正是針對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理這個問題進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；信息管理；管理辦法

1.相關(guān)法律介紹

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)很多，整體上看《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是目前電信行業(yè)最高位階的法律規(guī)范，從法律名頭就可以看出來，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》被作為《電信條例》規(guī)制范圍的一個分支。而《電信條例》是以傳統(tǒng)電信業(yè)為主要規(guī)制對象的。與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序密切相關(guān)的法律還有《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》等等。

2.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域法律秩序存在的問題

2.1行業(yè)行政法規(guī)太宏觀不具體

我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域由于起步較晚，發(fā)展又很快，所以管理水平上就很難跟進(jìn)。例如《電信條例》是以傳統(tǒng)電信業(yè)為主要規(guī)制對象的，縱觀其全部內(nèi)容除總則以外，與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)可能有關(guān)的條文并不多。其中第十三條至第十六條是關(guān)于辦理“增值電信業(yè)務(wù)許可證”的內(nèi)容，對于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)具有約束力。至于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》將“通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動”作為自己的規(guī)制對象。第十五條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的九項禁止性行為，并由第十六條、第二十條對此進(jìn)行了配套性規(guī)定。從第十九條至二十五條的處罰規(guī)定來看也缺少對于違反第十三條的處罰措施。綜合來看《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對于危害國家和社會安全、嚴(yán)重侵害個人人身權(quán)利的行為規(guī)定比較明確，但對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供過程中存在的不正當(dāng)競爭、侵害消費者權(quán)益等影響市場秩序的行為則未予以相應(yīng)的關(guān)注。綜上可以看出，我國的主要法律，大部分是宏觀上的規(guī)定，對象不明確，要求也不太嚴(yán)格，缺乏清晰的界限和規(guī)范力度。

2.2其他相關(guān)法律法規(guī)不便于直接適用

除了上述兩個主要的法律規(guī)范，其他的法律條例則有更嚴(yán)重的缺陷，管理者使用起來很不方便。與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序密切相關(guān)的法律主要有《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》。適用《消費者權(quán)益保護(hù)法》的前提是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)用戶是消費者。根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定，只要是自然人，為了非專用于經(jīng)營性的用途而使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，不論其是否直接為服務(wù)付費都應(yīng)當(dāng)是消費者。雖然《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費者享有安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)等九大權(quán)利，但是將這些規(guī)定直接應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)上還存在很大的障礙。很難將用戶個人信息保護(hù)直接歸入人身安全或者是財產(chǎn)安全，并且在保護(hù)的范圍等方面也還需要明確界定。至于《反不正當(dāng)競爭法》是通過明確規(guī)定何者為不正當(dāng)競爭行為，并以行政的、民事的甚至是刑事的責(zé)任來規(guī)制的，如果互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的不當(dāng)競爭行為難以界定為《反不正當(dāng)競爭法》所規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為，則必然很難加以規(guī)制。同樣《反壟斷法》也存在不能直接適用的情況，這就迫切需要出臺專門的法律規(guī)范來對此加以規(guī)范。從上面介紹可以看出，這些法律在覆蓋領(lǐng)域上有所重疊，在交叉領(lǐng)域有些規(guī)定甚至相違背，另管理者難以下手。

2.3相關(guān)規(guī)章的規(guī)定比較粗糙

國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)制定了一系列規(guī)章，其中《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》的第九條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者對用戶的個人注冊信息和互聯(lián)網(wǎng)電子郵件地址的保密的義務(wù)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》對用戶的個人信息保密、公平交易權(quán)、知情選擇權(quán)作出了初步規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，值得肯定?！盾浖a(chǎn)品管理辦法》要求“軟件產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等活動應(yīng)當(dāng)遵守我國有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！钡覈鴮嵭袕?qiáng)制認(rèn)證的軟件主要是涉及計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)安全的軟件，沒有對普通軟件開展認(rèn)證，已經(jīng)頒布的強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中也沒有包括對收集、使用用戶個人信息，對軟件和服務(wù)實施不兼容、捆綁等不正當(dāng)競爭行為的規(guī)范?！峨娦庞脩羯暝V處理暫行辦法》與解決用戶權(quán)益爭議密切相關(guān)，但直接照搬適用于傳統(tǒng)電信領(lǐng)域的申訴處理辦法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的特殊性?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細(xì)則》等規(guī)定雖然與用戶權(quán)益保護(hù)關(guān)系密切，但卻沒有相關(guān)的具體規(guī)定。當(dāng)然，法律秩序的問題源于我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展太快，以及各地發(fā)展不均衡，所以造成法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)重滯后，但是國家有關(guān)部門應(yīng)該加大法律立法力度和管理力度，明確直接的法律指引與約束，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

3.對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的建議

3.1審批部門及收費標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一

根據(jù)國務(wù)院第292號令《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第七條、第八條規(guī)定從事經(jīng)營性與非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和備案手續(xù)。目前國家對各省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)審批的具體部門并無具體規(guī)定。據(jù)了解，有的省的審批機(jī)構(gòu)設(shè)置在通信管理局的市場監(jiān)管處有的省設(shè)置在信息安全中心還有的省設(shè)置在中介機(jī)構(gòu)。有的收費、有的不收費尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了強(qiáng)化管理，統(tǒng)一管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的力量，我們應(yīng)該將相關(guān)審批部門聯(lián)合起來，明確規(guī)定統(tǒng)一的發(fā)放許可證的審批部門以適應(yīng)國家對電信企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管全國一盤棋的總戰(zhàn)略。這樣做符合公平、公開、公正的原則，有利于提高政務(wù)公開的透明度。

3.2審批程序目錄化

從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的必備的申請材料按國務(wù)院第292號令《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》要求有十一項，規(guī)模大的單位提交的材料多則50多頁規(guī)模較小的單位提交材料也得40多頁。

為提高工作效率，使審批工作制度化、程序化、目錄化，我認(rèn)為申請單位應(yīng)將提交的材料按下列順序目錄化排列：材料一：申辦經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的書面申請；材料二：申辦單位的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；材料三：會計師事務(wù)所或?qū)徲嫊嬍聞?wù)所近期的資信證明或驗資報告；材料四：申辦單位的公司章程；材料五：已購或欲購的主要設(shè)備清單；材料六：為用戶提供長期服務(wù)的保障能力及服務(wù)措施；材料七：申辦單位的概況包括技術(shù)力量和經(jīng)營管理人員情況場所設(shè)施等有關(guān)情況；材料八：業(yè)務(wù)發(fā)展計劃及相關(guān)技術(shù)方案；材料九：健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；材料十：提交經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)登記表。有了統(tǒng)一的審批材料目錄，不僅準(zhǔn)備起材料來得心應(yīng)手，審批部門審批時也會提高效率。

4.結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)作為信息交流的主要平臺，在人們的生活中扮演的角色越來越重要。而法律規(guī)范作為管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域最重要的手段，它的完善與否直接關(guān)系著管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的效果。所以我國要想真正的規(guī)范好細(xì)心服務(wù)系統(tǒng)，必須要極力完善相關(guān)的法律規(guī)范，加大管理力度。

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