淺析土地整治的質(zhì)量控制與可持續(xù)發(fā)展

李偉秋

目前，我國(guó)土地整治項(xiàng)目大量實(shí)施，其不僅可以提高耕地質(zhì)量等級(jí)，同時(shí)可以大幅度提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的收入。本文結(jié)合作者多年對(duì)土地整治項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前存在一些地方土地整治項(xiàng)目較多，但工程質(zhì)量卻比較差的現(xiàn)象，著重就土地整治項(xiàng)目施工時(shí)存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了探討與分析，并提出措施，對(duì)提高土地整治項(xiàng)目施工質(zhì)量有重要的促進(jìn)作用。

1.土地整治及土地質(zhì)量的概述

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

土壤質(zhì)量是指維持生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和動(dòng)植物健康而不發(fā)生土壤退化及其它生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力，包括與人類需求有關(guān)的土壤、水及生物特性，關(guān)系到以生產(chǎn)、保護(hù)及環(huán)境管理為目的的土地環(huán)境條件。由此可見(jiàn)，土地質(zhì)量不僅僅涉及到土地的自然屬性，還涉及到土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。

2.影響土地整治項(xiàng)目工程施工質(zhì)量的原因

由于項(xiàng)目施工也是一種物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，因此，在項(xiàng)目工程全過(guò)程中，影響工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量的有五大因素，即：

人的因素：主要是施工操作人員的質(zhì)量意識(shí)、技術(shù)能力和工藝水平，施工管理人員的經(jīng)驗(yàn)和管理能力。

方法因素：包括施工方案、施工工藝技術(shù)和施工組織設(shè)計(jì)的合理性、可行性和先進(jìn)性。

材料因素：包括原材料、半成品和構(gòu)配件的品質(zhì)和質(zhì)量。

機(jī)械因素：指設(shè)備的性能和效率。

環(huán)境因素：主要是指工程技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境和勞動(dòng)環(huán)境。

對(duì)這些因素進(jìn)行嚴(yán)格的事前控制是保證項(xiàng)目施工階段質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.影響土地整治項(xiàng)目工程施工質(zhì)量的控制措施

3.1施工單位對(duì)土地整治項(xiàng)目工程施工質(zhì)量的影響控制

當(dāng)前許多不負(fù)責(zé)任的施工單位在接到項(xiàng)目后，繼續(xù)以不同形式進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，一旦轉(zhuǎn)包或多次分包，責(zé)任不明確，質(zhì)量難以保證。為確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，必須嚴(yán)禁施工總承包單位繼續(xù)轉(zhuǎn)包、分包。承包單位是施工質(zhì)量的直接實(shí)施者和責(zé)任者。

3.2施工人員對(duì)土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量的影響控制

施工人員是施工過(guò)程中影響工程質(zhì)量的最為重要、最為靈活的因素，施工人員經(jīng)審查認(rèn)可后才能上崗，對(duì)于不合格的人員，監(jiān)理工程師有權(quán)要求施工單位予以撤換。

3.3施工方案等對(duì)土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量的影響控制

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和組織施工的技術(shù)文件，通常分為施工組織總體設(shè)計(jì)和單位工程施工組織設(shè)計(jì)兩類，前者是針對(duì)工程項(xiàng)目總體施工的組織設(shè)計(jì)，后者是針對(duì)單位工程施工的局部性的施工組織設(shè)計(jì)。

3.4施工材料對(duì)土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量的影響控制

凡運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料，進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交《建筑材料報(bào)驗(yàn)單》，同時(shí)附有產(chǎn)品出廠合格證及技術(shù)說(shuō)明書，由施工承包單位按規(guī)定要求的檢驗(yàn)或試驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師審查并確認(rèn)其質(zhì)量合格后，方準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。

3.5工程監(jiān)理工作對(duì)土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量的影響控制

工質(zhì)量的影響監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系之上的，沒(méi)有一個(gè)健全的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系或人員職責(zé)不明，監(jiān)理工程師很難有所作為。

3.6工程質(zhì)量驗(yàn)收對(duì)土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量的影響控制

工程質(zhì)量的事后控制，是鑒定工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，提交工程實(shí)體、提交技術(shù)資料的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題分析、處理和進(jìn)一步改進(jìn)提高的過(guò)程。當(dāng)單元工程、分部工程、單位工程施工完畢后，要及時(shí)按相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)定規(guī)程和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序及方法，并依據(jù)合同授權(quán)范圍，組織相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收和評(píng)定。

4.保障土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量的措施

4.1提高從業(yè)人員的素質(zhì)，將質(zhì)量控制落實(shí)到具體的實(shí)施者

人是工程建設(shè)的主體，也是項(xiàng)目實(shí)施的決策者、管理者、操作者，土地整治項(xiàng)目工程的實(shí)施全過(guò)程都是通過(guò)人來(lái)完成的，所以人員的素質(zhì)直接成間接的影響項(xiàng)目的質(zhì)量；要保證項(xiàng)目質(zhì)量，就必須將項(xiàng)目的質(zhì)量落實(shí)到具體的實(shí)施者。

4.2明確土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量控制的程序和權(quán)利

土地整治項(xiàng)目的質(zhì)量控制程序和權(quán)利由合同、規(guī)范和項(xiàng)目管理規(guī)范來(lái)規(guī)定的，通常在合同中要明確質(zhì)量控制的權(quán)利和責(zé)任的劃分，對(duì)每一項(xiàng)檢查要明確檢查內(nèi)容，檢查方法，檢查地點(diǎn)，檢查人員及檢查制度。要實(shí)行有效的質(zhì)量控制，必須與合同規(guī)定等規(guī)范結(jié)合起來(lái)。

4.3質(zhì)量控制要有防范于未然的意識(shí)

土地整治項(xiàng)目控制的目標(biāo)不是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，而是要提前發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，盡量避免問(wèn)題的發(fā)生，影響項(xiàng)目質(zhì)量的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，所以，要保證和提高項(xiàng)目質(zhì)量，就必須重視項(xiàng)目開(kāi)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而不能僅僅局限于施工過(guò)程的質(zhì)量管理，要注意全過(guò)程的質(zhì)量管理，盡最大可能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量零缺陷管理，真正做到將質(zhì)量控制防范于未然。

4.4運(yùn)用新技術(shù)監(jiān)測(cè)工程質(zhì)量

土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)測(cè)是尤為重要的，運(yùn)用新技術(shù)監(jiān)測(cè)工程質(zhì)量不但效率大大提高，而且可以實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確和較全面的得到一些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。如地質(zhì)雷達(dá)技術(shù)對(duì)土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，航拍技術(shù)對(duì)土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)測(cè)等。

4.5質(zhì)量控制要充分考慮其外部影響因素

土地整治項(xiàng)目的工程質(zhì)量控制是一項(xiàng)綜合性的管理工作，不是獨(dú)立操作的，除了項(xiàng)目?jī)?nèi)部環(huán)境之外，還應(yīng)該考慮外部環(huán)境，土地整治項(xiàng)目的質(zhì)量控制受到社會(huì)人環(huán)境的影響，國(guó)家和地區(qū)對(duì)質(zhì)量管理的重視程度都會(huì)影響實(shí)施質(zhì)量控制管理者的行為，因此，國(guó)家要給土地整治項(xiàng)目的質(zhì)量管理者提供一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量控制環(huán)境。

質(zhì)量是土地整治項(xiàng)目工程的生命線，對(duì)其有重要的影響，施工階段質(zhì)量控制的好壞，直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量，影響了土地整治的可持續(xù)發(fā)展。一定要做好工程質(zhì)量控制，使其發(fā)揮項(xiàng)目工程的效益，這些對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域土地整治的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。