淺析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

■屈 帥 河北省高速公路沿海管理處

近期，國(guó)人談?wù)摰闹匾掝}就有“霧霾”，“癌癥村地圖”。舉國(guó)上下再一次對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題高度關(guān)注起來(lái)。2013年3月份全國(guó)兩會(huì)期間，有政協(xié)委員當(dāng)著總書記習(xí)近平的面，背誦民間調(diào)侃詞：《沁園春·霾》，總書記也指示大家要淡定從容對(duì)待這種情況，加大力氣盡快治理。李克強(qiáng)也在座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要與環(huán)境保護(hù)相輔相承，共同發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境脆弱性之間存在著互為因果的關(guān)系，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境脆弱性之間的關(guān)系在很大程度上受到了其滯后期數(shù)的影響，而且這兩者對(duì)對(duì)方的影響還存在著明顯的差異。

一、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略環(huán)境；積極保護(hù)環(huán)境的零增長(zhǎng)方式；可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是“發(fā)展第一的經(jīng)濟(jì)決定論”還是“零增長(zhǎng)的環(huán)境優(yōu)先論”，都是孤立、靜止地看待環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，把二者簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)、割裂開來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的巨大壓力和環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)道路上的主要困難和突出矛盾。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是以全面發(fā)展為目標(biāo)，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的新的發(fā)展觀。它主要包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，三者相互影響，相互制約。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境要保護(hù)，二者是相輔相成、互為條件的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏足夠的技術(shù)、設(shè)備、投資，也就談不上保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。反過(guò)來(lái)，沒(méi)有良好的環(huán)境，連人的生存健康都保障不了，當(dāng)然也談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而且，一但生態(tài)環(huán)境改善了，又可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。如回收廢物廢油，可增加社會(huì)財(cái)富，資源得以循環(huán)反復(fù)利用；植草種樹固沙，增加草原和耕地面積，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。

所以，今天的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已不僅僅限于創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，也包含合理開發(fā)利用自然資源，治理環(huán)境保護(hù)生態(tài)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與治理生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)國(guó)家當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的問(wèn)題，處理得好對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大有益處。

二、當(dāng)前，在國(guó)際環(huán)境保護(hù)浪潮的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)將增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)資金的投入和技術(shù)援助，我們應(yīng)充分利用這一機(jī)遇把環(huán)境保護(hù)對(duì)外交流合作作為發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，積極開展多渠道引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備用于環(huán)境保護(hù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，搞好各方協(xié)調(diào)共同扶持。

三、2013年2月27日，日本出臺(tái)了應(yīng)對(duì)中國(guó)霧霾的預(yù)案，建議居民在來(lái)自中國(guó)的毒霾濃度超出日本上限兩倍之時(shí)減少外出。此前，東京政府已通過(guò)“致北京市長(zhǎng)的親筆信”等方式向北京市表達(dá)了“協(xié)助改善環(huán)境”的意愿。而日本駐中國(guó)使館方面則不無(wú)嘲諷的說(shuō)“現(xiàn)在在北京生活的人們就像是在做動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的感覺(jué)”。

2011年中國(guó)的名義GDP是日本的1.25倍，煤炭消耗卻達(dá)到34.5億噸，占到了世界總量的一半，是日本的19.7倍。也就是說(shuō)每產(chǎn)出一分財(cái)富，日本消耗的煤炭只有中國(guó)的1/16。這種懸殊的差距，是由兩個(gè)原因造成的：一是中日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，中國(guó)是世界工廠，以實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)為主，而日本生產(chǎn)更多的非實(shí)物產(chǎn)品，所以中國(guó)需要耗費(fèi)更多的資源；二是日本注重利用清潔能源，以發(fā)電為例，2009年日本的煤電發(fā)電量只占總發(fā)電量的24.7%，而核能和液化氣發(fā)電量占到總發(fā)電量的6成，日本核電站危機(jī)發(fā)生之后的2011年，核電發(fā)電量大降，煤電發(fā)電量上升，但缺口主要還是由液化氣發(fā)電增長(zhǎng)彌補(bǔ)的，而中國(guó)的煤電發(fā)電量長(zhǎng)年占到總發(fā)電量的80%以上。

四、2009年，日本再次加強(qiáng)了尾氣排放規(guī)定，此規(guī)定為全球最嚴(yán)格，導(dǎo)致日本的汽油和柴油中含硫量降至10ppm（百萬(wàn)分比濃度）。而中國(guó)執(zhí)行的是汽油含硫量不超過(guò)150ppm、車用柴油含硫含量不超過(guò)350ppm的標(biāo)準(zhǔn)，與日本相差了15倍以上。實(shí)際情況可能相差更多，2012年《齊魯晚報(bào)》在山東隨機(jī)抽取了6份93號(hào)汽油樣品，其中有2份汽油的硫含量高達(dá)680ppm、910ppm。

對(duì)于日本企業(yè)來(lái)說(shuō)，在排放工業(yè)廢氣時(shí)遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是必須的，因?yàn)檫@樣做首先就省錢——根據(jù)日本治理二氧化硫造成的大氣污染事例研究，企業(yè)沒(méi)有采取相關(guān)措施導(dǎo)致的損失是采用防污設(shè)備的10倍。其中的損失，不僅包括承擔(dān)取消營(yíng)業(yè)許可、賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，還有可能出現(xiàn)與政府或其它企業(yè)之間的交易中止、消費(fèi)者不購(gòu)買其產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)的企業(yè)或選擇拿出一筆錢與監(jiān)管部門建立關(guān)系、或作為地方政府招商引資的對(duì)象取得違法特權(quán)，然后就肆無(wú)忌憚的排污。

如果中國(guó)也學(xué)習(xí)日本的做法，則勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)的GDP。但是既然99%的國(guó)人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中選擇后者（2013年騰訊《今日話題》調(diào)查數(shù)據(jù)），那為何決策者不能做出一些既可順應(yīng)國(guó)內(nèi)民意又能少遭外人白眼的舉措呢？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能走先污染后治理的路子。我國(guó)在這方面的教訓(xùn)是極為深刻的。因此，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

騰訊今日話題：第2351期《日本何以能嘲諷中國(guó)的霧霾天氣2013-03-01》