對基層審計機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)的思考

■梁群英 廣東省樂昌市審計局

現(xiàn)階段，在我國縣一級審計機(jī)關(guān)中，存在著兩組矛盾：一是審計任務(wù)日益繁重與審計力量嚴(yán)重不足的矛盾，二是政府、社會和人民對審計期望值、對審計要求越來越高與審計專業(yè)人才、復(fù)合型人才缺乏的矛盾。解決這兩種矛盾的主要方法有兩個，一是通過招考、引進(jìn)等渠道引入高素質(zhì)審計專業(yè)人才、復(fù)合型人才；二是充分挖掘現(xiàn)有的審計資源，分層次、多渠道提高審計人員素質(zhì)。在現(xiàn)行的行政管理體制下，基層審計人員受編制限制,不可能隨意增加。同時,作為基層單位受福利、待遇等條件限制,一些高素質(zhì)、高水平的人才難以通過招考渠道引進(jìn)。因此，要解決上述矛盾，切實落實基層審計機(jī)關(guān)“人才興審”戰(zhàn)略目標(biāo)，目前最有效的方法就是充分挖掘現(xiàn)有的審計資源，努力構(gòu)建和實施“引、推、塑；傳、幫、帶；跟、學(xué)、訓(xùn)；比、趕、超；樹、獎、薦；培、研、練”的審計人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程。

一、大力弘揚審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養(yǎng)

劉家義審計長指出：“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”是審計人員的核心價值觀，它精辟地體現(xiàn)了國家審計的職業(yè)特點以及審計人員的精神追求。基層審計機(jī)關(guān)在各項條件并不優(yōu)厚，吸引力相對較弱的情況下，想要挽留人才，更應(yīng)重視思想道德教育，應(yīng)以：引學(xué)習(xí)，使核心價值觀深入到每一個審計人員的心中；推踐行，使核心價值觀這一科學(xué)思想成為每一個審計人員自覺行動的理念和指南；塑形象，用核心價值觀塑造積極向上的審計精神、塑造清正廉潔的審計形象等等措施，大力弘揚審計人員核心價值觀，使之真正“內(nèi)化于心，外化于行”，培養(yǎng)出一大批具有強烈責(zé)任感和神圣使命感的審計人員。

二、切實落實新晉公務(wù)員導(dǎo)師制度，努力提高審計隊伍整體素質(zhì)

對于縣級審計機(jī)關(guān)而言，新錄用、新調(diào)入的審計人員一般不多，而且往往存在著缺乏實踐經(jīng)驗，缺乏將理論與實踐結(jié)合的能力等問題，但是他們有著無限的潛力，是審計隊伍的新生力量，審計事業(yè)的希望所在。為此，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)指定有豐富經(jīng)驗的審計業(yè)務(wù)骨干為導(dǎo)師，實施一對一的“傳、幫、帶”導(dǎo)師制度。用導(dǎo)師的言傳身教幫助新晉審計人員最快地溶入到審計工作中、最好地掌握審計基本技能，為新晉審計人員打造快速成長的綠色通道。打破新晉審計人員工作二、三年，甚至四、五年，仍以“新人”自居，不愿或不能擔(dān)當(dāng)重任的現(xiàn)象，逐步做到人人能做主審，從而提高審計隊伍的整體素質(zhì)。

三、精心選派審計骨干，實行跟班學(xué)習(xí)制度，著力培養(yǎng)“師資型人才”

近幾年來，審計署在部分事關(guān)全局的大事、要事上，積極推行上下聯(lián)動的審計工作方式，如：2011年的地方政府性債務(wù)摸底審計、2012年的社會保障資金審計等?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)不能僅將此視作是“任務(wù)”，為完成任務(wù)而敷衍了事。而是要抓住機(jī)遇，精心選派審計骨干帶著學(xué)習(xí)先進(jìn)方法和先進(jìn)經(jīng)驗的任務(wù)、帶著促進(jìn)審計水平上新臺階的目的，積極、主動參加此類上下聯(lián)動的審計項目，從“跟、學(xué)、訓(xùn)”中培養(yǎng)“師資型人才”。踐行分層次、分類別培養(yǎng)人才機(jī)制，實現(xiàn)“培養(yǎng)一個審計骨干，帶動全局審計人員”的良好效應(yīng)。

四、努力營造“走出去、引進(jìn)來”的學(xué)習(xí)交流氛圍，促進(jìn)審計工作上新臺階

“他山之石可以攻玉”，對于基層審計機(jī)關(guān)的審計人員來說，接觸的審計事項的類型或者復(fù)雜性畢竟有限，如果不實行“走出去、引進(jìn)來”的學(xué)習(xí)方法，容易變成“井底之蛙”，造成視野狹隘、看不到差距，導(dǎo)致觀念落后、固步自封。因此基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)帶領(lǐng)審計人員走訪上級審計機(jī)關(guān)、附近兄弟縣區(qū)，通過查閱業(yè)務(wù)檔案、召開座談會等等形式，讓審計人員開拓新視野，在對比中查找自身問題、在對比中學(xué)習(xí)先進(jìn)方法，幫助審計人員學(xué)習(xí)好、借鑒好別人的先進(jìn)經(jīng)驗，起到“比、趕、超”的效應(yīng)。

五、深入推進(jìn)“典型機(jī)制、激勵機(jī)制、任用機(jī)制”建設(shè)，不斷提高審計人員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性

先進(jìn)典型能夠起到引領(lǐng)和帶動效應(yīng)?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)應(yīng)善用典型的力量，對審計工作中的出現(xiàn)的先進(jìn)人物要予以肯定，樹為典型，號召全體人員學(xué)習(xí)，發(fā)揮典型人物的引領(lǐng)示范作用。

基層審計機(jī)關(guān)還應(yīng)建立激勵機(jī)制，對取得優(yōu)異成績的人和事，予以獎勵。特別是在現(xiàn)行公務(wù)員職稱與工資并不掛鉤的情況下，可通過資金獎勵、時間保證等方式鼓勵審計人員考取技術(shù)職稱，從而提高審計人員素質(zhì)。

此外，基層審計機(jī)關(guān)還要完善干部選撥任用機(jī)制，建立以品行為核心、以能力為重點、以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部選拔任用機(jī)制，充分調(diào)動廣大審計干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖兊挠萌藢?dǎo)向。

六、通過“派員培訓(xùn)、舉辦研討、實踐練兵”等形式，不斷提高、更新審計人員的業(yè)務(wù)知識

新的形勢對審計人員素質(zhì)提出了更高的要求，審計機(jī)關(guān)培養(yǎng)人才的方式還應(yīng)包括以下幾種：一是根據(jù)需要，積極選派審計人員參與省、市、縣舉辦的培訓(xùn)班，實現(xiàn)多方位、多角度的培養(yǎng)。二是定期舉辦審計業(yè)務(wù)研討會，這是最為易行、最有實效的專業(yè)技能學(xué)習(xí)方法。三是強調(diào)實踐練兵，審計是一項專業(yè)性很強的工作，面對的是各行各業(yè)。只有在審計過程中永遠(yuǎn)秉持學(xué)習(xí)的態(tài)度、堅持實踐中歷練的態(tài)度，才能做到實事求是、不“紙上談兵”，才能干好各項審計工作。

七、結(jié)束語

新的形勢下，縣一級審計機(jī)關(guān)面臨的審計環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化，不再是傳統(tǒng)的會計賬簿的審計，計算機(jī)系統(tǒng)審計、工程領(lǐng)域?qū)徲?、績效審計等等越來越成為審計過程中不可或缺的部分。這就要求縣一級審計機(jī)關(guān)的人才培養(yǎng)也要適應(yīng)形勢的變化，既要培養(yǎng)“高、精、尖”的傳統(tǒng)賬簿審計高手，也要培養(yǎng)熟悉、精通計算機(jī)、法律、工程等的各類復(fù)合型審計人才?？傊瑢徲嬯犖榈慕ㄔO(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，審計人才的培養(yǎng)是各級審計機(jī)關(guān)面臨的第一要務(wù)。

[1]劉家義同志在全國審計工作會議上的講話（2008年12月29日）

[2]審計署.人力資源社會保障部 國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹加強審計機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)意見的實施辦法》