重點督察提升監(jiān)管效能

□ 陸建明

（作者系廣州石化黨委副書記、紀委書記）

廣州石化對重要經(jīng)濟活動效能監(jiān)察項目實施重點督察，落實關口前移，推進懲治和預防腐敗體系建設，確保經(jīng)濟活動規(guī)范、安全、優(yōu)質(zhì)運行。

廣州石化根據(jù)集團公司工作部署，從2010年開始，對公司生產(chǎn)經(jīng)營和管理的難點、企業(yè)效益的流失點和職工群眾關注的熱點立項的16個效能監(jiān)察項目實施重點督察，共發(fā)現(xiàn)各類問題200余個，提出整改建議近200個，較好地解決了制約公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展和職工隊伍穩(wěn)定的一些突出問題，在企業(yè)發(fā)揮了積極作用，受到廣泛好評。

選好項目 找準關鍵

督察工作要重視效果，而選好督察項目是取得好的督察效果的關鍵。除了重大工程建設項目外，企業(yè)經(jīng)營管理的重點和難點、效益流失點、職工群眾關注點是督察重點選擇范圍，這些項目容易取得各方共識，工作能夠得到廣泛支持。

廣州石化原油加工損耗過去一度在0.7%～1%之間，遠高于集團公司同等規(guī)模企業(yè)水平，亟須改進。2010年，該公司開展了原油加工損耗專項督察，紀委監(jiān)察部牽頭，組織精通煉油加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人員從原油采購到產(chǎn)品出廠整個過程進行全面督察，逐項分析，找出導致加工損失率高的一些問題。針對這些問題，督察組會同管理部門提出針對性較強的建議。隨著建議的實施，公司原油加工損耗逐步降到0.4%，一年減少加工損失1億多元。督察工作通過選準項目，收到了查透問題、規(guī)范管理、完善制度、增創(chuàng)效益、多方滿意的效果。

□ 廣州石化檢查組在檢查檢修裝置的HSE落實情況。黃敏清 攝

重點督察要圍繞管理的效能性、活動的安全性、權力運行的合規(guī)性、經(jīng)濟活動效果的合理性等，來確定督察的關鍵點和關鍵環(huán)節(jié)，著重檢查是否存在不作為或作為過度、是否存在管理風險和隱患。

在評判督察工作的有效性時，往往容易與是否查出違紀違規(guī)人員和事件、發(fā)現(xiàn)多少問題相關聯(lián)，這樣很容易將督察工作引向紀律檢查方向。督察工作應該將提升管理、改善效能作為出發(fā)點和落腳點，對督察工作成效的評判應以此為基準。

運用信息技術 搞好制度建設

重點督察與信息技術結合，可以拉近督察活動的空間距離、還原經(jīng)濟活動過程，能夠解決現(xiàn)場督察的時間限制和人員業(yè)務水平要求的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟活動全程監(jiān)督。

廣州石化運用信息技術開發(fā)了自銷產(chǎn)品銷售和管理、煉化“三劑”采購及使用等兩大主要業(yè)務在線監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)從企業(yè)ERP和內(nèi)部控制系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對企業(yè)兩大經(jīng)濟活動即時跟蹤、風險預警、趨勢預測，督察人員通過授權可登錄系統(tǒng)，對這兩個項目開展全時段、全過程進行督察。系統(tǒng)投入運行兩年多，在歷史追溯、活動糾偏、規(guī)范行為、風險預警、效能分析、違紀威懾等方面，充分展示了優(yōu)越性，并發(fā)揮積極作用。該系統(tǒng)2010年獲得集團公司管理創(chuàng)新成果一等獎、國務院國資委下屬企業(yè)成功管理案例優(yōu)秀獎。

重要經(jīng)濟活動效能監(jiān)察重點督察工作要發(fā)揮更好作用，還必須及時健全與此相應的制度。目前，集團公司制定了《中國石化重點工程建設項目效能監(jiān)察重點督察暫行規(guī)定》，對推進重點工程建設項目效能監(jiān)察重點督察發(fā)揮了指導規(guī)范作用。隨著企業(yè)管理的進一步深化，重要經(jīng)濟活動效能監(jiān)察將常態(tài)化、普遍化，從督察實踐來看，如何保證重要經(jīng)濟活動效能監(jiān)察重點督察規(guī)范、順利開展，盡快建立健全相應的管理規(guī)范和制度已日顯迫切。應建立相關的工作制度，工作機制，責任追究，人員管理，信息技術的開發(fā)、結果運用和保障措施等一系列保障督察工作正常開展的制度機制，這些制度機制的建立健全，是督察工作取得成效的保障。