武侯:創(chuàng)建民生幸福的首善之區(qū)

近年來，成都市武侯區(qū)人力資源和社會(huì)保障局緊緊圍繞建設(shè)“中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、社會(huì)保障首善區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系樣板區(qū)、和人力資源服務(wù)示范區(qū)”，堅(jiān)持以“破解民生難題、做優(yōu)做強(qiáng)服務(wù)”為工作抓手，在創(chuàng)建惠民利民制度機(jī)制上主動(dòng)攻堅(jiān)破難、在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中大膽務(wù)實(shí)探索，努力做到“常規(guī)業(yè)務(wù)出特色、重點(diǎn)工作求突破、民生服務(wù)創(chuàng)一流”，為建設(shè)“商務(wù)高地，宜居武侯”奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)。

破解就業(yè)促進(jìn)瓶頸難題，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

率先提出“三個(gè)同步”就業(yè)促進(jìn)思路。為從源頭破解就業(yè)難題，武侯區(qū)率先在成都市提出 “三個(gè)同步”就業(yè)促進(jìn)思路，即企業(yè)改制與分流人員培訓(xùn)再就業(yè)同步、土地征用與農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)同步、項(xiàng)目引進(jìn)與擴(kuò)大就業(yè)同步，確保了全區(qū)失地農(nóng)民、企業(yè)改制下崗職工就業(yè)率達(dá)95%以上。

創(chuàng)建推廣“十五分鐘就業(yè)圈”服務(wù)模式。近年來，為著力解決轄區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工再就業(yè)壓力日趨加大的普遍性難題，武侯區(qū)在全國率先創(chuàng)新探索出“十五分鐘就業(yè)圈”轉(zhuǎn)移就業(yè)工作模式，通過建立用工求職信息庫、召開現(xiàn)場招聘會(huì)，使轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)居民能就近就地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2009年以來，全區(qū)先后促進(jìn)1萬余人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，得到了人社部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定,并向全國推廣。

探索建立以“直補(bǔ)方式”為主導(dǎo)的中高級(jí)技能培訓(xùn)新模式。武侯區(qū)打造武侯特色的品牌技能培訓(xùn)，結(jié)合轄區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)用人需求，探索建立區(qū)級(jí)重點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)力提升性培訓(xùn)補(bǔ)貼“直補(bǔ)模式”，加強(qiáng)企業(yè)在崗職工提升性中高級(jí)技能培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。通過引才引智“項(xiàng)目資助+培訓(xùn)直補(bǔ)”的方式，引進(jìn)法國、意大利及川大鞋業(yè)專家，針對(duì)有培訓(xùn)意向的制鞋企業(yè)，開展在崗人員鞋業(yè)設(shè)計(jì)、制造方面的中高級(jí)培訓(xùn)，有效發(fā)揮培訓(xùn)促就業(yè)的積極引導(dǎo)作用。僅2011年，全區(qū)完成技能培訓(xùn)9350人，其中培訓(xùn)中高級(jí)技術(shù)人員和復(fù)合型人才1000人。

創(chuàng)新完善小額貸款工作、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)長效機(jī)制。為切實(shí)解決轄區(qū)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者融資難的瓶頸問題，武侯區(qū)率先在全國啟動(dòng)小額貸款無抵押、無擔(dān)保的社區(qū)金融互保聯(lián)保模式，破解了融資需求、規(guī)模、貼息等瓶頸難題，健全了“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款二者良性互動(dòng)，開拓了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)新局面。2009年以來，全區(qū)先后為企業(yè)、個(gè)人提供貸款6330萬元，貼息122萬元，吸納6000余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，小額貸款還款率平均達(dá)到95%以上。

破解社保醫(yī)?；菝駲C(jī)制難題，推進(jìn)社會(huì)保障首善區(qū)建設(shè)

創(chuàng)新社會(huì)保障公共服務(wù)模式，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。2009年，武侯區(qū)財(cái)政一次性投入175萬元，率先在全區(qū)13個(gè)街道辦事處、工業(yè)園管委會(huì)（現(xiàn)新城管委會(huì)）和28個(gè)社區(qū)建立社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦點(diǎn)，面向群眾辦理社保業(yè)務(wù)，建立以區(qū)社保服務(wù)大廳、街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)（村）綜合服務(wù)管理站為載體的社會(huì)保險(xiǎn)三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)滿足參保單位和個(gè)人不同的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需求。

創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，建立以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。自2011年起，武侯區(qū)以購買“公共服務(wù)”的方式，區(qū)級(jí)財(cái)政每年投入75萬元，率先將基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診特殊疾病業(yè)務(wù)委托區(qū)屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理，通過前移辦理窗口、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、縮短結(jié)算時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診特殊疾病業(yè)務(wù)在區(qū)屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”辦結(jié)，極大地方便轄區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保病人就近就地辦理門診特殊疾病業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新醫(yī)療救助機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體的服務(wù)保障。為切實(shí)解決低保人員和困難家庭重度殘疾人住院醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)偏重的問題，武侯區(qū)對(duì)上述人群參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)實(shí)行全額資助。同時(shí)，將市、區(qū)原有救助政策進(jìn)行整合，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)先行報(bào)銷，再按一般救助政策予以救助，剩余由個(gè)人負(fù)擔(dān)在5000元以下的費(fèi)用，區(qū)級(jí)財(cái)政再給于特殊救助。

探索建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。通過引入了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管“第三方監(jiān)管”機(jī)制，探索建立了醫(yī)療行為專家定期會(huì)審、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及參保個(gè)人誠信監(jiān)控、社保騙保有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，采取社會(huì)監(jiān)督、專家獨(dú)立評(píng)審、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)交叉檢查三種方式，多措并舉、組合“出拳”，形成定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的“網(wǎng)絡(luò)體系”，確保醫(yī)?；鸷侠怼踩\(yùn)行。2011來以來，武侯區(qū)加大了對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查和醫(yī)療費(fèi)用稽核的力度，確保了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用稽核面占全部定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的50%。

破解和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建難題，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系樣板區(qū)建設(shè)

建立勞動(dòng)監(jiān)察預(yù)警和群體性事件應(yīng)急機(jī)制，妥善化解有效處置勞動(dòng)糾紛。武侯區(qū)建立了涉及勞動(dòng)保障方面群體性事件的應(yīng)急預(yù)案；會(huì)同維穩(wěn)辦、公安、工商等相關(guān)部門，建立勞動(dòng)監(jiān)察預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)警和督查。通過在涉農(nóng)社區(qū)（村）綜合服務(wù)管理站設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解室，力爭將因勞動(dòng)用工引發(fā)的勞資矛盾糾紛和群體性事件，最大限度地及時(shí)化解在街道和社區(qū)（村）。近年來，全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處與和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建成果突出。2007年，原武侯工業(yè)園（現(xiàn)武侯新城）被評(píng)為國家級(jí)“勞動(dòng)和諧工業(yè)園”，目前全區(qū)所有街道先后通過了省級(jí)、市“和諧勞動(dòng)關(guān)系街道”評(píng)審。

健全工傷預(yù)防預(yù)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)預(yù)防和減少工傷事故。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)與個(gè)人工傷預(yù)防管理主體責(zé)任；會(huì)同安監(jiān)部門、工會(huì)、婦聯(lián)、質(zhì)檢、工商等部門定期建立工傷預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議制度，分析工傷事故動(dòng)態(tài)，研究協(xié)商應(yīng)對(duì)措施。建立用工單位重大安全生產(chǎn)（工傷事故）信息披露機(jī)制，對(duì)重大安全生產(chǎn)事故（工傷事故）進(jìn)行通報(bào)，協(xié)助安監(jiān)部門做好相關(guān)調(diào)查處理。

積極推動(dòng)社區(qū)“兩網(wǎng)融合”社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)。武侯區(qū)依托勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”成熟的工作網(wǎng)格和信息管理系統(tǒng)，在金花橋街道陸壩村探索建立 “兩網(wǎng)融合”社會(huì)管理創(chuàng)新平臺(tái)。該平臺(tái)利用平板電腦、手機(jī)等通用設(shè)備，通過勞動(dòng)保障信息實(shí)時(shí)傳輸，前后臺(tái)互聯(lián)互通等信息技術(shù)手段，將勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格有效嵌入村級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)格，整合服務(wù)力量，促進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)與其他社會(huì)管理事務(wù)整合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“管理精細(xì)化，服務(wù)全覆蓋”，探索出了一條創(chuàng)新公共服務(wù)、提升社會(huì)管理水平、保障民生的新路子。2011年10月，“全國推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察‘兩網(wǎng)化’工作座談會(huì)”與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)觀摩了陸壩村“社會(huì)管理創(chuàng)新平臺(tái)”，并給予了高度評(píng)價(jià)。

破解人力資源開發(fā)難題，推進(jìn)人力資源服務(wù)示范區(qū)建設(shè)

實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)事業(yè)急需人才培養(yǎng)聚集。武侯區(qū)通過加強(qiáng)與意大利鞋業(yè)協(xié)會(huì)、法國青年鞋業(yè)設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)、法中科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，采取“引進(jìn)來與走出去”相結(jié)合的方式，加快“中國女鞋之都”重點(diǎn)企業(yè)高端鞋業(yè)設(shè)計(jì)師培養(yǎng)。近年來，先后為“中國女鞋之都”重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)高端鞋業(yè)設(shè)計(jì)師近100名。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)和教育衛(wèi)生重點(diǎn)公共事業(yè)人才需求為導(dǎo)向，加大國際人才智力交流項(xiàng)目資助力度，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)人才國際化交流，為建設(shè)全面現(xiàn)代化、充分國際化中心城區(qū)提供人才智力保障。2011年，全區(qū)引進(jìn)急需海外高層次人才（含留學(xué)回國人員、外國專家）11人；全區(qū)共資助人才智力交流項(xiàng)目6個(gè)，其中，引進(jìn)國外專家項(xiàng)目4個(gè)，引進(jìn)外國專家11人，累計(jì)資助金額達(dá)90多萬元。實(shí)施了專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)，在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域培訓(xùn)5400余名專業(yè)技術(shù)人才。

加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。通過加強(qiáng)與專業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)、人才測評(píng)、人才招聘、獵頭服務(wù)、人才派遣和人力資源管理外包等服務(wù)項(xiàng)目，積極探索政府與企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體一體化人才資源開發(fā)運(yùn)作新模式；密切關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，通過建立專業(yè)的人力資源服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)摸清該區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才需求狀況；在武侯新城建立了“一站式人力資源服務(wù)站”，為加快轄區(qū)產(chǎn)業(yè)急需人才有效聚集，提供了現(xiàn)代化專業(yè)化人力資源服務(wù)。

近年來，武侯區(qū)人社系統(tǒng)干部職工牢記“為民、惠民、利民、安民、富民”的宗旨要求，始終腳踏實(shí)地、崇尚實(shí)干，在確保各項(xiàng)民生目標(biāo)和工作任務(wù)保質(zhì)保量圓滿完成的同時(shí)，在城鄉(xiāng)充分就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)、和諧勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索改革也不斷取得了突破進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。從而使得近年來武侯區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)在全市保持了領(lǐng)先優(yōu)勢、率先步入了領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的良性軌道。