我國包裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析及建議

● 中國計(jì)量學(xué)院 元伊玲 朱培武 金露燕

伴隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人民生活水平的提高等，我國包裝飲用水行業(yè)處于快速發(fā)展中，礦泉水、礦物質(zhì)水、純凈水、天然泉水、太空水、蒸餾水等各種包裝飲用水的名目繁多，層出不窮。與此同時(shí)，各類包裝飲用水執(zhí)行著不同國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，包裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)積累的問題逐漸浮出水面。包裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)沖突、使用混亂等對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益、行業(yè)的健康發(fā)展帶來隱患。

包裝飲用水定義及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國對(duì)各類包裝飲用水的定義由國家標(biāo)準(zhǔn)GB10789-2007《飲料通則》和各類飲用水標(biāo)準(zhǔn)確定，天然礦泉水、天然泉水、純凈水、礦物質(zhì)水以及其他包裝飲用水對(duì)水源質(zhì)量和加工工藝有不同的要求。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，不同類型的企業(yè)采用不同的生產(chǎn)加工工藝。純凈水的通用加工工藝是蒸餾法、去離子法或離子交換法、反滲透法等，要求去除水中礦物質(zhì)等物質(zhì)，不含任何添加劑。天然凈水、天然水、天然山泉水等具備天然屬性的飲用水的加工工藝允許通過過濾、殺菌等處理方法，去除水中的微生物和其他有害成分，保留對(duì)人體有益的礦物質(zhì)和微量元素，但不允許添加任何化學(xué)添加物和不得用容器將原水運(yùn)至異地灌裝。礦物質(zhì)水的加工工藝是對(duì)自來水純浄化加工，添加礦物質(zhì)，殺菌處理后灌裝而成。目前礦物質(zhì)水生產(chǎn)企業(yè)為盈利和宣傳的需要，添加礦物質(zhì)種類較為混亂，主要依照GB2760-2007《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定與限量添加。

迄今為止，我國包裝飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)體系分類包括飲用天然礦泉水、飲用天然泉水、其他天然飲用水、飲用純凈水、飲用礦物質(zhì)水、其他包裝飲用水。經(jīng)對(duì)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，目前與包裝飲用水密切相關(guān)的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和主要的地方標(biāo)準(zhǔn)情況如表1所示。國家層面有4項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋包裝飲用水、純凈水、天然礦泉水；地方層面主要以天然類飲用水為主，浙江、廣東、重慶等地依據(jù)自生水源優(yōu)勢(shì)和特征制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)以強(qiáng)制性為主。廣東和重慶的飲用水地方標(biāo)準(zhǔn)是2011年衛(wèi)生部印發(fā)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》后由地方衛(wèi)生部門制定的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

表1 我國包裝飲用水的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

包裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)比分析

對(duì)包裝飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)和天然類飲用水標(biāo)準(zhǔn)間差異進(jìn)行分析，情況如下。

1.包裝飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)間差異分析

包裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容涉及產(chǎn)品的指標(biāo)項(xiàng)目與水平。就包裝飲用水而言，包括感官要求、理化指標(biāo)和微生物指標(biāo)3大部分。

（1）感官要求

感官要求包括色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物 4項(xiàng) 2級(jí)指標(biāo)。GB19298-2003、GB17323-1998、GB17324-2003、GB8537-2008的感官要求指標(biāo)對(duì)比狀況見表2。在色度方面，GB17323-1998和GB17324-2003的指標(biāo)要求最高，GB8537-2008的要求相對(duì)較低。除了GB8537-2008外，其他3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)渾濁度、臭和味、肉眼可見物的指標(biāo)要求相同。GB8537-2008因其水源特征，對(duì)渾濁度、臭和味、肉眼可見物的要求允許礦物質(zhì)帶來的影響?？傮w而言，4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)在感官要求指標(biāo)方面差異不大。

表2 包裝飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)感官要求對(duì)比

（2）理化指標(biāo)

4項(xiàng)飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各自制定目的、原則、應(yīng)用范圍等的不同，控制指標(biāo)也有較大差異。筆者對(duì)有兩項(xiàng)及以上標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)有的共同理化指標(biāo)進(jìn)行了分析，詳見表3。共同理化指標(biāo)有22項(xiàng)，其中無機(jī)指標(biāo)有15項(xiàng)，揮發(fā)性有機(jī)化合物有2項(xiàng)，物理性狀有2項(xiàng)，大多數(shù)是毒理性較強(qiáng)的物質(zhì)。GB17323-1998和GB17324-2003總體要求相近，僅在亞硝酸鹽和四氯化碳的2個(gè)指標(biāo)上有差異，GB17324-2003要求高于GB17323-1998。GB19298-2003與GB17323-1998理化指標(biāo)要求比較接近，共同的控制指標(biāo)數(shù)為14項(xiàng)，其中13項(xiàng)完全相同，僅在耗氧量這個(gè)指標(biāo)上GB17323-1998高于GB19298-2003。GB8537-2008在鎘、氰化物、亞氯酸鹽和陰離子合成洗滌劑等4項(xiàng)指標(biāo)上較其他標(biāo)準(zhǔn)的要求更嚴(yán)格。

表3 包裝飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)理化指標(biāo)對(duì)比（部分）

表4 包裝飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)微生物指標(biāo)對(duì)比（部分）

（3）微生物指標(biāo)的差異

目前，包裝飲用水主要風(fēng)險(xiǎn)之一是微生物指標(biāo)。世界衛(wèi)生組織制定的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》第三版中也明確提出：無論在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，與飲用水有關(guān)的安全問題大多來自于微生物，并將微生物問題列為首位。要確保充足供應(yīng)微生物安全的飲用水，并保證水的可接受性，以防止消費(fèi)者飲用有潛在微生物威脅的不安全水。包裝飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)微生物指標(biāo)對(duì)比狀況見表4。國標(biāo)GB8537-2008除了大腸桿菌群，還有糞鏈球菌、銅綠假單胞菌和產(chǎn)氣莢膜梭菌的指標(biāo)。GB17323-1998和GB17324-2003的微生物指標(biāo)相同。GB19298-2003的微生物指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)低于前兩者。

2.天然類飲用水標(biāo)準(zhǔn)間差異分析

天然類水源在我國分布較為復(fù)雜，形成的包裝飲用水各具特色，在國家層面和地方層面都制定了各類標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)名稱和覆蓋范圍在表達(dá)上有較為明顯的不一致，但對(duì)其內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)一步分析，筆者認(rèn)為其中某些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合并歸類，某些地方標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)應(yīng)直接引用上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。天然類包裝飲用水的標(biāo)準(zhǔn)主要有GB8537-2009、DB13/T1269-2010、DB33/383-2005、DBS50/006-2011、DBS44/001-2011、DB44/116-2000。下文就從感官要求、理化要求和感官指標(biāo)分析這6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的差異。

（1）感官指標(biāo)的差異

在感官指標(biāo)要求方面，DB44/116-2000是最為嚴(yán)格的，其色度和渾濁度在現(xiàn)有同類標(biāo)準(zhǔn)中要求最為嚴(yán)格。DBS50/006-2011和DBS44/001-2011感官要求的標(biāo)準(zhǔn)相同。GB8537-2008標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)最為寬松，詳情見表5。

（2）理化指標(biāo)的差異

DB13/T1269-2010的全部理化要求直接引用國標(biāo)GB8537-2008執(zhí)行，表6中不再單獨(dú)列出DB13/T 1269-2010。GB8537-2008與DBS44/001-2011標(biāo)準(zhǔn)相近，有21項(xiàng)共同指標(biāo)，其中有14項(xiàng)完全相同，錳、硝酸鹽、耗氧量和總β放射性這4項(xiàng)DBS44/001-2011的標(biāo)準(zhǔn)比GB8537-2008嚴(yán)格，亞硝酸鹽、亞氯酸鹽和陰離子合成洗滌劑這3項(xiàng)指標(biāo)GB8537-2008比較嚴(yán)格。DB33/383-2005和DB44/116-2000有21項(xiàng)共同指標(biāo)，其中12項(xiàng)指標(biāo)完全相同，另外9項(xiàng)指標(biāo)DB44/116-2000比DB33/383-2005嚴(yán)格。DB33/383-2005的理化要求高于 DB44/116-2000。DBS50/006-2011與 DBS44/001-2011有6項(xiàng)共同指標(biāo)，其中5項(xiàng)相同，硝酸鹽指標(biāo)DBS50/006-2011標(biāo)準(zhǔn)低于DBS44/001-2011。DBS50/006-2011有5項(xiàng)不同于DBS44/001-2011的指標(biāo)，DBS 44/001-2011有16項(xiàng)不同于前者的。DBS50/006-2011

理化要求的指標(biāo)數(shù)目較少，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)也不如DBS44/001-2011嚴(yán)格。

表5 包裝天然類飲用水標(biāo)準(zhǔn)感官要求對(duì)比

（3）微生物指標(biāo)的差異

現(xiàn)行天然類飲用水標(biāo)準(zhǔn)中DB44/116-2000在微生物指標(biāo)上要求最高。GB8537-2008和DB13/T1269-2010在微生物指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)相同。DB33/383-2005、DBS50/006-2011及DBS44/001-2011標(biāo)準(zhǔn)相同，低于DB44/116-2000的標(biāo)準(zhǔn)，詳見表7。

對(duì)策與建議

對(duì)包裝飲用水現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)置和指標(biāo)水平對(duì)比后，結(jié)合目前市場上包裝飲用水出現(xiàn)的種種問題，筆者從標(biāo)準(zhǔn)化角度提出以下對(duì)策和建議。

1.加快各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)梳理，構(gòu)建體系化

按目前我國標(biāo)準(zhǔn)管理體制，國內(nèi)分為4級(jí)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，正處于快速發(fā)展進(jìn)程中，包裝飲用水產(chǎn)業(yè)具有多樣性，水源具有復(fù)雜性，加之各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)眾多、職責(zé)正處于調(diào)整中，以致現(xiàn)行的包裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)繁多復(fù)雜。為此筆者建議政府部門應(yīng)確定牽頭部門，聯(lián)合相關(guān)部門加快各級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)的梳理整合，在此基礎(chǔ)上提升標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)度，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)完整、適應(yīng)行業(yè)需求的飲用水標(biāo)準(zhǔn)體系。

表6 包裝天然類飲用水標(biāo)準(zhǔn)理化指標(biāo)對(duì)比

2.規(guī)范商品命名規(guī)則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化

政府部門應(yīng)關(guān)注到包裝飲用水名稱繁多的問題，除本文研究的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)之外，仍有為數(shù)不少的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)以逐利為目標(biāo)，在產(chǎn)品銷售中使用夸張、獨(dú)特的詞匯吸引消費(fèi)者，并規(guī)避現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其的規(guī)定，制定各類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議政府部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范包裝飲用水商品的命名規(guī)則，要求各企業(yè)將其生產(chǎn)的飲用水根據(jù)產(chǎn)品定義、生產(chǎn)過程、加工工藝以及各項(xiàng)理化指標(biāo)等的符合程度來對(duì)應(yīng)相匹配的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，盡量減免生產(chǎn)商鉆“標(biāo)準(zhǔn)空白”的漏洞。對(duì)于未納入已有命名范圍內(nèi)的應(yīng)執(zhí)行飲用水基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可根據(jù)自身技術(shù)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，保持包裝飲用水市場的有序性。

3.加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，信息公開化

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，科技水平的提升，企業(yè)也逐漸成為參與制定標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)。企業(yè)制定自身產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也是推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的重要舉措。但目前對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理仍存在不少問題，僅少數(shù)地方的政府部門要求企業(yè)公開產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。大部分企業(yè)以所謂的“機(jī)密”為由拒絕公開。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和社會(huì)監(jiān)督、公眾意識(shí)的覺醒，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公開化成為必然的趨勢(shì)。筆者建議政府部門要加快構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺(tái)，首先將關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)納入平臺(tái)管理之中，既有利于政府的宏觀管理、社會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督，也有利于消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)不斷提升和規(guī)范。

4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)修訂，促進(jìn)科學(xué)化

標(biāo)準(zhǔn)的制定需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)，科技的發(fā)展可以促進(jìn)指標(biāo)數(shù)據(jù)的完整性，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)也可用來促進(jìn)科技的發(fā)展。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品的合理性、必要性及合法性給予的法規(guī)性肯定和規(guī)范，也是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和用戶消費(fèi)者的一種權(quán)威性正確引導(dǎo)。目前，純凈水標(biāo)準(zhǔn)中某些指標(biāo)存在“不科學(xué)、不安全”的地方，例如水中pH值對(duì)人體健康是重要指標(biāo)，低酸值水作為人體的飲用水缺乏科學(xué)的根據(jù)作為指導(dǎo)。人體血液pH值范圍為7.3~7.45，純凈水pH值為5~7，下限值甚至低于酸雨污染的指標(biāo)5.6。各類包裝飲用水在共性指標(biāo)上也應(yīng)趨于一致，而非目前各立山頭。在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，確立基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)（特別是下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)直接引用基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，保持標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)性，避免因標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)對(duì)市場造成的混亂。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展、人民群眾健康需求等因素加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)性、規(guī)范性和科學(xué)性。

表7 包裝天然類飲用水標(biāo)準(zhǔn)微生物指標(biāo)對(duì)比