領(lǐng)導(dǎo)的辦公室該有多大

□褚朝新 楊韻逸 楊強(qiáng)

縣長(zhǎng)辦公室不能超過20平方米

縣領(lǐng)導(dǎo)的辦公室多大才合適？根據(jù)國家發(fā)改委2009年公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，縣級(jí)正職辦公室每人使用面積20平方米，縣級(jí)副職每人辦公室只能有12平方米。

但中國各地差異太大，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，總是很難涵蓋復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。

一名西部省份的縣政府辦主任告訴南方周末記者，在他這個(gè)縣，縣委書記和縣長(zhǎng)辦公室面積都是60平方米，副職的縣領(lǐng)導(dǎo)要小一些?？h委書記和縣長(zhǎng)的辦公室，都是里外兩間。外間是辦公場(chǎng)所，大一點(diǎn)。里面的小間是休息室。

他說，也有個(gè)別地方，會(huì)給縣委書記或縣長(zhǎng)安排三間辦公室，除辦公室和休息室外，外面再加一間秘書室。不過根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)干部不能配備秘書，所以這種情況比較少見。

事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)是否有休息室，也要看具體情況。湖南一縣級(jí)市市委書記告訴南方周末記者，如果縣領(lǐng)導(dǎo)在過去的老樓里辦公，都沒休息室，如果是新辦公樓，一般會(huì)給主要領(lǐng)導(dǎo)安排休息室。他曾在兩地?fù)?dān)任縣委書記和市委書記，用的都是沒有休息室的老式辦公室。

有媒體評(píng)論認(rèn)為，在廉政建設(shè)中，不宜機(jī)械看待辦公室大小的問題。各地辦公樓建設(shè)和公務(wù)員編制、數(shù)量情況，有許多客觀差異，有的地方辦公室很緊張，有的地方卻有富余。即使同樣面積的辦公室，裝修情況可能差異巨大。如果是一些老舊或裝修不好的辦公樓，即使官員辦公室面積稍大一些，地方群眾也不會(huì)特別關(guān)注。

與大小相比，官員辦公室的裝修和設(shè)施是更值得關(guān)注的。2009年11月，北方某新區(qū)即將掛牌成立，南方周末記者進(jìn)入了正在裝修的區(qū)政府辦公樓，聽到幾名工人對(duì)室內(nèi)安裝的設(shè)施表示驚嘆。如該樓2401號(hào)辦公室，房間東南朝向，最外面是一個(gè)大辦公室，里面還有一間休息室和一間洗浴室。大樓內(nèi)有四間辦公室洗手間安裝了高檔坐便器，冬天能熱水沖洗。

新華社曾公開報(bào)道稱，華中一個(gè)規(guī)模不大的地級(jí)市，書記和市長(zhǎng)每人有6間辦公室；在辦公室的一側(cè)墻壁上，虛掩著一道暗門，里面是一間裝修精致的臥室。

標(biāo)準(zhǔn)需強(qiáng)化約束力

按國家發(fā)改委2009年公布的 《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，在中央國家機(jī)關(guān)，正部級(jí)干部辦公室可達(dá)54平米，副職則為42平米；正廳局級(jí)干部辦公室，不得超過24平米，副職為18平米；處級(jí)干部辦公室不得超過12平米，處級(jí)以下則為6平米。

這一規(guī)定顯示，同樣是處級(jí)官員，單位行政級(jí)別越高，辦公室面積越小。在中央國家機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)或地市州，處級(jí)官員的辦公室面積為12平米。到了縣城，處級(jí)官員辦公室面積可達(dá)到20平米。

上述縣政府辦主任向南方周末記者介紹，事實(shí)上，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辦公室一般都嚴(yán)格遵守規(guī)定，倒是地市州和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，一般都比較大。

上述規(guī)定的更早版本，是1999年國家計(jì)委發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，里面標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但一直以來，各地并未嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2009年，浙江省審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，一些縣市辦公用房配置超標(biāo)嚴(yán)重，調(diào)查的10家省級(jí)單位有6家超標(biāo)，其中配置最高的人均擁有辦公用房面積220.2平方米。

審計(jì)署2011年年度審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，四川省三臺(tái)縣新建政務(wù)大樓，最大一間單人辦公室面積66平方米，超出縣級(jí)直屬機(jī)關(guān)科級(jí)干部使用面積9平方米標(biāo)準(zhǔn)6.3倍。

2008年，遼寧省曾出臺(tái)了一個(gè)《遼寧省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（征求意見稿），里面規(guī)定，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正職的辦公室，每人使用面積70平方米，副職每人使用面積52平方米；省直機(jī)關(guān)的正廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人使用面積30平方米，副廳（局）級(jí)每人使用面積22平方米；處級(jí)干部每人使用面積為15平方米，處級(jí)以下人員每人使用面積8平方米。

對(duì)于官員辦公室的裝修標(biāo)準(zhǔn)，各地也規(guī)定不一。遼寧上述辦法規(guī)定，辦公室家具配置標(biāo)準(zhǔn)是，省級(jí)、廳（局）級(jí)、處級(jí)、處級(jí)以下分別不能超過2.3萬元、1.4萬元、7400元、3050元。2006年，南京市出臺(tái)了《市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房裝修和辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)定市長(zhǎng)辦公室的家具不得超1.5萬元。

媒體上常有官員辦公室豪華裝修的報(bào)道，但官員因此受到處分的卻并不多見，大多以超標(biāo)辦公室另作他用畫上句號(hào)。南方周末記者查閱發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，里面沒有對(duì)超標(biāo)行為如何處置的懲罰性細(xì)節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在地方缺乏約束力。

當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)中，基層官員辦公室面積超標(biāo)與否，與其是否廉潔，也并無直接關(guān)系。一些官員的辦公室簡(jiǎn)陋，也并不意味著他必然廉潔。