水資源管理存在的問題及對(duì)策措施

儲(chǔ)雪丹

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)水資源日益短缺和嚴(yán)重，為緩解我國(guó)水資源短缺問題，就必須加強(qiáng)水資源的管理。本文結(jié)合廣東地區(qū)水資源管理狀況，闡述了當(dāng)前水資源管理存在的一些問題，并提出了加強(qiáng)水資源管理的對(duì)策措施，供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】水資源管理；管理體制；綜合規(guī)劃

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口的不斷增加，水資源暴露出來的問題越來越突出，水資源緊缺已成為我們不得不關(guān)注的問題。當(dāng)今水資源的狀況不僅是水資源不足，水資源的污染和浪費(fèi)問題也日益嚴(yán)重，再加上水資源的分配極不合理，加強(qiáng)水資源管理的任務(wù)也就越來越重要。廣東省年均降雨量為1771毫米，年均水資源總量為1830億立方米，年均入境水資源總量為2361億立方米。流經(jīng)廣東省的西江、北江、東江和韓江年均水資源可利用總量分別為708.4億立方米、144.3億立方米、134.4億立方米和86.1億立方米。為進(jìn)一步提高全省水資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，建設(shè)節(jié)水型和環(huán)境友好型社會(huì)，應(yīng)合理地開發(fā)和利用水資源，對(duì)水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)水資源的有效管理。

1.加強(qiáng)水資源管理的必要性

目前廣東省部分主要河流尤其是徑流量較大的西江、韓江尚無防洪控制工程，江海堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，部分河道瘀積嚴(yán)重，入海河口泄洪納潮不暢，城市防洪排澇能力偏低，大中型水庫尚有30%未達(dá)防洪標(biāo)準(zhǔn)；全省大多數(shù)江河受到污染，部分河段特別是流經(jīng)城市的河段污染嚴(yán)重，且呈加劇趨勢(shì)，水體污染導(dǎo)致水質(zhì)惡化、可用水資源量減少，部分地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水，不少地方群眾住在河邊沒水喝；近海海灣出現(xiàn)赤潮，水生態(tài)環(huán)境惡化。水污染已經(jīng)成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害，廣東的不同地區(qū)存在著局部資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水等問題。水資源已經(jīng)成為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。因此，加強(qiáng)水資源的管理，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，確保水資源的可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐和保障，是新世紀(jì)新階段廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。

2.水資源管理存在的問題

2.1 缺乏依據(jù)水資源的總體狀況科學(xué)合理分配

《廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確指出， 廣東將繼續(xù)加大環(huán)保投入， 涉及區(qū)域污水處理及河道整治工程的總投資額約380 億元，其中176.4億元用于新增污水處理能力約595萬噸/日， 到2010年，廣東城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上。由于水務(wù)管理政出多門，造成管源水（包括防洪）的不管供水，管供水的不管節(jié)水和排水，管排水的不管治理污水和地下水回灌，管治污的不管污水處理回用。同時(shí)也造成水污染治理執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，水資源污染日益嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料披露2004 年全省生活城鎮(zhèn)生活污水處理率僅35.7%，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與廣東省相當(dāng)?shù)恼憬?、江蘇等省。

2.2 水價(jià)改革不到位，難以使水資源得到最優(yōu)化配置

水價(jià)與節(jié)水是密切相關(guān)的，據(jù)專家的有關(guān)研究表明，水費(fèi)支出占家庭收入的1%時(shí)對(duì)居民心理影響不大；占2%時(shí)，居民可以承受并開始關(guān)注水量；占2.5%時(shí)注意節(jié)水，占5%時(shí)認(rèn)真節(jié)水。而我國(guó)目前的這一比例遠(yuǎn)低于2%，不足于引起人們?cè)谏钪袑?duì)節(jié)水的重視。企事業(yè)單位也是如此，水價(jià)（包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)）只是占到生產(chǎn)成本和經(jīng)費(fèi)開支的很小一部分， 難以引起大家的高度重視，也直接影響了各單位建設(shè)節(jié)水設(shè)施、利用節(jié)水技術(shù)、提高水的重復(fù)利用率的積極性。

2.3 缺乏節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水資源保護(hù)制度

長(zhǎng)期以來，人們對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)存在兩種模糊觀念：一是無限可用論，認(rèn)為水是“取之不盡，用之不竭”的天賜之物，不存在危機(jī)問題；二是有值無價(jià)論，認(rèn)為水不具備資產(chǎn)特征，其所有權(quán)不明確，人們可以自由索取。人們惜水、愛水、節(jié)水意識(shí)十分淡薄。目前我省主要依靠行政措施推動(dòng)水資源的節(jié)約、保護(hù)，缺乏有效的政策激勵(lì)機(jī)制，水資源利用率低。

2.4 管理體制滯后

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善， 水利工程管理體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、機(jī)構(gòu)臃腫、管理粗放等弊端日益明顯暴露出來。表現(xiàn)為一些水管單位長(zhǎng)期屬性混雜， 既不像事業(yè)單位， 又不像企業(yè)單位，資產(chǎn)概念不清， 配套的制度和體制建設(shè)滯后； 水利工程管理資金不足， 水價(jià)偏低， 水費(fèi)收取困難， 職工的工資發(fā)放缺乏保證， 工程折耗和維護(hù)管理沒有補(bǔ)償渠道和來源； 水管單位機(jī)構(gòu)臃腫， 人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存， 技術(shù)力量薄弱， 無法滿足規(guī)范管理的需要；存在“重建輕管”現(xiàn)象，注重投資新建項(xiàng)目， 忽視對(duì)已建工程運(yùn)行、維修的投入， 農(nóng)村小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)更無保障， 失管失修的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些弊端嚴(yán)重影響著水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。

3.加強(qiáng)水資源管理對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)水污染的防治

控制污染、保護(hù)環(huán)境是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。要合理布局工業(yè)，防止工業(yè)污染。在建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，要同步或超前防污治污。防治水污染的總原則是污染總量控制和水功能區(qū)劃分。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水集中處理，努力實(shí)現(xiàn)污水資源化。恢復(fù)和發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，根治農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染。要充分重視對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的更大規(guī)模的非點(diǎn)源污染，以及農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的更大強(qiáng)度的生活污水污染問題，綜合運(yùn)用各種治理技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)特別是小城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。要合理施用化肥和農(nóng)藥，以防止農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)一步的惡化。

3.2 健全防洪防旱體系，增強(qiáng)抗御洪澇旱災(zāi)害的能力

加強(qiáng)江河的綜合治理和開發(fā)利用，努力提高抵御洪、澇、旱等災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害的損失，確保重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全。除了建立一大批防洪工程外，還要建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高防汛抗洪決策的正確度和指揮的科學(xué)性。根據(jù)水資源的承載能力及合理配置，調(diào)整廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和模式，使水資源與人口、耕地、礦藏開發(fā)得到最佳配置，發(fā)揮最大效益。沿海干旱缺水地區(qū)，必須限制城市的發(fā)展規(guī)模。東、西兩翼及粵北山區(qū)缺水問題突出，在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要加快水源工程建設(shè)，并建立水資源優(yōu)化配置體系。

3.3 建立健全水資源統(tǒng)一管理運(yùn)作機(jī)制

水問題的解決，涉及自然界和人類社會(huì)的各個(gè)方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。節(jié)水與高效用水，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，是這個(gè)系統(tǒng)工程的核心，是緩解水資源供需矛盾的唯一出路。建立一個(gè)公共管理機(jī)能，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控水資源的開發(fā)利用，已經(jīng)成為不少國(guó)家的共識(shí)。水資源的科學(xué)管理是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨部門和跨區(qū)域的協(xié)調(diào)過程。要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，避免多“龍”管水、各自為政的現(xiàn)象，把有限的水資源通過合理配置，高效利用。綜合性地進(jìn)行流域管理，可提供一個(gè)可行的框架來規(guī)劃各個(gè)區(qū)塊，避免分疆而治，造成污水的無序化排放和水生態(tài)資源的無序化開發(fā)，形成村鎮(zhèn)之間乃至省市之間的矛盾。統(tǒng)一的規(guī)劃還有利于推動(dòng)水資源的進(jìn)一步利用處理，統(tǒng)籌制定實(shí)施可持續(xù)水環(huán)境、功能建筑群與環(huán)境的利用及保護(hù)。

3.4 提高全民節(jié)水觀念

加大輿論宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)水觀念，讓公眾了解水的有限性和不可替代性以及水資源緊缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。努力做到人人關(guān)心水資源問題，自覺珍惜水、保護(hù)水，形成良好的節(jié)水社會(huì)風(fēng)尚。強(qiáng)化計(jì)劃取水、節(jié)約用水。實(shí)施計(jì)劃取水和節(jié)約用水，通過對(duì)取水戶下達(dá)年度計(jì)劃取水指標(biāo)，科學(xué)合理地配置有限的水資源。造成浪費(fèi)水資源現(xiàn)象的原因固然很多，但是，長(zhǎng)期以來所形成的水價(jià)偏低是其中的一個(gè)重要原因。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，制定合理的水價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。

3.5 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)灌溉占全省總用水量的56.0%，而農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有40%。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、緩解廣東省水資源不足的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。水資源短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長(zhǎng)期性、根本性的戰(zhàn)略問題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節(jié)流”進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各地的資源條件，合理配置水資源，實(shí)行工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平。

3.6 發(fā)揮森林在改善水資源環(huán)境中的作用

森林能防止土壤流失，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)。經(jīng)歷了無數(shù)次洪災(zāi)之后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設(shè)施雖可達(dá)到暫時(shí)蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。由于廣東省的區(qū)位條件，其自然和人為因素為水土流失提供了有利的因素，如果偏于治水，而忽視興林，其結(jié)果將導(dǎo)致大面積的水庫淤積，水資源環(huán)境將日趨惡化。因此，走興林治水之路是實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用的有效途徑之一。

4.結(jié)束語

總之，水資源問題是當(dāng)今社會(huì)面臨的重要問題，水資源的狀況將直接影響著我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展。因此我們要積極分析水資源管理面臨的問題和導(dǎo)致這些問題的原因，認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期以來在水資源管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，合理利用先進(jìn)的管理理論、方法和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，為實(shí)現(xiàn)水資源的合理和長(zhǎng)久利用而奉獻(xiàn)出自己的一份力量。

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