關于創(chuàng)新與發(fā)展水資源管理的思考

張曉靜　吳萬兵　張慶紅　尹左華

摘 要：我國人口眾多，對于水資源的需求量較大，為了實現(xiàn)可持續(xù)水資源開發(fā)利用，需要轉變傳統(tǒng)的水資源管理觀念。面對新的發(fā)展環(huán)境和需要，我們要不斷地創(chuàng)新和發(fā)展水資源管理模式，樹立可持續(xù)發(fā)展的管理理念，結合實際情況對水資源管理進行創(chuàng)新與發(fā)展，促進水資源可持續(xù)發(fā)展。文章作者結合工作經驗思考當前創(chuàng)新和發(fā)展水資源管理的現(xiàn)狀。

關鍵詞：水資源管理；創(chuàng)新；發(fā)展；思考

水作為生命之源，是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，對生態(tài)環(huán)境起著控制性作用，并且也是社會經濟發(fā)展的基礎資料。水資源的管理承擔著飲水安全、生產安全、防洪安全等經濟發(fā)展的重要責任，直接影響社會經濟可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。所以，水資源管理的發(fā)展和創(chuàng)新是發(fā)展的趨勢，也是未來社會發(fā)展的重要基礎。

1 分析水資源管理創(chuàng)新與科學發(fā)展的必要性

1.1 水資源開發(fā)權配置矛盾凸現(xiàn)

水資源在計劃經濟時期屬于國有國營，其產生的經濟、社會和環(huán)境效益均有社會共同享有。對于水資源的配置順利成章也是由國家來決定。但是隨著市場經濟體制的不斷改革和建立，社會投資主體出現(xiàn)了多元化，故水資源的配置和開發(fā)權需要通過投標和競爭決定。但是在水資源開發(fā)權的決定中，通常會由于爭奪水電張開發(fā)權而引起的群眾上訪、斗毆事件，并且水資源開發(fā)權以及配置方式如果不公正，將會出現(xiàn)腐敗和社會問題，嚴重影響社會、經濟、環(huán)境的綜合效益效益。

1.2 水資源綜合利用矛盾日益凸顯

由于各方面因素的影響，全球氣候變暖，水資源的利用頻臨威脅，合理、科學管理水資源的重要性越來越凸顯出來。當前我國大多數的水電站以發(fā)電為主，忽視了灌溉與供水方面，水資源的綜合效益不嗯能夠充分發(fā)揮出來。特別是在特大干旱時期，這個問題尤為突出，多少的水庫蓄水不足，引起居民生活用水不足；或者是需要長距離飲水進行灌溉。我國大多數地區(qū)經濟發(fā)展的主體以農業(yè)為主，由此必須重視合理灌溉。當前也存在一些蓄水工程規(guī)劃不合理，缺乏灌溉和供水相關的抓工程措施，導致水資源不能綜合利用。

1.3 水資源生態(tài)安全受到挑戰(zhàn)

水資源的利用理念提倡充分利用，所以在水資源開發(fā)工程中只重視共享效益，忽視了對生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著我國水電站水庫等水利工程的建設不斷增加，對多數的黑以及生態(tài)環(huán)境引起了不同程度的影響。出先河流斷流、脫水等情況的發(fā)生，嚴重威脅和影響居民的日常生活。當前水資源生態(tài)安全受到威脅，并且與可持續(xù)利用水資源的期望相違背，對水資源管理現(xiàn)狀提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

總而言之，當前水資源的開發(fā)利用不再是單一的水電站，而是趨于多樣性和復雜性方向發(fā)展，這不僅給生態(tài)環(huán)境混合水資源有效利用帶來新的挑戰(zhàn)，而且對國家度水資源的管理提出了更高的水平。所以，不斷發(fā)展和創(chuàng)新水資源管理模式是社會發(fā)展的必然趨勢。

2 對水資源和水資源管理的再認識

對水資源和水資源管理的不同理解會直接導致管理理念、管理體制和管理方法的不同。關于水資源與水資源管理，作者認為：第一，全要素管理是指對水資源構成要素的逐一管理，包括量、質、溫、能等諸要素的管理。第二，全方位管理是指對水資源治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護以及與之相關行為的立體管理，包括水資源的開發(fā)利用，水利戰(zhàn)略規(guī)劃的擬定，流域綜合規(guī)劃的組織編制，生活、生產經營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧，水資源的保護，水旱災害、水土流失的防治，飲水安全、節(jié)水灌溉、水事糾紛查處以及相應的政策法規(guī)、制度措施的制定等。第三，全過程管理是指對水資源橫向流程的管理。包括水資源的供給、使用、排放等。

水資源具有與生俱來的基本要素，以水質、水能、水域為主要的鮮明特點來表現(xiàn)，由此對于水資源的管理不僅僅是單一的管理，而綜合性的管理，在長期的實踐中，對水量的管理過于重視，對于水能、水域其他的方面的管理忽視了其重要性，從而造成當前水資源管理有所限制。

3 關于建立水能資源管理制度的思考

隨著水資源開發(fā)利用問題的日益凸顯，表明我國對水資源管理還不到位，不能真正意義上解決問題。在實際的工作中，把水資源的開發(fā)利用簡單的認為只是水力發(fā)電，導致水能資源的管理缺位。

3.1 水能資源調查評價制度和規(guī)劃編修制度

重視水能資源調查評價制度，以水能資源的動態(tài)評價為依據，不斷地創(chuàng)新和研究，適應發(fā)展需要。結合發(fā)展環(huán)境的需要，相應的修編規(guī)劃，結合各方面的實際因素劃分水資源，特別考慮生態(tài)環(huán)境以及移民等因素的影響，限制對水資源的過分利用，鼓勵可持續(xù)發(fā)展利用觀念，保留開發(fā)區(qū)。做到水能資源有限、適量、適度的開發(fā)利用，并及時調整開發(fā)模式和規(guī)模，保護好生態(tài)河流的生命健康，確保生態(tài)河流水資源的可持續(xù)利用。

3.2 水能資源開發(fā)許可制度及有償使用制度

目前有部分水資源被少數人或部分人無償占有，為其創(chuàng)造高收益。這種制度違反了社會公平競爭，并且容易產生腐敗。由此，通過對水資源開發(fā)制度的改變，提倡有償使用制度，公平競爭有償轉讓制度，資源的開發(fā)利用，加強了水能資源權限管理。這樣有利于水資源國有屬性和價值的體現(xiàn)，并且對于開發(fā)者來說，創(chuàng)造了一個公平公正的水能資源市場環(huán)境，為其之后的收益提供了有力的保障。

3.3 水能資源開發(fā)權使用年限制度及水電站轉讓登記制度

改變傳統(tǒng)的水能資源開發(fā)制度，使用年限制和水電站轉讓制強化國有水能資源，確保國家水資源所有權的安全，有效防止國家水資源開發(fā)權的流失，充分發(fā)揮水資源的共享效益。

3.4 水資源綜合調度制度及其補償機制

針對水資源綜合開發(fā)的現(xiàn)狀，解決水資源利用矛盾，充分提高水資源的利用率。對于水電站的開發(fā)不再局限于發(fā)電，還可以結合水資源的調度制度兼顧灌溉、供水等多種綜合效益，全面提升水資源綜合調度制度，全面調控水資源的綜合效益，實現(xiàn)最大化的水資源效益。同時借助補償機制，改善水電站的發(fā)電效益。

3.5 最小下泄流量制度及綠色水電認證制度

從根本上解決水電站長期給河流造成的生態(tài)環(huán)境破壞，不僅可以確保合理健康生命動能，而且還可以確保水電站的生周期，在促進水資源生態(tài)安全的前提下，適時的開展綠色水資源認證體系，最終實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用原則。同時制定相關明文規(guī)定，對小型水電站下泄量進行限制，改善河流脫水、斷流的現(xiàn)狀。只能通過深化改革來解決我們要認真貫徹水資源管理精神，在創(chuàng)新實踐的過程中奮力把水資源管理不斷推向前進。

綜上所述，只有正確的認識水資源管理模式，才能轉變傳統(tǒng)的管理觀念和工作思路，推進水資源管理想著可持續(xù)利用發(fā)展方向改革和創(chuàng)新，從而適應當前市場經濟體制與環(huán)境各方面發(fā)展的需要，水資源的未來才能邁向光明。

參考文獻

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