淺談新形勢下小型農(nóng)田水利工程的管理

蔣興正 宋傳海

【摘 要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、 投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程；安全運(yùn)行；管理措施；創(chuàng)新對策

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利工程管理，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，是水利工程管理工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代水利工程管理是對已建成的水利工程進(jìn)行長期的檢查觀測、維護(hù)修理和水資源調(diào)度，并保障水利設(shè)施工程的正常運(yùn)行， 管理難度大。水利工程管理主要包括工程設(shè)施管理、用水管理、組織管理、經(jīng)營管理等四方面。農(nóng)村水利工程管理是現(xiàn)代水利管理的重要組成部分，主要是針對農(nóng)村自己的特點(diǎn)，以充分發(fā)揮工程效益的工作行為。

一、 農(nóng)村水利工程管理的特點(diǎn)

農(nóng)村水利工程種類繁多，其功能作用以及所處的客觀環(huán)境不同，其管理內(nèi)容、管理方法也都有自己的特點(diǎn)，具體如下：

1、水庫管理

水庫是調(diào)節(jié)地表徑流的工程。水摩管理的突出重點(diǎn)是做好大壩安全管理工作，防止?jié)味斐蓢?yán)重后果。在水庫調(diào)度管理過程中，要堅(jiān)持安全原則，權(quán)衡輕重緩急，考慮多方面需求以及維護(hù)生態(tài)平衡和水體自凈能力等需要。充分發(fā)揮水庫工程的綜合性效益。

2、水閘管理

水閘是用以調(diào)控水流量，調(diào)節(jié)上、下游水位的水利工程建筑物，包括分洪閘、進(jìn)水閘和排水閘等等。水閘管理是為保持水閘設(shè)備的正常運(yùn)行功能必要的技術(shù)管理工作。包括率定閘上下游水位、流量，泄流觀測和其他各種水工觀測，閘門設(shè)備的啟閉與養(yǎng)護(hù)。

3 、堤防管理

堤防是約束水道流量的擋水建筑，土堤所占比例較大，安全隱患多。堤防管理的中心任務(wù)就是防備出險(xiǎn)和決口。管理特點(diǎn)是：責(zé)任統(tǒng)一管理，及時(shí)加固除險(xiǎn)措施，及時(shí)處理堤壩隱患，堤防養(yǎng)護(hù)除工程措施外，建造生物護(hù)堤措施，籌備防汛應(yīng)預(yù)案等。

4、引水工程管理

引水工程的作用是把天然河湖或水庫中可以調(diào)出的水資源輸送到需要地點(diǎn)。引水工程管理復(fù)雜繁重，引水工程特有的管理工作主要是統(tǒng)籌安排、計(jì)劃用水，采取有效節(jié)水措施， 防止水源污染，并做好水資源的計(jì)量管理與工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修。

5、灌溉工程管理

灌溉工程管理是實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)。一般包括水源工程、渠道和渠系建筑等工程設(shè)施的管理，其管理特點(diǎn)是需要針對各類建筑物的不同功能、結(jié)構(gòu)形式和所處的不同環(huán)境，制定規(guī)程、規(guī)范，進(jìn)行檢查養(yǎng)護(hù)和操作運(yùn)用 。

二、農(nóng)村水利工程管理的本質(zhì)

農(nóng)村水利工程管理是指對農(nóng)村已經(jīng)建成的水利工程進(jìn)行檢查觀測、養(yǎng)護(hù)修理和水利調(diào)度，保障水利工程的正常運(yùn)行，以充分發(fā)揮工程效益的調(diào)控行為。

水利工程管理的基本任務(wù)是：保持工程建筑物和基礎(chǔ)設(shè)備的完整、安全性能，確保設(shè)備正常運(yùn)行狀態(tài)，以便有效調(diào)控、分配和使用水資源，正確操作閘門啟閉和各類機(jī)械、電機(jī)設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營管理，及時(shí)更新維修工程設(shè)備。

水利工程管理的主要工作內(nèi)容：制訂和貫徹有關(guān)管理行政法規(guī)，開展水利工程檢查觀測，組織人員進(jìn)行工程養(yǎng)護(hù)修理，運(yùn)用工程進(jìn)行水利調(diào)度，更新工程設(shè)備，適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造。

三、 現(xiàn)代農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀與存在的問題

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水利工程趨向規(guī)?；?，但由于客觀條件制約，村水利工程管理凸顯的問題如下：l 、水利工程管理的觀念意識滯后；2 、水利工程管理的運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足 ；3 、水利工程管理人員的素質(zhì)弱化；4 、水利工程管理的技術(shù)手段落后；5、水利工程管理的管控機(jī)制缺失 ；6、存在重建輕管，缺乏維護(hù)的問題

四、現(xiàn)代農(nóng)村水利工程管理對策

新形勢下，針對水利工程管理的問題與現(xiàn)狀，水利工程管理應(yīng)該進(jìn)行以下革新：

（一）開發(fā)人力資源。

我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

（二） 加強(qiáng)資金投入。

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財(cái)政投入，對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造， 同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

（三）進(jìn)行科學(xué)管理。

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書， 采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行， 又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。

五、結(jié)束語

總之，隨著現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)開發(fā)理念的深化與落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村水利工程管理，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高科技支撐，精細(xì)化管理；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，深化改革意識，探索現(xiàn)代農(nóng)村水資源工程綜合管理形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程 管理的科學(xué)創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳少敏， 安陽縣農(nóng)村水利建設(shè)管理機(jī)制的探索與創(chuàng)新， 河南水利與南水北調(diào)， 2007 年 06 期.

[2]鄭國棟，張照全.淺談水利工程質(zhì)量管理[J].黑龍江科技信息，2011（2）.