黛博拉·布羅蒂加姆：龍的禮物

張勉勵(lì)

近些年，中國(guó)對(duì)非洲的援助和經(jīng)濟(jì)參與無(wú)疑是國(guó)際輿論的熱點(diǎn)論題之一。2009年，美國(guó)學(xué)者黛博拉·布羅蒂加姆的專著《龍的禮物：中國(guó)在非洲的真實(shí)故事》一經(jīng)出版，就吸引了廣泛關(guān)注。2011年，該書(shū)再版，并出版中文譯本，很快又在中國(guó)掀起一陣“龍”旋風(fēng)，媒體和學(xué)術(shù)刊物紛紛發(fā)表書(shū)評(píng)和訪談。中國(guó)在非洲做了什么？對(duì)這一問(wèn)題中國(guó)人同樣充滿了好奇和興趣，特別是透過(guò)一個(gè)外國(guó)人的眼睛。

近30年的執(zhí)著研究

黛博拉被稱為國(guó)際上關(guān)于“中國(guó)參與非洲”研究領(lǐng)域的一線權(quán)威專家。她的研究興趣可以追溯到上世紀(jì)80年代。她早年在亞洲教書(shū)，曾在中國(guó)臺(tái)灣學(xué)習(xí)中文，最初研究的是中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1980年，黛博拉第一次到訪中國(guó)。作為當(dāng)代問(wèn)題的研究者，她從一開(kāi)始就不滿足于僅僅對(duì)文本文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析，而是不遺余力地去親眼見(jiàn)證、親耳傾聽(tīng)和親身體會(huì)。

1982年，黛博拉在美國(guó)最古老和最富盛名的國(guó)際關(guān)系研究院之一——塔夫斯大學(xué)弗萊徹法律和外交學(xué)院獲得碩士學(xué)位，之后繼續(xù)攻讀國(guó)際發(fā)展專業(yè)博士學(xué)位。她將論文方向確定為中國(guó)對(duì)非洲的援助，這在當(dāng)時(shí)的中國(guó)問(wèn)題研究領(lǐng)域還少人問(wèn)津。1983年，她踏上非洲大陸開(kāi)始調(diào)研之旅。那一年，她在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上發(fā)表了對(duì)中國(guó)援非的早期觀察文章——《利成于益——中國(guó)援外新模式強(qiáng)調(diào)互利》。幾年后，她完成了博士論文《中國(guó)對(duì)西非的農(nóng)業(yè)援助：對(duì)利比里亞、塞拉利昂和岡比亞的三個(gè)中國(guó)水稻項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和機(jī)構(gòu)分析》。由于是冷門(mén)研究，黛博拉在1998年出版的專著《中國(guó)援助和非洲發(fā)展：輸出綠色革命》僅售出幾百本。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)令世界矚目，中非關(guān)系迅速成為研究的熱門(mén)領(lǐng)域，一時(shí)間涌現(xiàn)出大量研究成果，但質(zhì)量和水平卻千差萬(wàn)別，那些為趕潮而匆忙發(fā)表的成果中甚至存在著許多錯(cuò)訛之處，拼湊編造了關(guān)于中國(guó)援助的“數(shù)據(jù)庫(kù)”。

相比之下，《龍的禮物》得到重視、好評(píng)和大量轉(zhuǎn)引，首先是因?yàn)槿藗儗?duì)黛博拉近30年執(zhí)著研究的敬重。尤為突出的是，黛博拉堅(jiān)持不懈地進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)研和訪談活動(dòng)。她多次到訪非洲，從中國(guó)長(zhǎng)期援助的國(guó)家（坦桑尼亞和贊比亞）、資源豐富的國(guó)家（津巴布韋和尼日利亞）、戰(zhàn)后重建的國(guó)家（塞拉利昂和莫桑比克），到治理較好的國(guó)家（毛里求斯和南非），其足跡幾乎遍及整個(gè)非洲，著重調(diào)研幾十個(gè)中國(guó)援助和投資項(xiàng)目的案例。從中國(guó)到非洲，從美國(guó)到歐洲，她進(jìn)行了數(shù)百次的采訪，有中國(guó)和非洲的政府官員、使館人員，有中國(guó)參與在非經(jīng)濟(jì)的一線工作人員和普通非洲民眾，還有銀行家和學(xué)者……黛博拉的調(diào)研成果對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者更側(cè)重文獻(xiàn)檔案的研究方式來(lái)說(shuō)，的確是十分有益的補(bǔ)充和啟示。

從歷史視角出發(fā)

當(dāng)西方將中國(guó)稱作“新興援助者”（emerging donor）時(shí)，黛博拉正在分析由她的國(guó)際助理研究員團(tuán)隊(duì)提供的有關(guān)中國(guó)援助的資料匯編。以此為基礎(chǔ)，她在《龍的禮物》中用三個(gè)章節(jié)展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)非洲援助和參與非洲發(fā)展的50多年的歷程：中國(guó)人并不是非洲新的援助者，他們從上世紀(jì)50年代就開(kāi)始對(duì)非援助，這給予中國(guó)在非洲穩(wěn)定的存在、信譽(yù)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；中國(guó)并不是不可信賴的伙伴，并沒(méi)有在毛澤東去世后對(duì)非洲進(jìn)行“傾銷”，也并非只是因?yàn)橘Y源需求的上漲才回到非洲；盡管許多西方國(guó)家直到2006年中非合作論壇北京峰會(huì)之后才開(kāi)始關(guān)注中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)參與，但當(dāng)時(shí)中國(guó)加速進(jìn)入非洲已經(jīng)有十年之久，而這是建立在中國(guó)幾乎從一開(kāi)始就承諾將會(huì)遵循“互惠互利”原則的數(shù)十年援助的基礎(chǔ)之上的。中國(guó)從未離開(kāi)非洲——她指出，應(yīng)該從這一角度觀察中國(guó)當(dāng)前在非洲的顯著崛起。

黛博拉十分了解西方國(guó)家的援助史：從早期援助基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)，到后來(lái)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和（短期的）人類基本需求，再到轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，然后是治理與民主等，富裕國(guó)家有關(guān)援助如何才能最有效地促進(jìn)發(fā)展的信念一直都在發(fā)生變化，然而在非洲，這些不斷變化的處方并沒(méi)有對(duì)消除貧困產(chǎn)生多大影響。

黛博拉認(rèn)為，中國(guó)的援助和經(jīng)濟(jì)合作與西方國(guó)家有很大不同。中國(guó)從未宣稱知道非洲必須如何發(fā)展。中國(guó)認(rèn)為不應(yīng)對(duì)援助施加任何政治和經(jīng)濟(jì)條件，各國(guó)應(yīng)自主尋找擺脫貧困的道路。直到現(xiàn)在，中國(guó)的援助仍然取決于20世紀(jì)50年代所建立的外交政策框架——以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)。中國(guó)的援助和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃主要依據(jù)受援國(guó)自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和請(qǐng)求，重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)和大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等傳統(tǒng)捐助者已經(jīng)不再重視的領(lǐng)域。它遵循了一套截然不同的關(guān)于發(fā)展的核心理念，這一理念的形成與發(fā)展在改革開(kāi)放后受到兩種新的因素的影響：一是中國(guó)自身作為受援國(guó)和外國(guó)投資接收國(guó)的經(jīng)歷；二是中國(guó)具有東亞發(fā)展型國(guó)家的特征（國(guó)家主導(dǎo)型參與模式）。

打破思維定式

有關(guān)中國(guó)對(duì)非行動(dòng)的眾多錯(cuò)誤信息和草率結(jié)論，通過(guò)媒體報(bào)道、特別是經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，使不少人對(duì)中國(guó)的印象開(kāi)始變成簡(jiǎn)單的習(xí)慣思維。而黛博拉盡力將那些虛構(gòu)的傳言從現(xiàn)實(shí)中剝離出來(lái)，為21世紀(jì)前十年中國(guó)參與非洲發(fā)展“提供一個(gè)更加均衡、更有歷史依據(jù)和更加復(fù)雜的畫(huà)面”，描繪出那個(gè)在所有問(wèn)題背后的“真實(shí)的故事”。

中國(guó)到底提供了多少援助？

國(guó)際媒體、研究機(jī)構(gòu)不斷發(fā)布關(guān)于中國(guó)援助的新數(shù)據(jù)，卻沒(méi)有多少能用權(quán)威、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)來(lái)定性。2006年，時(shí)任中國(guó)政府總理溫家寶訪問(wèn)非洲期間，公布自1956年以來(lái)中國(guó)向非洲共提供444億元人民幣援助，但美聯(lián)社卻報(bào)道稱中國(guó)總理說(shuō)提供了“440多億美元的援助”，這個(gè)“新數(shù)據(jù)”之后被世界銀行的一份報(bào)告引用，“而這一報(bào)告又似乎影響了其他記者的分析”。

黛博拉指出，中國(guó)的援助分為三部分：中國(guó)財(cái)政部的對(duì)外援助支出、中國(guó)進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款及債務(wù)減免。不能將中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)參與都劃入官方援助的范疇。中國(guó)以自然資源為抵押的發(fā)展貸款，無(wú)論是在中國(guó)，還是按照西方傳統(tǒng)援助國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，都算不上是官方發(fā)展援助。

根據(jù)多年的學(xué)術(shù)研究經(jīng)驗(yàn)，黛博拉認(rèn)為，以媒體報(bào)道為基礎(chǔ)的研究是有嚴(yán)重缺陷的。不出意料，她研究得出的對(duì)中國(guó)援非金額的估算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于媒體聳人聽(tīng)聞的報(bào)道。她承認(rèn)，中國(guó)的援助計(jì)劃確實(shí)比較大且呈上升之勢(shì)，但并沒(méi)有達(dá)到龐大的程度，只相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家官方發(fā)展援助的一小部分。

盡管黛博拉的著作備受關(guān)注，但關(guān)于中國(guó)援助的神話仍在繼續(xù)。2011年4月，中國(guó)政府發(fā)表《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)，公布自1950年到2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣。然而當(dāng)年9月，美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱：紐約大學(xué)魏格納學(xué)院根據(jù)媒體報(bào)道計(jì)算，2002年到2007年中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助總額為745.51億美元（約合4696.7億元人民幣）。據(jù)此報(bào)告，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體也加入了制造中國(guó)援助神話的行列，2012年網(wǎng)易新聞數(shù)讀專欄發(fā)文題為《中國(guó)式對(duì)外援助：五年豪砸近五千億》。

中國(guó)援助：

全是為了石油、礦產(chǎn)、資源？

中國(guó)為什么向非洲提供援助？存在的習(xí)慣思維是：為了攫取非洲的資源，中國(guó)是在搞“新殖民主義”。黛博拉認(rèn)為，這至多是一個(gè)片面的和誤導(dǎo)性的答案。她的調(diào)研顯示：基本上沒(méi)有證據(jù)表明中國(guó)完全甚或主要是為了這個(gè)目的才提供援助的。實(shí)際上，中國(guó)對(duì)每一個(gè)遵循“一個(gè)中國(guó)”原則的撒哈拉以南非洲的國(guó)家都提供了援助。中國(guó)也并沒(méi)有向資源豐富的國(guó)家提供更多的援助，中國(guó)向非洲各國(guó)公平地提供贈(zèng)款和無(wú)息貸款，優(yōu)惠貸款主要提供給具有良好信用和償還能力的國(guó)家，在信譽(yù)不好的國(guó)家則提供給能確保獲得收益的項(xiàng)目。

黛博拉指出，20世紀(jì)80年代末后，西方國(guó)家對(duì)非洲農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)的援助降到了歷史最低點(diǎn)，由此出現(xiàn)的真空是由中國(guó)來(lái)填補(bǔ)的。非洲之所以被納入中國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略，并非僅僅是因?yàn)樽匀毁Y源，還因?yàn)樵谫Q(mào)易、建筑和工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)對(duì)非援助模式正是中國(guó)在改革開(kāi)放后自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的翻版。黛博拉對(duì)“中國(guó)責(zé)任論”的看法更顯客觀，她認(rèn)為，作為一個(gè)仍然存在大量嚴(yán)重貧困人口的國(guó)家，中國(guó)僅僅為了其他國(guó)家（許多國(guó)家擁有更高的收入水平）的利益而撥出大量資金的做法是不負(fù)責(zé)任的，因此不應(yīng)對(duì)中國(guó)所宣稱的對(duì)非經(jīng)濟(jì)參與將促進(jìn)“互利共贏”的說(shuō)法進(jìn)行批評(píng)。

中國(guó)是“流氓捐助者”？

2007年，美國(guó)《外交政策》雜志總編摩西·納伊姆給中國(guó)貼上了“流氓援助”（Rogue Aid）的標(biāo)簽，他聲稱中國(guó)的援助“有毒”，“扼殺了真正的進(jìn)步，傷害了普通的民眾”，是“對(duì)健康、可持續(xù)發(fā)展的威脅”，會(huì)加劇“腐敗、混亂和專制”。

但黛博拉不以為然，她指出中國(guó)“看起來(lái)并沒(méi)有使治理惡化”。黛博拉用電影《羅生門(mén)》來(lái)比喻中國(guó)面臨的輿論處境。安哥拉在內(nèi)戰(zhàn)期間欠下了巴黎俱樂(lè)部（由19個(gè)富裕債權(quán)國(guó)組成）巨額的債務(wù)。國(guó)際貨幣基金組織要求安哥拉進(jìn)行一系列改革，包括提高所得稅、實(shí)行貿(mào)易自由化、提高石油收入透明度等。不過(guò)，這并沒(méi)有阻止安哥拉繼續(xù)從西方銀行獲得高息石油抵押貸款。直到2004年，中國(guó)以自己的模式——石油抵押貸款（安哥拉以石油收入支付中國(guó)提供的各種設(shè)備、物資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需費(fèi)用，利息較低，還款期限較長(zhǎng)）參與安哥拉戰(zhàn)后重建，中國(guó)由于“不附加任何條件”開(kāi)始承受“罪責(zé)”：“完全是因?yàn)橹袊?guó)的援助，安哥拉才沒(méi)有清除腐敗的壓力”。在只有中國(guó)登上報(bào)紙頭條的背后，事實(shí)是，西方銀行不需要透明性就支付了貸款，是西方企業(yè)出口了安哥拉的石油，為執(zhí)政黨提供了現(xiàn)金流；中國(guó)的貸款并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)安哥拉而言仍然是一種革命：安哥拉的資源第一次有望被真正直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展項(xiàng)目，這是解決困擾許多非洲國(guó)家的“自然資源詛咒”的一種可行的方法。

黛博拉并非是要為關(guān)于中國(guó)的所有負(fù)面評(píng)價(jià)正名。例如，黛博拉認(rèn)同關(guān)于“中國(guó)以較低的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)贏得商機(jī)”的判斷，但她同時(shí)看到，中國(guó)國(guó)內(nèi)自身在環(huán)境問(wèn)題與企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面也在經(jīng)歷曲折的學(xué)習(xí)過(guò)程，中國(guó)正在做出改變。有人批評(píng)黛博拉對(duì)中國(guó)“太過(guò)寬容”，但黛博拉說(shuō)，她是想對(duì)關(guān)于中國(guó)參與非洲的定式思維提供更為平衡合理的看法。她認(rèn)為，西方國(guó)家需要對(duì)中國(guó)的參與有更加現(xiàn)實(shí)的了解，需要避免危言聳聽(tīng)和過(guò)度偏執(zhí)，需要承認(rèn)自己的缺點(diǎn)，或許還需要對(duì)中國(guó)始終如一地奉行不干涉內(nèi)政的政策（可能要比西方國(guó)家自己經(jīng)常干涉別國(guó)內(nèi)部事務(wù)，或使用武力來(lái)促進(jìn)政治變革更為可?。┻@一觀點(diǎn)進(jìn)行探討。黛博拉是學(xué)者，也是“發(fā)展工作者”，也許正是這個(gè)身份，正是她對(duì)非洲發(fā)展的真誠(chéng)關(guān)切，使她對(duì)中國(guó)在非洲的參與采取了更為開(kāi)明的立場(chǎng)。

在書(shū)的結(jié)語(yǔ)中，黛博拉說(shuō)，中國(guó)自身的試驗(yàn)已經(jīng)讓上億中國(guó)人擺脫了貧困，他們相信投資、貿(mào)易和技術(shù)是發(fā)展的手段，他們正在參與非洲的過(guò)程中使用這些手段，這是他們?cè)趪?guó)內(nèi)學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)。他們認(rèn)識(shí)到他們自己的自然資源可以成為現(xiàn)代化和繁榮的資產(chǎn)，認(rèn)識(shí)到中央政府對(duì)發(fā)展“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”（黛博拉稱為capitalist business）的承諾可以迅速降低貧困，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以從西方國(guó)家和日本吸引成熟的產(chǎn)業(yè)集群，可以提供就業(yè)和技術(shù)。這些經(jīng)驗(yàn)所注重的并不是援助，而是試驗(yàn)；并不是家長(zhǎng)式管理，而是競(jìng)爭(zhēng)這一“創(chuàng)造性破壞”和萌生新機(jī)會(huì)的可能。這也許是中國(guó)這條巨龍最終的禮物。

關(guān)于黛博拉·布羅蒂加姆

（Deborah Brautigam）

美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問(wèn)題研究學(xué)院（SAIS）國(guó)際發(fā)展和比較政治學(xué)教授、國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目主任，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心研究員，在美國(guó)的美利堅(jiān)大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和挪威的伯根大學(xué)亦擁有教職，是聯(lián)合國(guó)、透明國(guó)際、世界銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行、德國(guó)技術(shù)合作公司、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、英國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、丹麥國(guó)際開(kāi)發(fā)局等組織和政府部門(mén)的顧問(wèn)，并為《金融時(shí)報(bào)》、《衛(wèi)報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、CNN、VOA、CCTV等眾多媒體撰寫(xiě)時(shí)評(píng)。主要從事中非關(guān)系、對(duì)外援助、工業(yè)化、國(guó)家治理和發(fā)展問(wèn)題等領(lǐng)域的研究，曾兩度獲得美國(guó)富布萊特研究獎(jiǎng)。代表著作有：《中國(guó)援助和非洲發(fā)展：輸出綠色革命》（1998）、《龍的禮物：中國(guó)在非洲的真實(shí)故事》（2009）。2010年，開(kāi)建博客http：//www.chinaafricarealstory.com（“中國(guó)非洲真實(shí)的故事”），截至2013年7月已發(fā)表日志205篇。