美國式政變與埃及式民主

王國鄉(xiāng)

近日，由軍方罷免民選總統(tǒng)穆爾西引發(fā)的埃及動(dòng)蕩局勢(shì)持續(xù)發(fā)酵，穆爾西支持者、反對(duì)者及警方之間的沖突接連造成傷亡事件。埃及軍方不斷加大打擊穆兄會(huì)和穆爾西的力度，穆兄會(huì)則號(hào)召追隨者繼續(xù)舉行示威游行活動(dòng)。國際社會(huì)普遍擔(dān)心這個(gè)阿拉伯世界人口最多的國家將爆發(fā)更大規(guī)模沖突。實(shí)際上，自2011年初以來，埃及就沒有消停過。

西方媒體“定調(diào)子”

自2010年底西亞北非動(dòng)蕩之后，美國在埃及問題上的表現(xiàn)一直較為克制，以至于學(xué)界形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為美國應(yīng)對(duì)中東變局具有兩面性、矛盾性等特點(diǎn)；另一種認(rèn)為美國的表現(xiàn)有條不紊，有的放矢，顯示出特有的危機(jī)反應(yīng)和戰(zhàn)略調(diào)整能力。但有一點(diǎn)共識(shí)是，無論是在中國的政策研究部門還是學(xué)術(shù)界，有很多人不贊同中東亂局是美國人策劃的這一陰謀論觀點(diǎn)，直接原因就是美國在中東亂局伊始手忙腳亂。中東局勢(shì)的迅速發(fā)酵迫使美國的決策部門在極短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)。美國情報(bào)部門在判斷埃及局勢(shì)的過程中發(fā)生了重大失誤，迫使美國政府提前站隊(duì)。當(dāng)時(shí)，埃及政府及美國的阿拉伯盟友譴責(zé)美國拋棄盟友，埃及抗議者及阿拉伯公眾輿論抱怨美國冷漠，美國國內(nèi)批評(píng)者敦促美國提供更有力的領(lǐng)導(dǎo)。

在西亞北非動(dòng)蕩中，西方媒體充分表現(xiàn)出了“定調(diào)子”的功力?！岸ㄕ{(diào)子”的本質(zhì)就是西方所說的“架構(gòu)效應(yīng)”，即通過塑造大眾輿論、引導(dǎo)人們的認(rèn)知，給相應(yīng)的政治行動(dòng)或政策賦予合法性。因?yàn)閲依妗⒁庾R(shí)形態(tài)等方面的差異，不同國家媒體對(duì)同一事件的架構(gòu)會(huì)有所不同甚至截然對(duì)立。美國主流媒體在描述埃及變局時(shí)，將其建構(gòu)為一場(chǎng)與蘇東事件相提并論的、具有劃時(shí)代意義的“革命”，給公眾一種“革命”帶來民主和繁榮的錯(cuò)誤暗示。

西方主流媒體主要展現(xiàn)了埃及抗議者的文明和成熟，以及對(duì)民主、人權(quán)、自由與尊嚴(yán)的熱愛，為埃及的“革命”行為塑造了較為正面的形象。這與西方主流媒體長期塑造的阿拉伯民眾粗野、宗教狂熱、無知、暴力的形象大相徑庭。西方主流媒體的“革命”框架在西方社會(huì)獲得廣泛認(rèn)同，進(jìn)而影響了美國政府對(duì)埃及變局的態(tài)度。但是，相比于沙特阿拉伯派兵至巴林以及幫助也門薩利赫鎮(zhèn)壓示威民眾的舉動(dòng)，美國對(duì)穆巴拉克的拋棄實(shí)際上極大損害了美國在中東地區(qū)的威望。

至少美國人是默許的

這回不一樣了。穆爾西被軍方罷免后，美國的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比穆巴拉克下臺(tái)時(shí)穩(wěn)定得多。7月4日穆兄會(huì)兩名高層領(lǐng)導(dǎo)被捕，埃及警方逮捕300名穆兄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人及成員。美國在表面上繼續(xù)保持中立，但實(shí)際上繼續(xù)對(duì)埃及進(jìn)行軍事援助，并準(zhǔn)備交付12架F16戰(zhàn)斗機(jī)，客觀上反應(yīng)了美國對(duì)埃及政變的真實(shí)態(tài)度。

無論美國人是否策劃支持了這次政變，但至少美國人是默許的，而且事先也知情——因?yàn)橹懊腊＼姺礁邔颖３至藴贤āＤ壳懊绹磕暝＜凹s15.5億美元，其中約13億美元給埃及軍方。在中國這樣一個(gè)獨(dú)立自主、行政執(zhí)行能力很強(qiáng)的現(xiàn)代國家，很多人是無法理解美國對(duì)中東國家的滲透程度的。多數(shù)美國盟國的軍官有在美國或其他西方國家留學(xué)、接受培訓(xùn)的背景，和美國保持著直接聯(lián)系，美國對(duì)消息的掌握和對(duì)局勢(shì)的知曉能力極為驚人。

穆爾西被迫下臺(tái)之后，多個(gè)城市爆發(fā)了穆爾西支持者的游行。埃及穆兄會(huì)表示這是一次不合法的、顛覆合法民選政府的軍事政變。但又能如何？美國顛覆合法政府的記錄早已劣跡斑斑。1953年，美國在伊朗支持巴列維顛覆了穆薩迪格合法政府。上世紀(jì)50年代起，美國情報(bào)部門在非洲和拉美無數(shù)次買通軍官顛覆合法政府。在中等規(guī)模國家和重要的小國中，剛果、巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拿馬、玻利維亞等國的一系列軍事政變無一不是美國所策劃的。美國顛覆哪一個(gè)政府，和民主無關(guān)，只和利益有關(guān)。

不過，美國式政變也多次損害美國的利益。比如當(dāng)時(shí)美國支持“民主”的霍梅尼推翻了“威權(quán)”的巴列維，實(shí)際上徹底破壞了美國當(dāng)時(shí)的中東戰(zhàn)略布局。2005年時(shí)任美國務(wù)卿賴斯被迫承認(rèn)，美國在中東地區(qū)通過民主尋求穩(wěn)定的嘗試是失敗的。也許除了以色列，真正民主的中東國家一定是反美的。

新自由主義經(jīng)濟(jì)削弱政治合法性

從短期來看，這場(chǎng)美國式政變毫無疑問有利于美國利益，埃及軍方掌控局勢(shì)也有利于以色列的安全。而埃及式民主則毫無疑問損害了埃及的國家利益。穆兄會(huì)下屬的自由與正義黨雖然有極為堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，但穆爾西執(zhí)政之后，沒能解決埃及民眾最關(guān)心的生計(jì)問題，其根本原因是穆爾西及其政黨所掌握的資源有限。在埃及當(dāng)前的權(quán)力架構(gòu)下，軍方以及軍方掌握的企業(yè)控制著主要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和政治權(quán)力，無論誰上臺(tái)，都要照顧各方利益，都難以大刀闊斧地解決積重難返的社會(huì)問題。說白了，穆爾西不是一個(gè)可以隨心所欲切蛋糕的人，只靠口號(hào)式的政治許愿解決不了問題。底層人民的貧困和無望自然也為極端勢(shì)力的滋生提供了土壤。目前看來，埃及必將面臨長期的混亂，埃及軍方將和極端勢(shì)力長期拉鋸。7月9日埃及第二軍軍長遭遇武裝分子刺殺未遂，這可能只是一個(gè)開始。

和冷戰(zhàn)后多數(shù)西亞北非國家類似，埃及自20世紀(jì)90年代開始的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革一度緩解了債務(wù)危機(jī)，然而西方援助和IMF指導(dǎo)下的“改革”讓埃及付出了沉重的經(jīng)濟(jì)與政治代價(jià)。埃及兩極分化嚴(yán)重，2010年失業(yè)率為9.7%，30歲以下失業(yè)人口占總失業(yè)人口的90%以上，處于貧困線下的人口數(shù)量占總?cè)丝诘?0%。1995年加入世貿(mào)組織后，埃及經(jīng)濟(jì)不斷惡化，埃鎊不斷貶值，2008年通脹率達(dá)到了18%。許多人開始懷念納賽爾時(shí)代具有社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)政策。新自由主義經(jīng)濟(jì)政策作為西方維持全球霸權(quán)的手段，在第三世界生產(chǎn)和輸出貧困，在埃及重構(gòu)了國民經(jīng)濟(jì)體系，國家與社會(huì)之間那種前者供應(yīng)公共產(chǎn)品、后者輸送國民忠誠的契約關(guān)系徹底瓦解，國家從社會(huì)福利領(lǐng)域退出（這給穆兄會(huì)扎根基層提供了機(jī)會(huì)），為了確保穩(wěn)定，警察與安全部門日益滲透到國民生活的方方面面。可以說，新自由主義經(jīng)濟(jì)徹底削弱了埃及等中東國家的政治合法性。

曾有人指出：“特別要留意，2007至2008學(xué)年埃及大學(xué)生中64%學(xué)人文專業(yè)，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需要的理工科專業(yè)學(xué)生僅占17.6%。后者供不應(yīng)求，而前者供大于求，只能上街。”生計(jì)無著、前途無望的年輕人勢(shì)必把埃及推向混亂的街頭政治。這不能全歸咎于穆巴拉克的無能。在全球化的背景下，從農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)，在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家炮制和媒體宣傳的各種理論和概念之下，發(fā)達(dá)國家向一些不具備獨(dú)立自主能力的發(fā)展中國家兜售概念，收買決策者，輸出資本，進(jìn)而獲取更大利益，卻沒有而且也沒有能力為發(fā)展中國家解決最根本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。一個(gè)中等規(guī)模國家，是不能仿效小國通過搞無煙工業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)走現(xiàn)代化道路的（即便是走這種道路而曾風(fēng)光一時(shí)的愛爾蘭、塞浦路斯等小國近幾年都在全球危機(jī)的背景下出了大問題）。對(duì)于埃及這樣一個(gè)中等規(guī)模國家、地緣政治強(qiáng)國而言，搞不好工業(yè)化，就是放棄自己的位置，就是慢性自殺。一個(gè)人力資源凈流出、民眾找不到自豪感、依靠外國游客和僑匯以及外援的國家，怎么會(huì)有明亮的前景？

如果埃及的統(tǒng)治階級(jí)稍微收斂一些，對(duì)下層分利，埃及的形勢(shì)也不會(huì)發(fā)展至今天；如果埃及民眾真的如西方媒體說的那樣，文明而有素質(zhì)，理性表達(dá)政治訴求，埃及的形勢(shì)也不會(huì)發(fā)展至今天。其他幾個(gè)中東大國——伊朗、沙特阿拉伯和土耳其，都非常樂見埃及繼續(xù)保持這種內(nèi)部割裂的混亂狀態(tài)，從而喪失向外投射影響力和發(fā)揮作用的能力。這些國家無疑是埃及亂局最大的受益者。

對(duì)于我們而言，與其對(duì)埃及之變進(jìn)行道德批判，不如踏踏實(shí)實(shí)做好調(diào)研，進(jìn)行利益判斷。據(jù)報(bào)道，中國有望成為埃及最大的貿(mào)易伙伴。在危機(jī)四伏的環(huán)境中，中國如何做才能趨利避害？中國如何真正起到一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的作用，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，保護(hù)本國公民和投資，將國家利益最大化？在越來越多的國際事務(wù)上，中國已經(jīng)逐漸從觀察者變?yōu)閰⑴c者甚至深度參與者。我們的話語權(quán)逐漸增加，這本身就是一個(gè)巨大進(jìn)步。