中國智庫的時代責(zé)任

2013年7月6日，在清華學(xué)術(shù)論壇年會上，全國人大外事委員會主任傅瑩應(yīng)邀在開幕式上講話。她提到5月30日劉延?xùn)|副總理專門組織召開座談會，提出了要建設(shè)中國特色新型智庫，尤其要發(fā)揮高校學(xué)科齊全和人才密集的優(yōu)勢，要服務(wù)于黨和政府科學(xué)民主決策和破解發(fā)展難題的需要。

傅瑩說，她從網(wǎng)上看到最近有不少關(guān)于智庫的論壇和研究，很高興看到我國的智庫發(fā)展正在得到更多的重視和機(jī)會，愿意從自己工作體會的角度，談?wù)劯邢?。以下是傅瑩講話的主要內(nèi)容。

什么樣的智庫產(chǎn)品符合決策需要，

這是中國學(xué)者經(jīng)常困惑的問題。

上世紀(jì)90年代初我在外交部亞洲司做周邊工作，當(dāng)時世界剛剛走出冷戰(zhàn)。大家記得，中國改革開放之初，周邊外交的首要任務(wù)是解決三大熱點問題（蘇聯(lián)從中蒙邊界撤軍、從阿富汗撤軍，越南從柬埔寨撤軍）。在此基礎(chǔ)上我們打開了周邊關(guān)系。我國與印尼、新加坡陸續(xù)復(fù)交、建交，開始承認(rèn)東盟的地位并且與之進(jìn)行定期對話。

當(dāng)時，外交決策面臨許多新課題，例如：周邊外交怎么走？為什么？如何從理論上講清楚？我從那時開始看一些中國學(xué)者的文章和書，尤基從閻學(xué)通老師的研究中得到許多理論上的啟發(fā)和支持。我印象最深的是他關(guān)于“中國國家利益的外溢，延伸到了邊境之外”的論述。我們圍繞“周邊外交要為改革開放構(gòu)建好的周邊環(huán)境”這一思路，形成了在周邊增信釋疑、參與多邊對話、推進(jìn)“合作的安全”等一系列政策和外交宣示，最終建立起中國—東盟自貿(mào)區(qū)。亞洲地區(qū)比較順利地度過了后冷戰(zhàn)時期的思想混亂，較快地進(jìn)入一個良性的合作軌道。國內(nèi)學(xué)者們一直與政府部門保持密切溝通，他們對國家在新的發(fā)展環(huán)境下的外交政策和思想延伸有很重要的貢獻(xiàn)。

記得在參與東盟地區(qū)論壇等亞太區(qū)域合作時，我們無法回避“預(yù)防性外交”的概念，對此怎么看、怎么做，直接影響到中國在地區(qū)多邊機(jī)制中的作用。中國國際問題研究所、中國社科院的學(xué)者，特別是北京大學(xué)的王逸舟、劉學(xué)成等提出了非常好的意見，而且有系統(tǒng)的著述，增強(qiáng)了我們的信心，現(xiàn)在“預(yù)防性外交”這個詞已經(jīng)在經(jīng)常使用。

智庫影響中國外交政策和相關(guān)表述最典型的例子，是鄭必堅和他領(lǐng)導(dǎo)的改革開放論壇提出了“中國和平崛起”的概念并且引發(fā)爭論，在他的研究基礎(chǔ)上闡釋出“中國和平發(fā)展道路”的理念，后來還發(fā)表了政府白皮書，在國內(nèi)外都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

所以我的體會是，在外交方面，好的智庫產(chǎn)品應(yīng)緊跟當(dāng)時國家發(fā)展需要，能服務(wù)于相應(yīng)的對外政策的需要。這些產(chǎn)品應(yīng)該是現(xiàn)實和具體的，說白了就是能“解渴”。

怎么看當(dāng)今世界的特點

任何時期的外交決策都需要一個比較客觀的三維世界政治地圖。在當(dāng)今世界紛繁復(fù)雜的變化中，如何找到一個描繪國際形勢的切入點，這是最近我正在與一些國內(nèi)智庫的學(xué)者探討的問題，今天也借這個機(jī)會與大家商榷。

看今天的世界，最突出的感覺就是一個“變”字，似乎一切都在動態(tài)中。能不能認(rèn)為，世界進(jìn)入了一個重要的轉(zhuǎn)型階段，而且是具有時代意義的多重轉(zhuǎn)型。

首先是國際格局的轉(zhuǎn)換。對這一點各方基本上是有共識的，包括美國的一些重量級學(xué)者都承認(rèn)，國際權(quán)力不再集中于傳統(tǒng)的西方大國。但是在權(quán)力向什么方向轉(zhuǎn)換的問題上，看法不同。前一段時間國際上講得比較多的是國際權(quán)力在從西方向東方轉(zhuǎn)移，引起西方世界的緊張和對中國的警覺。最近又出現(xiàn)美國實力恢復(fù)并且將延續(xù)霸權(quán)的論斷。

如果采用辯證唯物主義的方法論分析，當(dāng)今世界國際權(quán)力的轉(zhuǎn)換反映的是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)。冷戰(zhàn)后出現(xiàn)人類第一次真正意義上的全球化，生產(chǎn)要素的流動不再受到任何政治制約，技術(shù)、資本、人才乃至市場，等等，都開始在全球范圍內(nèi)更自由、更快地流動，從傳統(tǒng)的西方中心向外擴(kuò)散。盡管有的國家和地區(qū)吸納的多一些，例如中國和亞洲，但是只要沒有發(fā)生動蕩的國家，都不同程度地得益于這個擴(kuò)散，取得很大發(fā)展，許多數(shù)據(jù)都說明了這個效果。

在此基礎(chǔ)上，國際權(quán)力也在向更廣泛的領(lǐng)域和方向擴(kuò)散，推動新興大國力量的上升。但是這與歷史上大國更替過程中出現(xiàn)的權(quán)力轉(zhuǎn)換完全不同，現(xiàn)在是權(quán)力的擴(kuò)散和分散，國際事務(wù)的處理需要更多國家的廣泛參與和支持。

當(dāng)今世界的轉(zhuǎn)型是多重性的，表現(xiàn)在許多方面。例如，生活方式在轉(zhuǎn)型，新技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)，帶來人的交往方式以及資訊傳播方式的改變。再比如，在綠色理念和新技術(shù)的推動下，生產(chǎn)和制造方式以及消費方式也在轉(zhuǎn)型，等等。

這是一個重要的特點。但是同時，世界仍然處于和平發(fā)展的時代，這個判斷不應(yīng)該動搖。在20世紀(jì)，前50年是以戰(zhàn)爭為主線，后50年沒有再發(fā)生大國之間的熱戰(zhàn)，冷戰(zhàn)使得各個區(qū)域在隔絕中推進(jìn)自身的發(fā)展，雖然很不均衡，但這為20世紀(jì)后期世界進(jìn)入和平發(fā)展的時代奠定了基礎(chǔ)。和平發(fā)展是人類文明發(fā)展的重要階段，這個大方向必須堅持。

所以，可以說，當(dāng)今世界，時代主題沒有變，而在這個主題下，世界正在發(fā)生快速的變化和轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)型也是和平發(fā)展的結(jié)果。而中國，則處在變化的中心。

21世紀(jì)中國智庫的責(zé)任

那么，應(yīng)該怎么看待中國智庫的時代責(zé)任？

中國在智庫建設(shè)上是后來者，當(dāng)然，我們也可以說中國歷史上就有重謀士、用智囊的傳統(tǒng)，但是古代的幕僚是單向服務(wù)，沒有社會公共屬性。在現(xiàn)代智庫發(fā)展上，中國和其他新興國家與傳統(tǒng)的西方國家之間的差距是比較大的，像英國的皇家國際問題研究所（Chatham House）是1920年成立的，有90多年的歷史了；美國布魯金斯學(xué)會的前身——政府研究所是1916年成立的。

根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)的《2012年全球智庫報告》，中國在全球智庫分布中排第二名，有429個智庫，而美國擁有1823個智庫，是中國的四倍。在前50個頂級智庫中，中國只有三家。在報告中提到的最具創(chuàng)新性政策建議、最佳利用互聯(lián)網(wǎng)和社會媒體、最佳利用多媒體技術(shù)、最佳對外關(guān)系與公眾參與等項目的全球排名中，則沒有中國智庫。

當(dāng)然，這份報告并不能完全反映中國的情況。中國智庫對政府決策和社會思潮的引領(lǐng)已經(jīng)在發(fā)揮很大的作用，國際評估難免受到語言和渠道的限制。但中國智庫在國際化上確實有提高的空間。

現(xiàn)在，中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體處在較快發(fā)展的過程中，外交課題多，政策需求大。而且我們是在一個成熟的國際環(huán)境中成長，可以學(xué)習(xí)和汲取的知識及經(jīng)驗很豐富。應(yīng)該說，現(xiàn)在是中國智庫成長的難得機(jī)會。

關(guān)于如何加強(qiáng)智庫與決策的關(guān)系，我想到這么幾點：

一是智庫要與決策機(jī)構(gòu)建立起良好的互動關(guān)系。中國學(xué)者研究國際課題，不能脫離時代主題，不能脫離政策需求的軌道。

賓州大學(xué)的智庫專家詹姆斯·麥甘（James McGann）博士（他牽頭做了《2012年全球智庫報告》）來北京時，我向他請教智庫與政府的關(guān)系。他認(rèn)為，智庫的目的是服務(wù)于決策需求，如果智庫的思想產(chǎn)品不能解決決策中遇到的問題，不能為決策所用，就不是成功的。

中國智庫建設(shè)還在逐漸成熟的過程中，如何能更好地為決策提供智力支撐和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，都是需要不斷摸索和提高的。有人要問，智庫如何才能知道有什么決策需求？確實，這是一種供求關(guān)系，牽動供應(yīng)的是需求，決策部門需要向智庫提供需求提示，并且及時提供相關(guān)的信息資料，聯(lián)系群眾。黨的18大報告再次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮思想庫的作用，中國智庫的發(fā)展對于實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策的目標(biāo)至關(guān)重要。

智庫需要有政策服務(wù)意識。智庫的獨立思考要具有建設(shè)性，包括批評，目的是為了使決策更加準(zhǔn)確。智庫不可能總是唱贊歌，看得到問題才能提出改進(jìn)的建議。但是目的性很重要，因此智庫要堅持正確的政治方向，要有更多的冷靜思考和平衡觀點。

二是中國智庫要聚焦中國在國際問題上面臨的重大課題。對中國這樣一個初登世界舞臺的國家來說，需要解決的理論和操作問題非常多。

例如，如何確定中國在世界上的時代方位？中國的自我認(rèn)知是地區(qū)大國并且將發(fā)展成世界級大國，談世界排位的時候中國應(yīng)更多考慮人均收入和自身面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)。而國際上普遍以世界大國看待和期待中國。我們的智庫需要在這個問題上提出國內(nèi)外都能接受的觀點，至少要推動在國內(nèi)形成社會共識，在此基礎(chǔ)上才能構(gòu)建相應(yīng)的大國戰(zhàn)略和大國外交理論。

習(xí)近平主席在與奧巴馬總統(tǒng)的加州會晤中，明確提出了中國對建立“中美新型大國關(guān)系”的原則和主張，即將舉行的中美戰(zhàn)略對話將重點落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤共識?！靶滦痛髧P(guān)系”指的是中國在成長發(fā)展的過程中，要與美國這個傳統(tǒng)的超強(qiáng)國家之間確保以和平交往、對話合作為關(guān)系主導(dǎo)面，即便競爭也是非對抗性的。能否成功構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”涉及未來中國國際戰(zhàn)略的方向，這將是個長期和艱難的磨合過程。美國有霸權(quán)的慣性，調(diào)整會有難度；中國缺乏做影響國際事務(wù)的世界大國的歷史經(jīng)驗，學(xué)習(xí)需要時間。在這方面智庫可以先行一步。

三是智庫要堅持自己的公共屬性和社會責(zé)任，提高向中國社會乃至國際社會提供公共產(chǎn)品的能力。最近出國訪問或與來訪的外國人士交談，我感覺到外界一方面對中國有信息饑渴，希望多聽到中國的聲音，尤其關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展動向；另外一方面關(guān)于中國的偏見和誤導(dǎo)性資訊很多。這當(dāng)然有意識形態(tài)分歧的因素，也有中國如何更多更好提供國際信息的問題，中國需要增強(qiáng)塑造自身形象的能力，在這方面中國智庫確實可以多做多說。

例如在中國國際責(zé)任問題上，外界有很多議論和期待。但是中國是一個社會主義大國，有自己的外交理念和原則，不贊成干涉內(nèi)政。而傳統(tǒng)的大國對此往往缺乏了解，也不認(rèn)同，甚至認(rèn)為中國在承擔(dān)責(zé)任上“挑肥揀瘦”。中國智庫可以多向外界介紹中國的行為模式和原則。增進(jìn)國際了解有利于中國更好地發(fā)揮國際責(zé)任，而促進(jìn)國際了解的過程也有利于中國智庫樹立自己獨特的國際地位和形象。

目前中國智庫在世界上的聲音還是比較稚嫩的，實力和人才都在成長的過程中。社會對智庫要多幾分寬容，對智庫的思想產(chǎn)品要給予尊重和價值上的認(rèn)可。產(chǎn)品有價，思想產(chǎn)品價更高。當(dāng)然智庫不可能走商業(yè)化的道路，智庫里面有好書萬冊，卻不可能有銀山萬座。

做智庫是寂寞的，若非心靜如水，恐怕很難深做學(xué)問?！蹲x書》2013年第五期刊登了王英的文章“一個人的閣樓”，寫的是葉嘉瑩。這是位在加拿大教中國古典文學(xué)的教授，現(xiàn)在80多歲了，退休后仍然在大學(xué)圖書館里的一個小工作室里潛心研究古典詩歌。文中講到，在當(dāng)今商業(yè)氣息主導(dǎo)的年代，能保持清凈之心鉆研，實屬難得。老人之所以有如此心態(tài)，也是經(jīng)見了許多、看淡了許多的緣故。

中華文化博大精深，如何以中國自身歷史文化和政治思想為基礎(chǔ)，在國際關(guān)系研究中獨樹一幟，形成有中國特色的國際關(guān)系學(xué)，建立中國的大國外交理論，需要相當(dāng)?shù)哪托摹⒛托院湍土?。我們中國的智庫，尤其大學(xué)智庫，一定不能浮躁，不能人云亦云?？赡芤残枰贸鲆恍r間在“一個人的閣樓里”好好研究一些理論和歷史，積淀知識和思考，在此基礎(chǔ)上，再去外面跑一跑，汲取資訊，了解政策和決策需求。

我真心期待，也相信，中國的智庫能有大發(fā)展?，F(xiàn)在我們的國家不僅已經(jīng)躋身于世界之林，而且長成了林中的大樹，這里必然有中國智庫的一片新天地。

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美國智庫從上世紀(jì)80年代開始有比較大的發(fā)展，究其原因，一是美政府從民眾反越戰(zhàn)的情緒中認(rèn)識到引導(dǎo)社會思潮的重要性，二是美社會和商業(yè)形態(tài)變化催生了對智庫思想產(chǎn)品的需求。美領(lǐng)導(dǎo)人和政府與智庫關(guān)系密切，有人員互換的“旋轉(zhuǎn)門制度”，也有定期通報重大政策和外交活動的制度。智庫是美國國家和政策形象的重要參謀和塑造者，重大政策和提法多源于智庫的前瞻性建議。智庫與政黨和大財團(tuán)之間也有十分密切的聯(lián)系。