談新機場建設(shè)對周邊地區(qū)規(guī)劃的影響

王 穎

(中國民航機場建設(shè)集團公司規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100020)

0 引言

近年來，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展帶動了民用航空事業(yè)的迅速崛起。作為城市發(fā)展的窗口，機場的發(fā)展同時帶動周邊地區(qū)的快速發(fā)展。國內(nèi)環(huán)繞機場開發(fā)房地產(chǎn)、物流園、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種項目比比皆是。許多城市已將機場包裹其中，造成機場容量飽和而無發(fā)展空間、機場周邊居民受到噪聲影響嚴重等不利影響。因此，部分機場不得不在距城市中心更遠的地方另行選址。本文從機場規(guī)劃與建設(shè)的角度，分析國內(nèi)現(xiàn)有機場與周邊地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)因素，同時闡述新機場規(guī)劃建設(shè)在用地、凈空和噪聲等方面對周邊地區(qū)的限制及規(guī)劃控制方法，希望城市規(guī)劃工作者對機場和城市發(fā)展并行考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)二者良性發(fā)展，減少不必要的資源浪費。

1 概述

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，2012年中國GDP增長7.8%，總量51.9億元，人均6 425美元。中國民航事業(yè)也快速崛起，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2012年我國機場完成旅客吞吐量67 977.2萬人，比上年增長9.5%，世界增長率第一。目前，我國境內(nèi)民用航空機場共有183個(不含香港和澳門)，年旅客吞吐量在100萬人次以上的有57個。航空運輸較為發(fā)達的國家中，美國人均航空出行量達到5人次/年，英國接近2人次/年。而我國目前人均航空出行量相對很低，約0.46人次/年，航空運輸還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

國外機場周邊地區(qū)通常發(fā)展金融、物流、會展、高科技產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、住宿娛樂餐飲、航空輔助等產(chǎn)業(yè)，如達拉斯沃斯堡機場周邊區(qū)域建設(shè)了100多個公共倉儲中心和分銷中心;仁川機場周邊建設(shè)有飛機組裝和零部件生產(chǎn)的企業(yè)、國際商務(wù)中心等產(chǎn)業(yè)。我國機場周邊也隨著經(jīng)濟發(fā)展建立了許多產(chǎn)業(yè)。但由于機場規(guī)劃在我國城市規(guī)劃體系中較為獨立，機場周邊地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)未能充分結(jié)合機場的規(guī)劃控制要求，使機場與周邊地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)相互制約的情況。

2 機場與周邊城市發(fā)展的相互影響

國內(nèi)大多數(shù)機場距城市中心約10 km～30 km，隨著交通方式、交通網(wǎng)絡(luò)的多樣化快速發(fā)展，市中心到機場所需時間逐步減小，城市離機場的“時間距離”越來越近，城市不斷向機場方向擴展，很多機場已被包圍在城市之中。同時，機場和周邊地區(qū)發(fā)展也產(chǎn)生以下不協(xié)調(diào)因素。

2.1 機場規(guī)劃用地被城市侵占

機場總體規(guī)劃批準后通常實施分期擴建，預(yù)留遠期規(guī)劃用地。由于城市發(fā)展過快，控制力度不夠，部分機場周邊的控制用地改做他用，使機場無法按照已批復(fù)的總體規(guī)劃建設(shè)，如運城機場。

運城機場屬于國內(nèi)小型機場。2008年版《運城機場總體規(guī)劃》中提到:上一版總體規(guī)劃在現(xiàn)有航站樓的東側(cè)為航站樓規(guī)劃發(fā)展用地，南側(cè)為機場辦公等設(shè)施區(qū)的規(guī)劃發(fā)展用地?？傄?guī)修編時，航站樓東側(cè)已建成度假村，占用了航站樓遠期發(fā)展用地，遠期航站樓繼續(xù)向東側(cè)發(fā)展已沒有空間，現(xiàn)航站樓南側(cè)也已經(jīng)建成住宅、商業(yè)等設(shè)施，將原規(guī)劃中的機場發(fā)展用地已全部占用，需要對原總體規(guī)劃進行調(diào)整。調(diào)整后的總體規(guī)劃遠期目標年為2040年，年旅客吞吐量360萬人次，規(guī)劃現(xiàn)有航站樓西側(cè)為航站區(qū)發(fā)展用地。由于機場規(guī)劃用地控制力度不夠，運城機場的規(guī)劃擴建用地又被占用。

目前，運城機場航站樓容量、站坪調(diào)度能力已成為機場發(fā)展的主要制約因素。我們不得不考慮將現(xiàn)有跑道改為滑行道，重新建設(shè)跑道方案以求給機場帶來生機，但這樣投資將加大很多，并產(chǎn)生不必要的浪費。

2.2 機場周邊不適合發(fā)展為機場用地

部分機場由于歷史原因，其所在地氣象、凈空等條件不適合繼續(xù)發(fā)展第二條跑道及配套設(shè)施。此類機場一般為軍轉(zhuǎn)民機場，通常規(guī)劃在其容量飽和時另行啟用新機場。以大連周水子機場為例。

1929年，大連周水子機場作為軍事用途而建造。機場場址的選擇在一定程度上是依照原地形地貌(水泡子地)，氣象因素考慮也不充分，端凈空條件也只能滿足當時機型的使用要求。20世紀90年代機場軍轉(zhuǎn)民后多次改擴建，但無法改變最初的跑道方位。以我國現(xiàn)行民航行業(yè)標準和國際民航組織的有關(guān)標準來衡量，該機場存在許多問題，基本不能解決。

大連市原有城區(qū)范圍較小，經(jīng)過最近二十多年的快速發(fā)展，城市化進程的不斷推進，由于周水子機場本身離大連市中心距離近(僅9.5 km)，城市的發(fā)展已將機場重重包圍。

機場進場路兩側(cè)和緊鄰飛行區(qū)北側(cè)均分布有密集的居民小區(qū)。跑道東端圍界外就是疏港公路，距跑道東端端頭300 m外，有哈大鐵路(2003年改為電氣化鐵路)，在鐵路的另一側(cè)就是華北路;在跑道北側(cè)圍墻外是水泥廠、水泥制品廠、大連輕工學院、商貿(mào)城、城市住宅開放新區(qū);機場飛行區(qū)南側(cè)有空軍和民航用地。機場凈空控制范圍的超障物達到上百個，嚴重影響了飛行安全。

2007年《大連周水子國際機場總體規(guī)劃》中提出:機場在2015年可達約1 500萬人次的終端規(guī)模，適時將根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)場到新機場。

2.3 機場對周邊地區(qū)的噪聲影響

機場的高速運行給周邊居民帶來了巨大的噪聲影響。一個繁忙的機場，單條跑道高峰小時架次達到30架次～45架次，平均90 s就起飛或者降落一架飛機。高頻率的飛機起降無疑給周邊居民帶來了巨大的噪聲困擾。以大連周水子機場為例。

在《周水子國際機場總體規(guī)劃》(2007年版)編制過程中，環(huán)評部門對噪聲進行了測試，現(xiàn)狀與終端年份機場噪聲覆蓋面積比較見表1。由表1可知，終端 WECPNL大于90 dB的面積為1.464 km2，主要位于機場區(qū)域，大于85 dB的面積為3.332 km2，大于80 dB的面積為8.175 km2，大于75 dB的面積為18.449 km2，大于70 dB的面積為40.891 km2，已影響到附近的村莊和社區(qū)。

表1 預(yù)測年份和不同聲級下覆蓋面積和現(xiàn)狀的差值

終端時有23個學校、醫(yī)院超過70 dB，8個超過75 dB，并有4個超過80 dB。有21個社區(qū)WECPNL大于70 dB，其中有11個WECPNL大于75 dB，4個大于80 dB。說明飛機噪聲的影響有了明顯增加。大連周水子機場終端年預(yù)測平均日飛行架次為337架次。預(yù)測計算結(jié)果表明，終端條件下，有59 868人會居住在超標的區(qū)域內(nèi)。學校、醫(yī)院等敏感點WECPNL超過70 dB的有23個，分別超過0.4 dB～5.9 dB;超過75 dB的有8個;超過80 dB的有4個，其中有兩個超過85 dB。

當噪聲超出國家限定標準時，應(yīng)采取積極措施整治，但周水子機場周邊超標嚴重，無法協(xié)調(diào)，所以啟用新機場是解決噪聲的唯一途徑。

3 機場對周邊城市發(fā)展的影響因素

從上述分析可知，機場周邊地塊發(fā)展受到制約的兩大因素是:建筑高度和噪聲影響。建筑高度需滿足機場凈空的要求，而噪聲則直接影響地塊的使用性質(zhì)。

3.1 機場障礙物限制面保護

根據(jù)國際民航組織附件十四“機場”中的有關(guān)規(guī)定，為了飛機的起降安全和機場的正常使用，根據(jù)機場使用的飛機特性和助航設(shè)備的性能，對機場及其附近一定范圍規(guī)定了幾種稱為凈空障礙物限制面的平面、斜面，用以限制機場周圍及其附近的建、構(gòu)筑物，對超高障礙物限制面的物體應(yīng)進行處理或通過飛行程序設(shè)計，盡可能避免對上體的處理。一個機場的占地面積有幾到十幾平方千米，而凈空保護區(qū)則有一百至幾百平方千米。

各個障礙物面的要求根據(jù)機場飛行區(qū)標準、進近跑道等級等因素而不同，由機場設(shè)計部門給出。在障礙物限制面范圍以外的地區(qū)內(nèi)，需經(jīng)過專門的航行研究排除高于地面標高150 m或更高的物體為障礙物的可能(見圖1)。

3.2 機場噪聲影響

根據(jù)《中國人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國噪聲防治法》要求，機場建設(shè)必須先行做出環(huán)境影響評價，并根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)果采取必要的環(huán)境保護措施以避免人類生存環(huán)境惡化。GB 9600-88機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準中設(shè)定了機場噪聲控制區(qū)。在符合凈空要求的前提下，根據(jù)機場噪聲分析，可將機場周圍的土地劃分為A，B，C三個等級區(qū)域。1)A區(qū)(70 dB以下)噪聲環(huán)境條件比較優(yōu)越，屬于一類區(qū)域標準，適宜城市建設(shè)的需要。2)B區(qū)(70 dB～75 dB)環(huán)境一般，在不影響機場運營的條件下，需要采用某些措施，方可用于城市建設(shè)的用地。不宜有居住區(qū)、學校和醫(yī)院，如果已經(jīng)存在則需要增加防護措施。3)C區(qū)(75 dB以上)環(huán)境條件較差，對城市建設(shè)用地限制較大，不允許有居住區(qū)、學校和醫(yī)院;對其他建筑物需要增加防護措施，并符合凈空限制要求。在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮機場噪聲影響控制區(qū)內(nèi)的地塊使用性質(zhì)。按照機場遠期噪聲影響范圍，制定合理的機場附近區(qū)域用地規(guī)劃，以確保二者的長期和諧發(fā)展。

圖1 機場凈空障礙物面示意圖

4 大連新機場與周邊用地規(guī)劃

大連新機場的選址工作經(jīng)過多次與政府、軍方、專家等不同層級討論、研究及篩選，將推薦場址確定建設(shè)在大連市金州灣內(nèi)，但由于多種因素影響，新機場選址還在論證過程中，場址的具體位置、跑道方位及跑道高程尚未最終確定，環(huán)境評價和飛行程序未深入開展。為了避免給新機場建設(shè)造成新的障礙物，金州新區(qū)規(guī)劃局開始對金州灣地區(qū)可能包含在新機場建設(shè)圈內(nèi)的地塊做出了高度控制。需要近期建設(shè)的地塊經(jīng)由機場設(shè)計部門復(fù)核，給出高度限制意見和可能產(chǎn)生的噪聲影響，以供金州新區(qū)規(guī)劃局參考。下面以金州新區(qū)圣馬力諾小區(qū)地塊項目為例。

根據(jù)委托，我公司用目前大連新機場規(guī)劃跑道構(gòu)型方案對金州新區(qū)圣馬力諾小區(qū)地塊進行了復(fù)核。

跑道構(gòu)型:一組遠距+兩組近距平行跑道;遠距跑道間距2 000 m，近距跑道間距為400 m，四條跑道端頭齊平，跑道長度均為3 600 m。跑道方位為135°～315°，跑道高程暫定為3.1，規(guī)劃東側(cè)遠距跑道距沈大高速的垂直距離約為6 km。

圣馬力諾小區(qū)地塊位于規(guī)劃最東北側(cè)跑道的東側(cè)，地塊距跑道中心延長線的垂直距離約為2.2 km，距規(guī)劃東北側(cè)近距跑道端頭直線距離約為7.6 km。盡管整個地塊處于新機場障礙物限制面范圍外，但地塊與規(guī)劃的東北側(cè)近距跑道距離較近。目前由于飛行程序未定，不排除此地塊上方有飛機起飛航路的可能，同時考慮到還有一些未知的航行要求和飛行安全因素，經(jīng)初步估算，地塊內(nèi)規(guī)劃建(構(gòu))筑物高程不得超過130 m。

另外，地塊在新機場運營后可能會受到較大的噪聲影響。根據(jù)對國內(nèi)其他機場的噪聲分析經(jīng)驗，地塊可能屬于B區(qū)(70 dB～75 dB)，除特殊住宅區(qū)、居住、文教區(qū)以外的生活區(qū)，地塊中的建筑需做降噪處理，并與城市規(guī)劃部門協(xié)調(diào)好，避免今后發(fā)生因機場噪聲引起的糾紛。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，我們給出以下建議:1)由于地塊離機場較近，將地塊上的建(構(gòu))筑物的高程控制在130 m內(nèi)，以保障新機場的飛行安全。2)初步核算，該地塊應(yīng)避免建設(shè)特殊住宅區(qū)、居住、文教區(qū);建議讓環(huán)評部門確認小區(qū)建設(shè)的可行

性，以免機場投入運營后與周邊住戶產(chǎn)生糾紛。3)大連新機場規(guī)劃與城市規(guī)劃需統(tǒng)籌考慮，建議項目報當?shù)匾?guī)劃部門批準。

5 結(jié)論及建議

新機場在規(guī)劃時應(yīng)充分考慮其對周邊地塊的制約，其凈空保護和噪聲影響控制應(yīng)與周邊地區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在噪聲及高度控制嚴格的區(qū)域內(nèi)，不建議發(fā)展衛(wèi)生、文教、高科技、高級寫字樓、住宅區(qū)等產(chǎn)業(yè)。建議新機場規(guī)劃與建設(shè)和城市規(guī)劃緊密結(jié)合，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為機場提供了廣泛的客源和貨源，真正做到互利互補，共同發(fā)展，實現(xiàn)機場和周邊地區(qū)發(fā)展的“雙贏”。

［1］ 中國民航局.2012年全國機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報［J/OL］.www.caac.gov.cn.2013-03-25.

［2］ 國際民用航空公約附件十四［Z］.

［3］ 范永平，鄭永強，楊志德.從機場凈空環(huán)境看機場周圍地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃［J］.機場建設(shè)，2000(3):65-67.

［4］ GB 9660-88，機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準［S］.

［5］ 中國民航機場建設(shè)集團公司.山西運城機場總體規(guī)劃［Z］.2008.

［6］ 中國民航機場建設(shè)集團公司.大連周水子國際機場總體規(guī)劃［Z］.2007.

［7］ 中國民航機場建設(shè)集團公司.大連金州新區(qū)圣馬力諾小區(qū)地塊項目復(fù)核凈空關(guān)系的咨詢報告［R］.2009.