基于BSC的高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)研究

陶宇煒　謝愛娟

摘要：在回顧國(guó)內(nèi)外有關(guān)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果基礎(chǔ)上，針對(duì)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，對(duì)平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法適用于高等職業(yè)教育進(jìn)行了可行性分析。將平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法的四個(gè)維度進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)換并做具體分析。提出具體的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)內(nèi)容，全方位開展高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法；高等職業(yè)教育；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）07-031-02

一、高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

有關(guān)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，主要是高等學(xué)校的教育績(jī)效評(píng)價(jià)，包括績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建等。由于績(jī)效指標(biāo)提供了一種分析與測(cè)量組織或系統(tǒng)行為以及績(jī)效的手段，因而在20世紀(jì)80年代國(guó)外高校普遍通過建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)教育績(jī)效。將績(jī)效評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)高校辦學(xué)狀況、政府制定高等教育政策、分配高等教育經(jīng)費(fèi)和資源、加強(qiáng)高等教育管理、促進(jìn)高等教育質(zhì)量提高的重要手段。

國(guó)內(nèi)對(duì)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要是針對(duì)高校教育資源績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、原則、內(nèi)容等，引入了成熟的績(jī)效評(píng)估方法，并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)內(nèi)對(duì)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，大都基于高等學(xué)校這個(gè)微觀層次，鮮有學(xué)者系統(tǒng)地提出對(duì)高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)方面的理論和實(shí)踐研究，更沒有針對(duì)高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育建立一套完整的、可操作的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

二、高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

在高等教育領(lǐng)域，績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用一定的科學(xué)方法對(duì)高等教育的投入、辦學(xué)過程和產(chǎn)出等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)傳統(tǒng)評(píng)估方式和類型的補(bǔ)充和完善，有利于高等學(xué)校堅(jiān)持科學(xué)定位與內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升。高等教育評(píng)價(jià)是對(duì)高等教育的投入、產(chǎn)出與成果影響所反映的績(jī)效進(jìn)行全方位評(píng)定的過程。

高等職業(yè)教育的特點(diǎn)決定了高等職業(yè)教育的績(jī)效評(píng)價(jià)與普通高等教育在績(jī)效評(píng)價(jià)上存在著差別。我們把高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)歸結(jié)為：高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)是按照高等職業(yè)教育的目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等職業(yè)教育職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行評(píng)價(jià)、劃分績(jī)效等級(jí)、提出績(jī)效改進(jìn)方案和措施，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)高等職業(yè)教育績(jī)效的活動(dòng)過程。高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的手段是綜合運(yùn)用管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科的理論和科學(xué)的評(píng)價(jià)技術(shù)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行綜合性分析判斷。高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含教育效率、教育能力、教育質(zhì)量和對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)要求。

三、平衡記分卡評(píng)價(jià)法用于高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性分析

平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法（Balanced-scorecard-method，簡(jiǎn)稱BSC），是一個(gè)基于組織發(fā)展戰(zhàn)略的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，它幫助組織及內(nèi)部各部門把戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為多樣的、相互聯(lián)系的目標(biāo)內(nèi)容，從組織的財(cái)務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展等四個(gè)維度，設(shè)計(jì)相應(yīng)的計(jì)分卡，對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法應(yīng)用于高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)，是切實(shí)可行的，具有其他評(píng)價(jià)方法不可比擬的優(yōu)越性。

1.對(duì)于高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而言，需要綜合考慮短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)、內(nèi)部發(fā)展目標(biāo)和外部發(fā)展目標(biāo)、院校間競(jìng)爭(zhēng)與相互協(xié)作、高職教育公平與效率之問的平衡，這正與平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法理論基于平衡的理念所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間、組織內(nèi)部發(fā)展目標(biāo)與外部發(fā)展目標(biāo)之間、組織的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間的平衡相符合。

2.借鑒平衡記分卡評(píng)價(jià)法基于組織發(fā)展的理念，以區(qū)域高職教育發(fā)展目標(biāo)為中心，將高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各高職院校、各院校部門以至每個(gè)教職員工的具體工作目標(biāo)，通過組織內(nèi)部流程實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

3.平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法為組織績(jī)效評(píng)價(jià)提供了定性分析與定量分析相結(jié)合的綜合分析評(píng)價(jià)方法。高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)需要綜合運(yùn)用定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)。平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法正好發(fā)揮它在高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)分析方面的優(yōu)勢(shì)。

四、基于平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法的高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)

結(jié)合常州高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育的實(shí)際情況，在平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法應(yīng)用于高職教育園區(qū)高職教育績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，需要將平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法的四個(gè)維度相應(yīng)轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)、學(xué)生和利益相關(guān)者、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展等四個(gè)維度，圍繞高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，建立高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1.財(cái)務(wù)維度。高等職業(yè)教育的財(cái)政收入包括國(guó)家和地方政府對(duì)高等職業(yè)教育的政策性撥款和教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和委培單位的委培費(fèi)、其他單位的資助和捐贈(zèng)收入等。從財(cái)務(wù)維度，制定合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)高等職業(yè)教育財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有序監(jiān)督和管理，合理規(guī)劃高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入和支出，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)合高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，其財(cái)務(wù)目標(biāo)可以從政策性撥款和教育經(jīng)費(fèi)投入、控制成本和共享資源、營(yíng)利性教育收入等三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。政策性撥款和教育經(jīng)費(fèi)投入作為高等職業(yè)教育的主要收入來源，用于硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，在財(cái)務(wù)目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)中起著關(guān)鍵作用；學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和委培單位承擔(dān)的委培費(fèi)作為教育成本的補(bǔ)充，要進(jìn)行成本核算，并合理使用。在控制成本和共享資源方面，對(duì)教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資源、實(shí)訓(xùn)基地等硬件和軟件的投入要進(jìn)行成本控制，適當(dāng)降低教學(xué)成本，通過共享教育資源，提高教育資源的使用效率。在營(yíng)利性教育收入方面，關(guān)注社會(huì)發(fā)展的需求，吸引社會(huì)力量投入資金支持辦學(xué)，改善辦學(xué)條件；同時(shí)鼓勵(lì)教師、學(xué)生開展科學(xué)研究，拿出適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、具有實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值的科研成果，爭(zhēng)取國(guó)家和地方的科研經(jīng)費(fèi)資助。

2.學(xué)生和利益相關(guān)者維度。高等職業(yè)教育面對(duì)的客戶分為兩個(gè)層次：學(xué)生和利益相關(guān)者（包括家長(zhǎng)、企業(yè)和社會(huì)公眾等）。一方面，學(xué)生是高等職業(yè)教育培養(yǎng)的主體，學(xué)生對(duì)學(xué)校教育的滿意度影響著高等職業(yè)教育的未來發(fā)展，學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量的滿意度、考試通過率、畢業(yè)生就業(yè)率等都是衡量的重要指標(biāo)。另一方面，高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送高技能、高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重任，學(xué)校知名度、學(xué)生就業(yè)情況、家長(zhǎng)和用人單位對(duì)畢業(yè)生的滿意度等都是衡量的重要指標(biāo)。

高等職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)引入以客戶需求為導(dǎo)向的理念，是充分分析了學(xué)生和利益相關(guān)者（家長(zhǎng)、企業(yè)和社會(huì)公眾等）對(duì)高等職業(yè)教育的期望，從實(shí)際出發(fā)，滿足學(xué)生的教育需要、就業(yè)需求，提高用人單位和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.內(nèi)部流程維度。平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法是實(shí)現(xiàn)過程與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合的一種績(jī)效評(píng)價(jià)工具。把改善內(nèi)部流程作為提高高等職業(yè)教育績(jī)效最有力的驅(qū)動(dòng)因素和流程支撐。因此，有必要建立一套適合高等職業(yè)教育戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)部流程。

在內(nèi)部流程層面，對(duì)高等職業(yè)教育開展績(jī)效評(píng)價(jià)，包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是整合優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)精品課程和特色專業(yè)的建設(shè)。通過政策扶持，提高學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新能力，發(fā)揮特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)發(fā)展需要。二是開展校企合作。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，推行訂單式培養(yǎng)模式，開展工學(xué)結(jié)合，把提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力作為教育教學(xué)改革的方向和目標(biāo)。三是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，實(shí)施“雙證書”（畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書）制度。

4.學(xué)習(xí)與發(fā)展維度。平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法將組織是否具有持續(xù)發(fā)展力和創(chuàng)新力作為績(jī)效評(píng)價(jià)的潛在因素，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)與發(fā)展是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本動(dòng)力。為此，要求高等職業(yè)教育部門以新思路、新技術(shù)通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新手段，提高自身的學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力。

學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度涵蓋三個(gè)方面內(nèi)容：一是教職員工的能力。把教師和科研人員發(fā)表學(xué)術(shù)專著或者學(xué)術(shù)論文、取得的各級(jí)各類科研成果、參加專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修等作為能力評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。管理人員通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好工作計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)，提升管理水平。二是組織建設(shè)。制定一套完備的教育教學(xué)管理規(guī)章制度和工作規(guī)范；建立長(zhǎng)效考核、監(jiān)管機(jī)制，提高教育教學(xué)工作效率。三是構(gòu)建開放學(xué)習(xí)平臺(tái)。利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展網(wǎng)絡(luò)資源共享，全方位和多元化培養(yǎng)師生的能力和興趣，增進(jìn)其對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)同感和使命感。