談山地型城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

張志生

(秦皇島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，河北秦皇島 066001)

城鎮(zhèn)化是提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。近年來，秦皇島市青龍滿族自治縣充分利用自身優(yōu)勢，始終堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的基本思路，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。但是城鎮(zhèn)化總體水平不高，城市建設(shè)特色不突出等問題仍然存在。為此，我們進(jìn)行了此次規(guī)劃研究。

1 解決好縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

縣域城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集中、由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變互動(dòng)的過程，是伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的橋梁作用，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)人口就地轉(zhuǎn)化;有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。因此，加快青龍城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 青龍縣縣域現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

2010年年底，青龍縣共有建制鎮(zhèn)11個(gè)，鄉(xiāng)14個(gè)，行政村396個(gè)，行政轄區(qū)總面積為3506km2，地域廣闊，約占秦皇島轄區(qū)面積的1/2。城鎮(zhèn)密度0.3座/100km2，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口17.26萬人，城鎮(zhèn)化率31.6%。

青龍縣用地素有“八山一水一分田”的特征，山地占總用地總面積的80%多，是典型的山地型縣。受地形地貌的影響，人口較稀少，而青龍縣人口平均密度為154人/km2，為秦皇島市人口密度的0.4倍。

2.2 城鎮(zhèn)化特征分析

2.2.1 城鎮(zhèn)化水平低

青龍作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，2005年以前三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)在一定程度上限制了工業(yè)化進(jìn)程及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使城鎮(zhèn)吸納力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平低。2010年，青龍縣城鎮(zhèn)化率31.6%，低于秦皇島市同期平均水平約15個(gè)百分點(diǎn)。

2.2.2 “單中心”發(fā)展模式過于突出，各級(jí)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力弱目前除縣城區(qū)尚已具備一定規(guī)模外，其他城鎮(zhèn)大多數(shù)都不過是一些規(guī)模較大的村莊，設(shè)置有一些職能部門的派出機(jī)構(gòu)。縣城自身正處于集聚發(fā)展階段，對(duì)縣域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未起到大的經(jīng)濟(jì)輻射作用。此外縣域內(nèi)各級(jí)城鎮(zhèn)均由于規(guī)模偏小，使得自身拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，致使縣域經(jīng)濟(jì)總體處于較落后的發(fā)展境況。

2.3 現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合條件分析見表1。

綜上所述，青龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較為有利的山區(qū)資源(包括環(huán)境、林果、礦產(chǎn)等)，而共同的劣勢就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)落后，部分地區(qū)交通不便。

3 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施

3.1 做強(qiáng)縣城

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的人文環(huán)境，易于形成農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，易于接受主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，將成為加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推手。

3.2 做大集鎮(zhèn)

集鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要區(qū)域。集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該從加大規(guī)模效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升等方面入手，為周邊農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展和提高居民生活品質(zhì)創(chuàng)造條件。

在公路建設(shè)過程中，機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)小故障是難以避免的，而對(duì)于一些小問題很多施工單位不會(huì)重視，這就使得小故障變成大故障，嚴(yán)重的會(huì)因?yàn)樾」收线B帶反應(yīng)產(chǎn)生機(jī)械報(bào)廢的問題。故而在設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)過程中，需要對(duì)小故障特別重視，不能夠讓設(shè)備帶病作業(yè)，對(duì)機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)的異響等問題需要及時(shí)解決[3]。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸

由于受到多山地形的影響，青龍縣村莊分布較為分散，為使得各類設(shè)施在城鄉(xiāng)間達(dá)到統(tǒng)籌，本次規(guī)劃分項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化。

表1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件分析表

1)教育設(shè)施。

充分利用初中撤并后的資源，加大小學(xué)撤并力度。原則上三年級(jí)以上實(shí)行集中辦學(xué)，集中到學(xué)區(qū)內(nèi)交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施完備、有一定后續(xù)發(fā)展空間的學(xué)校，建成完全小學(xué)。小學(xué)低年級(jí)能撤并的要全部撤并，不能撤并的一、二年級(jí)和學(xué)前教育留在本村，作為調(diào)整后學(xué)校輻射的教學(xué)點(diǎn)。

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置初級(jí)中學(xué)一所，并推行標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)，一所標(biāo)準(zhǔn)化初中辦學(xué)規(guī)模一般應(yīng)達(dá)到8軌，至少不低于4軌，生源不足的地區(qū)可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，聯(lián)合辦學(xué)，整合資源。

結(jié)合教育部門的要求，將所有高中撤并，在青龍縣城集中規(guī)劃高中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一教學(xué)。

2)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。

實(shí)施縣級(jí)醫(yī)療中心—中心衛(wèi)生院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生所的四級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，特別是村衛(wèi)生室近期達(dá)到村村覆蓋;遠(yuǎn)期可根據(jù)村莊遷并的需要，適當(dāng)合并。

3)文化體育設(shè)施。

實(shí)施縣級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)—中心村級(jí)—基層村級(jí)的四級(jí)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其中，中心村文化設(shè)施包括文化活動(dòng)中心、信息服務(wù)中心、圖書室、影劇場等?；鶎哟逶O(shè)文體活動(dòng)室、圖書室、影劇場等。中心村、基層村一般不單設(shè)體育場地，體育活動(dòng)設(shè)施與村民廣場結(jié)合布置。

4)市政基礎(chǔ)設(shè)施。

給水設(shè)施本著節(jié)水、開源、保護(hù)并重的原則，分區(qū)域設(shè)置公共水源地及供水設(shè)施。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)集中供水，其中青龍縣城、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地內(nèi)應(yīng)建立給水廠，由水廠統(tǒng)一供給。建議中心村采用變頻水泵取水，對(duì)本村及相鄰村莊實(shí)施集中供水;建議基層村與鄰近村莊有條件的合資建變頻泵取水設(shè)施。

排水管網(wǎng)要充分利用現(xiàn)狀管道，既要保證排水的需要，又要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。有條件的中心村可以考慮建設(shè)小型的污水處理設(shè)施。

現(xiàn)狀青龍縣域內(nèi)的電力設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通，規(guī)劃將進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)電網(wǎng)的受電、供電能力。

通訊設(shè)施規(guī)劃提出了固話戶均占有率達(dá)到100%，移動(dòng)電話普及率達(dá)到75%，寬帶百戶普及率達(dá)到30%，有線電視入戶率達(dá)100%的發(fā)展目標(biāo)。

供熱設(shè)施方面結(jié)合青龍縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和地形條件的限制，本著節(jié)約利用的原則，只考慮在城鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地內(nèi)建設(shè)集中供熱鍋爐房。

供燃?xì)庠O(shè)施方面，規(guī)劃在青龍縣城建設(shè)壓縮天然氣儲(chǔ)配站，縣域其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)期依據(jù)用氣需求可分別新建壓縮天然氣儲(chǔ)配站作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供氣設(shè)施，近期可以考慮利用液化石油氣站作為過渡氣源。

5)垃圾環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

規(guī)劃結(jié)合青龍縣地域遼闊，山地為主的特點(diǎn)，建議采用就近處理的方式。中心城區(qū)規(guī)劃垃圾填埋場;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立小型的垃圾填埋設(shè)施;距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近、交通便利的村莊可以考慮設(shè)立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，集中收集后轉(zhuǎn)運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理;距離較偏遠(yuǎn)的村莊可以考慮收集后集中填埋，以減少對(duì)環(huán)境的破壞。

綜上所述，本次規(guī)劃研究緊密圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展的原則，體現(xiàn)城鄉(xiāng)錯(cuò)位發(fā)展的思想，強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能與空間的結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的一體化發(fā)展。

［1］隗劍秋，李 杰，胡開明.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2011.

［2］毛蔣興，鄭雄彬.社會(huì)生態(tài)平衡:新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整思考［J］.規(guī)劃師，2012(12):10-14.

［3］王倍菲，陳 蕾.規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的初探［J］.山西建筑，2012，38(21):22-23.