城市社區(qū)公共安全規(guī)劃研究綜述與對(duì)策★

孫 明 朱天宇*

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150000; 2.東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040)

1 城市社區(qū)公共安全規(guī)劃概念

1.1 “安全社區(qū)”

“安全社區(qū)”［1］的概念是在1989年世界衛(wèi)生組織(WHO)第一屆事故與傷害預(yù)防大會(huì)上提出來(lái)的，安全社區(qū)至少應(yīng)該具備兩個(gè)條件:一是制定針對(duì)所有居民、環(huán)境和條件的積極的安全預(yù)防方案;二是擁有包括政府、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與的工作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)組織之間緊密聯(lián)系，充分運(yùn)用各自的資源為社區(qū)安全服務(wù)。

1.2 社區(qū)公共安全規(guī)劃

社區(qū)公共安全規(guī)劃是通過(guò)運(yùn)用規(guī)劃的方法手段滿足社區(qū)生產(chǎn)生活、休閑娛樂、醫(yī)療、用水、食品、交通、環(huán)境和教育等的安全設(shè)計(jì)體系和原則。社區(qū)公共安全規(guī)劃的目的是為社區(qū)公共安全建設(shè)和管理提供有效措施，從而避免社區(qū)內(nèi)部的損失和不利影響。

2 國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

2.1 國(guó)外研究進(jìn)展

國(guó)外對(duì)于社區(qū)安全這一概念的提出起源于1933年《雅典憲章》中居住區(qū)應(yīng)該設(shè)計(jì)成安全、舒適、方便、寧?kù)o的鄰里單位。西方國(guó)家關(guān)于居住區(qū)安全規(guī)劃設(shè)計(jì)研究比較早，相關(guān)理論比較系統(tǒng)全面。例如20世紀(jì)60年代初期，美國(guó)作者簡(jiǎn)·雅各布斯(Jane Jacobs)在其著作《美國(guó)大城市的生與死》中批評(píng)了美國(guó)大城市為了快速發(fā)展而破環(huán)傳統(tǒng)社會(huì)的生活形態(tài)，造成了人際關(guān)系逐漸淡薄、疏離，抑制犯罪的社會(huì)自然監(jiān)控力減弱［2］;20世紀(jì)70年代初期，美國(guó)紐約大學(xué)住宅學(xué)院院長(zhǎng)奧斯卡·紐曼(Oscar Newman)提出了“可防衛(wèi)空間”理論;以及丹麥學(xué)者楊·蓋爾在其著作《交往與空間》中提到的良好的室外空間可以促進(jìn)鄰里交往，盡量消除不利因素，提供安全舒適的社區(qū)生活。

2.2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

我國(guó)開始大規(guī)模居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是在改革開放之初到20世紀(jì)80年代，因此我國(guó)的社區(qū)安全研究也是在80年代末才發(fā)展起來(lái)的。在當(dāng)時(shí)，張濟(jì)開先生曾提倡建立院落式住宅族群，在住宅樓之間保留一些空間;隨后，還有白德懋先生提出組團(tuán)規(guī)劃的手法，即居住區(qū)道路進(jìn)入組團(tuán)后應(yīng)成為“盡端式”，內(nèi)向庭院和“盡端式”交通組織可以把組團(tuán)內(nèi)部空間置于居民監(jiān)控之下，從而有效的維護(hù)社區(qū)安全［3］。

在社區(qū)安全方面，我國(guó)還頒布了一些有關(guān)居住區(qū)安全的法律法規(guī)。20世紀(jì)以來(lái)，各大高?？蒲袡C(jī)構(gòu)也相繼開始深入研究社區(qū)公共安全問題，并為此開展了相關(guān)的課題。

3 我國(guó)社區(qū)公共安全規(guī)劃現(xiàn)存問題

3.1 自然因素

1)地震。近年來(lái)，我國(guó)地震發(fā)生頻繁，受災(zāi)影響較重，災(zāi)后重建的工程量也大(見表1)。

表1 近五年來(lái)我國(guó)地震發(fā)生的次數(shù)及影響情況

2)自然災(zāi)害損失情況。我國(guó)所發(fā)生的自然災(zāi)害種類多樣，受災(zāi)區(qū)域分布點(diǎn)多面廣，災(zāi)害強(qiáng)度大，影響范圍廣，造成人員傷亡嚴(yán)重、房屋受損或倒塌(見表2，表3)。

災(zāi)害類型 直接經(jīng)濟(jì)損失 因?yàn)?zāi)死亡人口 緊急轉(zhuǎn)移安置人口 損失房屋 倒塌房屋地震2.12.84 17.714.7洪澇(含山體滑坡泥石流)40.663.158.758.774.4臺(tái)風(fēng)7.72.528.92.92.7低溫冷凍和雪災(zāi)9.41.86.16.54.2風(fēng)雹10.225.82.214.24旱災(zāi)300.1森林災(zāi)害4注:數(shù)據(jù)來(lái)源:民政部網(wǎng)站 http://www.mca.gov.cn/article/zrzh/2011/index.htm#

從2011年和2012年自然災(zāi)害損失情況中可以看出洪澇和地震對(duì)人口、房屋的損失較嚴(yán)重，因此在社區(qū)公共安全規(guī)劃上應(yīng)側(cè)重考慮。

3.2 治安性犯罪

災(zāi)害類型 直接經(jīng)濟(jì)損失 因?yàn)?zāi)死亡人口 緊急轉(zhuǎn)移安置人口 一般損失房屋 嚴(yán)重?fù)p失房屋 倒塌房屋地震2.25.63.419.221.611.5洪澇(含山體滑坡泥石流)39.770.140.947.851.167.3臺(tái)風(fēng)256.351.2815.11714.3低溫冷凍和雪災(zāi)1.51.20.31.30.1風(fēng)雹8.213.24.116.5106.9旱災(zāi)5.8森林災(zāi)害0.90.02其他dex.htm 17.62.70.10.2注:數(shù)據(jù)來(lái)源:民政部網(wǎng)站 http://www.mca.gov.cn/article/zrzh/201212/in

根據(jù)近幾年某城市社區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全事故統(tǒng)計(jì)，居住區(qū)安全事故1280例，按照事故類別分20類。其中治安事件占24%、火災(zāi)占21%、高處墜落占13%，爆炸占10%、自殺占9%、恐怖事件和其他意外傷害各占7%，管道破裂占6%、煤氣泄漏和其他事故各占5%［9］(見表4)。

4 研究對(duì)策

表4 城市居住區(qū)安全事故類型統(tǒng)計(jì)表

4.1 針對(duì)自然災(zāi)害方面

通過(guò)對(duì)我國(guó)社區(qū)公共安全現(xiàn)存問題的分析，找出主要災(zāi)害源，并針對(duì)主要災(zāi)害源提出合理的解決對(duì)策，為今后的社區(qū)公共安全規(guī)劃提供依據(jù)。1)抗震。從表1中可以看出地震對(duì)房屋的破壞程度較大，同時(shí)地震所造成的人員傷亡也較為嚴(yán)重。因此抗震是建筑設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)在地震帶上的建筑設(shè)計(jì)不僅要遵循抗震規(guī)范，還應(yīng)適當(dāng)提高抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。為居住在其中的居民提供一個(gè)良好的居住環(huán)境，更要為地震發(fā)生時(shí)提供更多的逃生時(shí)間，在建筑外部合理布置社區(qū)廣場(chǎng)，避免從建筑中逃離的居民受到二次傷害。2)防洪。從表2中不難看出，洪澇發(fā)生所造成的損失是眾多災(zāi)害中最為嚴(yán)重的一個(gè)。近幾年，城市內(nèi)暴雨天氣增多，市政排水應(yīng)災(zāi)能力不足，造成的城市內(nèi)澇嚴(yán)重。因此，在社區(qū)公共安全規(guī)劃時(shí)應(yīng)著重考慮防洪、抗洪。通過(guò)社區(qū)內(nèi)部排水管線規(guī)劃設(shè)計(jì)，與市政管線連通，及時(shí)快速排出暴雨等惡劣天氣所造成小區(qū)內(nèi)部的積水;設(shè)置雨水回收池，回收后的雨水可作為小區(qū)內(nèi)部綠化灌溉用水，既節(jié)約用水，又可以緩解對(duì)市政管線的壓力。

4.2 針對(duì)治安性犯罪方面

首先，作為規(guī)劃師要堅(jiān)決執(zhí)行和遵守規(guī)劃原則和規(guī)劃程序［10］。與此同時(shí)，還要兼顧項(xiàng)目的具體和特殊情況，更好的將安全性運(yùn)用在規(guī)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中。其次，要注重社區(qū)歸屬感，不僅要借助一些政府部門的豐富資源，還要獲取更多的群體(比如公眾參與，或者是基層政府部門、警察和消防部門)有價(jià)值的建議和意見。無(wú)論是生活在社區(qū)里的人們，還是服務(wù)于社區(qū)的工作者都為社區(qū)安全出一份力。從而，達(dá)到維護(hù)社區(qū)安全的目的。

5 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)作為城市構(gòu)成的基本單元，社區(qū)公共安全就是城市公共安全的基本保障。目前，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)方興未艾，社區(qū)公共安全規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱，更與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，因此社區(qū)需要更為具體而翔實(shí)的防災(zāi)對(duì)策，增強(qiáng)城市基層防災(zāi)能力，構(gòu)筑完整而嚴(yán)密的防災(zāi)體系。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)社區(qū)公共安全現(xiàn)狀的研究，提出了一些存在的迫切需要解決的問題，相信會(huì)對(duì)今后的研究具有一定的指導(dǎo)意義。

［1］金 磊.社區(qū)安全減災(zāi)建設(shè)的理論與實(shí)踐［J］.北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，1(2):45-56.

［2］李毅超.城市設(shè)計(jì)中的可防衛(wèi)性空間初探［J］.安徽建筑，2009(4):8，21.

［3］劉雪梅.安全防范在城市居住環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用［D］.西安:西安建筑科技大學(xué)，2003.

［4］米宏亮.2007年中國(guó)大陸地震災(zāi)害損失述評(píng)［J］.國(guó)際地震動(dòng)態(tài)，2008(2):41-45.

［5］鄭通彥.2008年中國(guó)大陸地震災(zāi)害損失述評(píng)［J］.災(zāi)害學(xué)，2010，25(2):112-118.

［6］鄭通彥.2009年中國(guó)大陸地震災(zāi)害損失述評(píng)［J］.災(zāi)害學(xué)，2010，25(4):96-101.

［7］鄭通彥.2010年中國(guó)大陸地震災(zāi)害損失述評(píng)［J］.自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2011，20(4):107-113.

［8］鄭通彥.2011年中國(guó)大陸地震災(zāi)害損失述評(píng)［J］.自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2012，21(5):88-97.

［9］常大鵬.城市居住區(qū)的安全規(guī)劃設(shè)計(jì)研究［D］.濟(jì)南:山東科技大學(xué)，2007.

［10］王 淵，張 望.國(guó)外居住區(qū)安全規(guī)劃簡(jiǎn)析［J］.山西建筑，2010，36(8):44-45.