《有機產(chǎn)品認證管理辦法》解讀

文/趙博

2013年11月16日，國家質檢總局發(fā)布《有機產(chǎn)品認證管理辦法》（國家質檢總局第155號令，簡稱《辦法》），自2014年4月1日起施行?！掇k法》對原總局67號令進行了修訂完善，對于促進有機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護消費者健康和生態(tài)環(huán)境有重要意義。

《辦法》共分7章63條，明確了有機產(chǎn)品認證的基本定義和管理體制，對認證機構管理、有機產(chǎn)品進口、證書和標志等方面予以規(guī)范，還規(guī)定了具體的監(jiān)督管理和罰則。

一是明確行政監(jiān)管的內(nèi)容和方式，加強全過程監(jiān)管。

為加強對有機產(chǎn)品認證活動的有效監(jiān)管，《辦法》第五章增加了以下內(nèi)容：1、國家認監(jiān)委和地方認證監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，以及地方認證監(jiān)管部門中各地出入境檢驗檢疫機構和地方各級質量技術監(jiān)督部門的職責分工（第三十七條、第三十八條的規(guī)定）；2、七項地方認證監(jiān)管部門的監(jiān)管方式（第三十九條的規(guī)定）。

二是明確四統(tǒng)一的認證制度，加強統(tǒng)一管理。

《辦法》第五條規(guī)定，國家推行統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認證制度，實行統(tǒng)一的認證目錄、統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的認證實施規(guī)則、統(tǒng)一的認證標志。

三是建立認證證書和標志編號制度，實現(xiàn)有機產(chǎn)品可追溯。

《辦法》第十二條、三十三條、四十條、四十一條建立了認證證書統(tǒng)一編號制度、認證標志統(tǒng)一編號制度、檔案記錄制度，對于出現(xiàn)問題的有機認證產(chǎn)品實施溯源。

四是完善認證程序，加強有機產(chǎn)品的源頭管理。

《辦法》第十條將有機產(chǎn)品認證程序明確為現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品檢測、環(huán)境監(jiān)（檢）測三個必經(jīng)程序。保證產(chǎn)品從源頭上符合有機產(chǎn)品標準的要求。

五是建立了有機產(chǎn)品認證銷售證制度，規(guī)范市場秩序。

《辦法》第十四條建立和明確了有機產(chǎn)品銷售證制度。認證機構通過頒發(fā)銷售證，確保認證委托人所銷售的有機產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與認證證書中的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量一致。

六是增設“有機產(chǎn)品進口”一章，加強對進口有機產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

《辦法》增設第三章“有機產(chǎn)品進口”。根據(jù)《商檢法實施條例》的規(guī)定并參照國際慣例，對境外有機產(chǎn)品認證體系的等效性評估和進口有機產(chǎn)品監(jiān)管做出了比較詳細的規(guī)定。比如：規(guī)定了簽署備忘錄的進口有機產(chǎn)品管理方法；同時規(guī)定了未與國家認監(jiān)委就有機產(chǎn)品認證體系等效性方面簽署相關備忘錄的國家或者地區(qū)的進口產(chǎn)品，擬作為有機產(chǎn)品向中國出口時，應當符合中國有機產(chǎn)品相關法律法規(guī)和中國有機產(chǎn)品國家標準的要求。

七是建立了認證風險預警機制，保護消費者權益。

根據(jù)監(jiān)督檢查、消費者投訴、媒體反映出現(xiàn)的有機產(chǎn)品認證問題，《辦法》第四十三條規(guī)定：“認證監(jiān)管部門可以根據(jù)發(fā)布的動植物疫情、環(huán)境污染等風險預警、監(jiān)督檢查和消費者投訴、媒體反映等情況，及時發(fā)布有機產(chǎn)品認證區(qū)域、獲證產(chǎn)品及其認證委托人、認證機構的認證風險預警信息，并采取相關應對措施”。

八是完善罰則，加強對違法行為的處罰力度。

《辦法》第六章通過對實際工作中存在的問題設定罰則，加強對認證機構、獲證產(chǎn)品認證委托人違法行為的處罰，解決了有機產(chǎn)品認證行政執(zhí)法中執(zhí)法依據(jù)不足的問題。

九是取消了有機轉換認證及其標志。

為了進一步規(guī)范有機產(chǎn)品市場秩序，打擊非法利用有機轉換認證冒充有機認證的行為，《辦法》取消了有機轉換認證及其標志，從根本上杜絕了獲證產(chǎn)品的認證委托人利用有機轉換認證冒充有機認證的行為，也有利于消費者統(tǒng)一識別和正確理解有機產(chǎn)品概念。

十是取消了含有機配料加工產(chǎn)品未獲得有機產(chǎn)品認證的標識規(guī)定。

為了進一步規(guī)范有機產(chǎn)品市場秩序，防止未獲得有機產(chǎn)品認證而僅含部分有機配料的加工產(chǎn)品，在其產(chǎn)品上標注“有機配料生產(chǎn)”、“有機”等文字冒充有機產(chǎn)品且誤導公眾以為該產(chǎn)品為有機產(chǎn)品的行為，《辦法》取消了總局67號令中關于含有機配料加工產(chǎn)品未獲得有機產(chǎn)品認證可在其產(chǎn)品標注“有機配料生產(chǎn)”或配料為“有機”字樣的規(guī)定，有利于消費者統(tǒng)一識別和正確理解有機產(chǎn)品概念。