志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)化探析

萬慧君 顏昌富 林霖

一、志愿服務(wù)記錄的重要意義

（一）志愿服務(wù)與志愿服務(wù)記錄的內(nèi)涵

發(fā)展志愿服務(wù)，是世界各國弘揚(yáng)博愛、利他、合作精神，推動社會文明進(jìn)步的普遍做法。關(guān)于志愿服務(wù)，不同國家、不同學(xué)者有不同的界定，但其核心精髓均有自愿奉獻(xiàn)、不計報酬之義，即理念是一致的，只是具體表述有所差異。前聯(lián)合國秘書長安南對志愿者和志愿服務(wù)作了如下定義：志愿者是指在不為物質(zhì)報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任，為改進(jìn)社會而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個人的時間及精力的人和人群。志愿服務(wù)則泛指利用自己的時間、自己的技能、自己的資源、自己的善心為鄰居、社區(qū)、社會提供非盈利、非職業(yè)化援助的行為。民政部于2012年面向全國印發(fā)了《志愿服務(wù)記錄辦法》，將志愿服務(wù)定義為“不以獲得報酬為目的，自愿奉獻(xiàn)時間和智力、體力、技能等，幫助他人、服務(wù)社會的公益行為”，并將志愿服務(wù)記錄界定為“依法成立的志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)以紙質(zhì)材料和電子數(shù)據(jù)等載體記錄志愿者參加志愿服務(wù)的信息”。這是現(xiàn)階段，我國官方對志愿服務(wù)和志愿服務(wù)記錄比較規(guī)范、權(quán)威的界定。

（二）志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

志愿服務(wù)起源于19世紀(jì)初西方國家宗教性的慈善服務(wù)。志愿活動開展100多年來，為解決各種社會乃至全球性問題，維護(hù)人類共同利益做出了突出貢獻(xiàn)。我國最早的志愿者來自聯(lián)合國志愿者組織，1979年第一批聯(lián)合國志愿者來到我國偏遠(yuǎn)地區(qū)，從事環(huán)境、衛(wèi)生、計算機(jī)和語言等領(lǐng)域的服務(wù)，掀開了我國志愿服務(wù)的序幕。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，我國志愿服務(wù)開始?xì)v史性的萌芽與飛躍，經(jīng)歷了孕育、啟動、鞏固提高、多元發(fā)展和規(guī)范深化等不同發(fā)展階段，對形成誠信友愛的社會風(fēng)尚，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，提升國民的人文素養(yǎng)起到了不可小覷的作用。以北京為例，歷經(jīng)2008年北京奧運(yùn)會上，志愿者的默默奉獻(xiàn)，成為奧運(yùn)賽場內(nèi)外一道靚麗的風(fēng)景線，給國際友人留下深刻印象的同時，也使得志愿服務(wù)精神深入中國人心。

志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義主要體現(xiàn)在四個方面：

1.志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范志愿服務(wù)管理的內(nèi)在要求。建立志愿服務(wù)記錄制度，制定志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)，對志愿者的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時間、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確、及時、規(guī)范的記錄，對志愿服務(wù)記錄結(jié)果進(jìn)行長久保存、權(quán)威證明與回饋激勵，是保障志愿服務(wù)記錄公正性、權(quán)威性，規(guī)范志愿服務(wù)管理的內(nèi)在要求，也是提升志愿服務(wù)管理科學(xué)化水平的重要舉措，更是對志愿者無私奉獻(xiàn)的科學(xué)認(rèn)定。

2.志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)的重要途徑。志愿者是開展志愿服務(wù)的主體，通過志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)化，客觀反映志愿者做出貢獻(xiàn)的數(shù)量和質(zhì)量，以記錄結(jié)果為依托開展志愿服務(wù)激勵保障工作，有利于更好地實(shí)現(xiàn)志愿者助人為樂的崇高價值，激發(fā)志愿者奉獻(xiàn)社會的榮譽(yù)感和使命感，引導(dǎo)更多社會愛心人士加入志愿服務(wù)行列，發(fā)展壯大志愿者隊伍，為公益事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人力資源支持。

3.志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)志愿服務(wù)組織發(fā)展的必要手段。志愿服務(wù)組織是開展志愿服務(wù)活動的重要載體。志愿服務(wù)記錄和計量標(biāo)準(zhǔn)化有助于志愿服務(wù)組織完善內(nèi)部管理制度，促進(jìn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。廣泛運(yùn)用志愿服務(wù)記錄系統(tǒng)，加快形成志愿服務(wù)記錄信息跨組織、跨地域轉(zhuǎn)移機(jī)制，有助于擴(kuò)大志愿服務(wù)組織的社會影響，優(yōu)化志愿服務(wù)組織發(fā)展的外部環(huán)境。

4.志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)化是推動誠信社會建設(shè)的客觀需要。志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范志愿服務(wù)記錄的基準(zhǔn)尺度，是客觀統(tǒng)計志愿服務(wù)貢獻(xiàn)的重要參數(shù)。建立志愿服務(wù)記錄制度，制定志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)，精確、公正、客觀的記載志愿者每一份奉獻(xiàn)、每一份愛心，保存志愿者每一份誠信、每一份責(zé)任，有利于倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值理念，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、互助、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的志愿精神;有利于營造珍愛、珍惜、珍視個人信用記錄的社會氛圍，促進(jìn)誠信社會建設(shè)。

二、我國志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

在志愿服務(wù)記錄方面，我國目前還沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)文件。但是部分省市地方在志愿服務(wù)記錄方面做了許多有益的探索和嘗試。

（一）志愿服務(wù)記錄探索現(xiàn)狀

1.國家層面上的實(shí)踐探索。為落實(shí)中央的部署要求，回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)我國志愿服務(wù)健康發(fā)展，民政部在2012年底面向全國印發(fā)了《志愿服務(wù)記錄辦法》（以下簡稱《記錄辦法》），對志愿服務(wù)和志愿服務(wù)記錄進(jìn)行了界定，對記錄原則、記錄主體、記錄內(nèi)容、記錄方式和記錄的使用做了規(guī)定。這是目前，國家層面上出臺的專門規(guī)范志愿服務(wù)記錄的唯一官方文件，雖然很多條款還較宏觀，特別是以小時為計量單位計算志愿服務(wù)時間的方式還是很粗線條、不精確的，但可視為志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)的雛形。

2.“時間儲蓄”的興起與發(fā)展。“時間儲蓄”是各地方在志愿服務(wù)實(shí)踐中興起并發(fā)展的一種記錄與激勵相結(jié)合的方式。其主要內(nèi)容是模仿銀行的儲蓄制度，把自己提供的志愿服務(wù)記錄儲存起來，當(dāng)自己需要提供幫助時，再提取出來使用。在發(fā)達(dá)國家，這種服務(wù)形式早已有之，例如，美國的“time dollar”制度，采取低齡老人服務(wù)高齡老人的形式，將低齡老人的服務(wù)時間儲存起來，無論他遷居何處，在年老的時候都可以享受到免費(fèi)服務(wù)?！皶r間儲蓄”既不是貨幣化了的服務(wù)，又不是完全意義上的無償服務(wù)，它以互助為目的，以時間為計量，可以視為一種新型的互助形式?！皶r間儲蓄”在我國上海、北京、江蘇、四川、廣東、河南等地均有不同程度的實(shí)踐探索，基本是以志愿服務(wù)組織為記錄主體，有手工記錄的志愿者證，也有以信息化系統(tǒng)為載體的志愿者卡或時間儲蓄卡，有以小時為單位的計量，也存在以0.5小時為單位的計量。也正是因?yàn)椤皶r間儲蓄”只是部分地區(qū)的探索實(shí)踐，因此記錄的保存、轉(zhuǎn)移存在很多問題，“時間儲蓄”的作用能否兌現(xiàn)，是人們最擔(dān)心的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）志愿服務(wù)記錄存在的突出問題

1.志愿服務(wù)的量化問題。簡單服務(wù)與復(fù)雜服務(wù)，其服務(wù)時間如何折算，是有待于志愿服務(wù)實(shí)踐解決的難題之一。目前，志愿服務(wù)的計量仍是粗線條的，基本以小時為單位，加之缺少服務(wù)評估程序，對服務(wù)質(zhì)量很難把握，主要是看服務(wù)雙方特別是被服務(wù)對象的滿意度，公正性、客觀性問題突出。

2.志愿服務(wù)記錄的管理和保障問題。目前志愿服務(wù)記錄制度尚未形成全國性的網(wǎng)絡(luò)，保存和轉(zhuǎn)移存在很大的障礙。民政部的志愿服務(wù)記錄也只是處于試點(diǎn)階段,記錄的深度和廣度有待進(jìn)一步拓展，各地方對志愿服務(wù)記錄的重視程度以及記錄的制度化、規(guī)范化有待進(jìn)一步完善。

（三）志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑

1.以制定國家標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，提升志愿服務(wù)規(guī)范化、國際化水平。吸納國外志愿服務(wù)先進(jìn)記錄經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際通行做法，起草更加規(guī)范、科學(xué)，具有可操作性的志愿服務(wù)記錄國家標(biāo)準(zhǔn)。圍繞志愿服務(wù)記錄各環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、全面配套、功能完備的志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范志愿服務(wù)記錄的管理流程、實(shí)施過程和結(jié)果運(yùn)用。通過制定志愿服務(wù)記錄國家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范志愿服務(wù)記錄內(nèi)容、計量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評價，以確保志愿服務(wù)記錄的規(guī)范化和權(quán)威性，在規(guī)范志愿服務(wù)記錄的同時，使我國的志愿服務(wù)記錄與國際接軌，破解目前我國的志愿服務(wù)記錄國際不認(rèn)可的尷尬。在制定國家標(biāo)準(zhǔn)的過程中，既要充分考慮志愿服務(wù)的量化問題，又要充分考慮志愿服務(wù)的特殊性，切忌傷害志愿者的熱情，產(chǎn)生志愿服務(wù)歧視現(xiàn)象。

2.以全面推廣志愿服務(wù)記錄制度為手段，讓志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)有的放矢。在志愿服務(wù)記錄試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣志愿服務(wù)記錄制度，通過志愿服務(wù)記錄的全面推廣，讓志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)真正接地氣，并在志愿服務(wù)實(shí)踐中，與時俱進(jìn)，不斷完善志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)。一要建立健全基本制度和配套制度。要建立志愿服務(wù)記錄工作組織架構(gòu)，健全志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、管理、評價、激勵、保障政策制度，特別是要圍繞志愿者服務(wù)回饋激勵，建立完善志愿服務(wù)時間儲蓄制度、志愿服務(wù)保險制度、志愿者星級評定制度，將志愿服務(wù)記錄與升學(xué)就業(yè)、公務(wù)員考錄、享受公共服務(wù)、志愿者評選表彰掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)的熱情。二要注重組織培育。志愿者組織是志愿服務(wù)組織主體，也是志愿者隊伍建設(shè)的關(guān)鍵要素，要制定發(fā)展培育志愿者組織的傾斜政策，加強(qiáng)對志愿者組織骨干的培訓(xùn)力度、資金支持、項(xiàng)目扶持和理論指導(dǎo)，營造有利于志愿者組織發(fā)展的社會環(huán)境。三要著力信息化平臺搭建。信息化平臺是規(guī)范志愿服務(wù)記錄，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)記錄科學(xué)化管理的必要手段，也是全面推廣志愿服務(wù)記錄制度的重要保障。當(dāng)前，我國志愿服務(wù)還存在發(fā)展不平衡、多頭管理、資源分散等問題，志愿服務(wù)信息化平臺多頭建設(shè)管理問題也非常突出，系統(tǒng)資源整合和對接成為制約志愿服務(wù)合力發(fā)揮的主要瓶頸之一。解決各地志愿服務(wù)信息的有機(jī)銜接、互聯(lián)互通、信息共享，信息化平臺的整合、對接必須提上日程。四要強(qiáng)化考核評估。將志愿服務(wù)開展和志愿服務(wù)記錄作為文明創(chuàng)建、社區(qū)建設(shè)、綜合治理、基層黨建、創(chuàng)先爭優(yōu)的重要考核指標(biāo)，通過評估考核機(jī)制的建立健全，做到志愿服務(wù)推進(jìn)有動力、發(fā)展有支撐、質(zhì)量有保障。