農(nóng)村需要城鎮(zhèn)化而非城市化

文Ⅰ溫鐵軍

新農(nóng)村建設(shè)，新在什么地方？新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的良性互動(dòng)上。農(nóng)民要成為擁有資源，有談判權(quán)的主體主動(dòng)介入城鎮(zhèn)化。而不應(yīng)該是城市過(guò)度汲取，農(nóng)村卻衰敗。不能簡(jiǎn)單地相信只要城市化就能解決問(wèn)題。

城市化和城鎮(zhèn)化是完全不同的概念。城鎮(zhèn)化的概念在很大程度上，是將縣級(jí)以下的城鎮(zhèn)集中，在最短半徑中讓最多的農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

加大農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、保持農(nóng)舍、維護(hù)原有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這是保障農(nóng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蓄水池”的作用。蓄水池的“水漲水落”與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可調(diào)節(jié)程度和社會(huì)穩(wěn)定程度有必然的關(guān)系。以印尼的城市化發(fā)展為例，1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)襲，導(dǎo)致印尼城市眾多人口失業(yè)，處在城市邊緣的無(wú)地農(nóng)民打工者更甚；同時(shí)他們?cè)卩l(xiāng)村也沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，最后的結(jié)果就是大批的城市打工者暴亂。

農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要的是城鎮(zhèn)化而不是城市化。城鎮(zhèn)化就是在保持農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、維護(hù)原有農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上，讓縣級(jí)以下的中心城鎮(zhèn)相對(duì)地集中吸納中小企業(yè)，同時(shí)加大農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，在最短半徑中讓最多的農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，并讓農(nóng)民在新農(nóng)村就能享受到與城里人類似的公共品。如果到日、韓農(nóng)村去，也感覺不出農(nóng)村跟城市之間在基礎(chǔ)設(shè)施上有多大差別。人們的生活質(zhì)量比城市不差，而且更有幸福感。

激進(jìn)的城市化可能走印度的老路。印度有34%的無(wú)地農(nóng)民，用大建貧民窟的方式來(lái)推進(jìn)城市化的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，這就說(shuō)明“農(nóng)地私有化”和“城市農(nóng)民窟規(guī)?！敝g存在因果關(guān)系，也就是說(shuō)“農(nóng)地私有化”程度越高，“城市農(nóng)民窟規(guī)?！痹酱?。