“飛地經(jīng)濟(jì)”的石阡探索

文Ⅰ黃萬清

（作者系石阡縣委副書記 、縣長 責(zé)任編輯/哈文麗）

隨著貴州省委、省政府提出的“兩加一推”主基調(diào)和“三化”同步主戰(zhàn)略的強(qiáng)勢推進(jìn)，石阡縣委、縣政府按照“優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)基礎(chǔ)、興工業(yè)、壯產(chǎn)業(yè)、惠民生、促和諧”的發(fā)展思路，圍繞“大”字做文章，瞄準(zhǔn)“精”字謀發(fā)展，全力發(fā)展縣域工業(yè)，抓發(fā)展拼干勁，搶機(jī)遇爭項(xiàng)目，推進(jìn)了“追比進(jìn)位”，實(shí)現(xiàn)了跨越趕超，撐起了縣域經(jīng)濟(jì)崛起的堅強(qiáng)脊梁。

2012年，石阡始終堅持在項(xiàng)目拉動上做文章，在招商帶動上求突破，在融資撬動上創(chuàng)新招，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。全年生產(chǎn)總值完成31.4億元，同比增長16.6%；工業(yè)總產(chǎn)值完成11.8億元，同比增長17.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成8.02億元，同比增長20.1%；固定資產(chǎn)投資完成40.6億元，同比增長60.5%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值完成19.8億元，同比增長8.5%；財政總收入完成3.4億元，同比增長40.8%；地方財政收入完成2.36億元，同比增長49.4%；社會消費(fèi)品零售總額完成6.03億元，同比增長15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13990元，同比增長20%；農(nóng)民人均純收入達(dá)4564元，同比增長17.3%。

2012年，是石阡工業(yè)發(fā)展逆勢突進(jìn)的一年。始終正視困難，不甘落后，奮起直追，積極探索縣內(nèi)縣外“兩條腿走路”的工業(yè)發(fā)展新模式，與貴州省大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，闖出了在異地建設(shè)工業(yè)園區(qū)的“飛地經(jīng)濟(jì)”新路，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，在困境中實(shí)現(xiàn)了突圍。一是園區(qū)建設(shè)明顯加快。按照“一園四區(qū)一飛地”發(fā)展布局，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃修編，加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，投入資金3.7億元，完成園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收儲土地3000余畝，推進(jìn)3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，入園企業(yè)13家，建成投產(chǎn)企業(yè)4家。同時，貴州省大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“石阡產(chǎn)業(yè)園”加快建設(shè)，引進(jìn)新能源開發(fā)、石材加工、環(huán)保建材、皮革制造等行業(yè)企業(yè)5家，正式簽約3家，簽約資金達(dá)48億元。二是工業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。大關(guān)酒業(yè)異地改擴(kuò)建項(xiàng)目順利推進(jìn)；恒源礦業(yè)建成投產(chǎn)，大理石年產(chǎn)量達(dá)100萬平方米；盤興、盤江集團(tuán)管理用房、廠房及基礎(chǔ)建設(shè)正在實(shí)施；隆泰、西部茶都項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；日產(chǎn)3200噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改項(xiàng)目規(guī)劃選址、占地征補(bǔ)、項(xiàng)目可研等前期工作全面完成。全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)13.2億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3億元，銷售收入達(dá)2億元。

立足資源優(yōu)勢理清發(fā)展思路

石阡歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。秦贏政二十八年（公元前219年）置夜郎郡，明永樂十一年（公元1413年）建石阡府。1992年被列為貴州歷史文化名城，1998年被定為革命老區(qū)。有國家級文物保護(hù)單位萬壽宮，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)木偶戲、仡佬毛龍、說春。

石阡資源富集，開發(fā)潛力巨大。有世界少有、國內(nèi)獨(dú)有且儲量豐富的地?zé)岬V泉水資源，富含鍶、氡、鋰、鋅、硒等微量元素，屬國際飲用、醫(yī)療雙達(dá)標(biāo)礦泉水；有面積居全省第二，獲“貴州三大名茶”的茶葉資源；有儲量豐富的重晶石、錳礦、釩礦、鉛鋅礦、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源；有儲量3億多立方，14個品種符合國家A類裝飾材料標(biāo)準(zhǔn)的大理石類石材資源；有以溫泉為龍頭，夜郎古城和中國歷史文化名村千年古寨樓上、“中國十大非著名山峰”佛頂山、獲“中國鄉(xiāng)村旅游民俗文化飛燕獎”的堯上仡佬族文化村、國家濕地公園及世界最大野生鴛鴦棲息地鴛鴦湖為兩翼的立體旅游資源。

石阡品牌獨(dú)特，優(yōu)勢蓄勢待發(fā)。已獲得“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國礦泉水之鄉(xiāng)”、“中國苔茶之鄉(xiāng)”、“中國長壽之鄉(xiāng)”、“國家級溫泉群風(fēng)景名勝區(qū)”、“國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣”、“中國營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范基地”、“中國最佳休閑旅游目的地”、“中國最具投資價值重點(diǎn)縣”、“中國長壽之鄉(xiāng)”等品牌。石阡的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢已經(jīng)形成，加快發(fā)展的后勁堅實(shí)有力。

但是，由于受地理區(qū)位等瓶頸制約，石阡的豐富資源優(yōu)勢沒有徹底轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，導(dǎo)致石阡工業(yè)“短板”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，是全省至今仍沒有實(shí)現(xiàn)總體小康的少數(shù)縣份之一。一是自然條件差。石阡辦工業(yè)成本大大增加；二是交通區(qū)位差。目前石阡既沒有鐵路，也沒有高速公路通車，嚴(yán)重影響了石阡的投資環(huán)境和招商引資能力；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。因縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)價值鏈短、產(chǎn)品附加值低，缺乏具有較強(qiáng)競爭力和輻射帶動作用的大企業(yè)、大基地，吸納就業(yè)能力低，勞動力流失問題嚴(yán)重。

針對這一實(shí)際，石阡縣委、縣政府在多次對上海和山東等地就“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察后，結(jié)合石阡縣和銅仁市工業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了“借船出?！薄ⅰ敖杼莸歉摺卑l(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思路，得到了銅仁市委、市政府的的高度肯定，并獲大力支持。

準(zhǔn)確戰(zhàn)略定位促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

2012年8月24日，石阡縣與貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂了合作框架協(xié)議，貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在園區(qū)內(nèi)先規(guī)劃10平方公里的土地給石阡縣建設(shè)“石阡產(chǎn)業(yè)園”，按照貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃功能進(jìn)行分期、分批次、分條塊建設(shè)，力爭在“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)累計工業(yè)固定資產(chǎn)投資300億元，累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米，招商引資450億元，工業(yè)產(chǎn)值350億元以上。此舉源于石阡對自己準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位：

從“雙贏”上定位。石阡縣頭頂11個國字號桂冠，資源富集、發(fā)展?jié)摿薮?。本著“互惠互利、?yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的原則，石阡在貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立“石阡產(chǎn)業(yè)園”，不但將集聚效應(yīng)帶給了大龍，為貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)奠定了基礎(chǔ)，而且還將青山綠水留給了石阡，為石阡打造“生態(tài)大縣、文化大縣和旅游大縣”提供了環(huán)境保障。最重要的是將石阡融入到經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)的長三角、珠三角地區(qū)，此舉必將大大增強(qiáng)發(fā)展動力，拉動發(fā)展后勁，凸顯發(fā)展優(yōu)勢。

從效益上定位。石阡縣與貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“石阡產(chǎn)業(yè)園”可以在很短時間內(nèi)迅速提升發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平的整體躍升。石阡經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需內(nèi)力推動，也要外力相助，而“飛地經(jīng)濟(jì)”就是加快石阡經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“助推器”。

擴(kuò)大開放合作增強(qiáng)發(fā)展活力

堅持解放思想，著力營造“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展氛圍。要大力轉(zhuǎn)變固步自封的觀念，樹立合作共贏的理念，消除“肥水外流”的顧慮，充分認(rèn)識發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的重要性和必要性，著力從大龍和石阡乃至周邊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展大局出發(fā)，敢于犧牲局部利益，積極推進(jìn)跨區(qū)域合作，通過區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)大龍與石阡經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化配置；充分發(fā)揮大龍打造黔東樞紐城市和黔東門戶工業(yè)新城堅實(shí)的基礎(chǔ)作用，全力使交通條件落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的石阡找到很好的工業(yè)發(fā)展平臺和撬動跨越發(fā)展的支點(diǎn)；同時，通過此舉對推動貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武陵山區(qū)域扶貧開發(fā)試點(diǎn)示范園區(qū)和貴州省“三化”同步推進(jìn)示范園區(qū)奠定基礎(chǔ)，增加砝碼。

堅持科學(xué)分配，真正實(shí)現(xiàn)“飛地”模式為我所用。要在GDP計算、稅收分成等方面確定合理的分享比例，使“飛地”關(guān)系雙方互惠互利、成效雙贏，最大限度地激發(fā)雙方合作的積極性和創(chuàng)造性。一是在共建方式上，大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)“石阡產(chǎn)業(yè)園”內(nèi)的征地、拆遷、補(bǔ)償安置和“七通一平”工作，相關(guān)費(fèi)用由“飛出地”石阡負(fù)責(zé)。二是在管理方式上，以“飛出地”石阡為主，貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)助共同組建管理團(tuán)隊，決策和執(zhí)行由“飛出地”石阡負(fù)責(zé)，貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和服務(wù)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作需要，雙方互派干部進(jìn)行掛職鍛煉培訓(xùn)，依托職業(yè)教育資源和勞動力資源，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸送合格的產(chǎn)業(yè)工人。三是在稅費(fèi)分享方式上，“石阡產(chǎn)業(yè)園”按年度付大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理費(fèi)，管理費(fèi)額度以石阡當(dāng)年入?yún)^(qū)企業(yè)的實(shí)績和大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)支持投入的工作強(qiáng)度為依據(jù)；“石阡產(chǎn)業(yè)園”內(nèi)的相關(guān)指標(biāo)(固定資產(chǎn)投資、招商項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、工業(yè)總產(chǎn)值和相關(guān)稅收)等列入石阡考核統(tǒng)計范圍；“石阡產(chǎn)業(yè)園”引進(jìn)企業(yè)所產(chǎn)生的稅收全部歸屬石阡縣。

堅持政府推動，建立健全“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)制?！帮w地經(jīng)濟(jì)”的主管政府既是利益的享有者，更是合作工作的倡導(dǎo)者和推動者。貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和石阡縣以及銅仁市政府進(jìn)一步完善了合作機(jī)制，形成組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，開展互訪交流和建立定期溝通機(jī)制，建立政府間的合作與交流機(jī)制。

堅持改革開放，積極拓寬“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展空間?！笆洚a(chǎn)業(yè)園”不但要積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓需要的企業(yè)“飛進(jìn)來”，還要大手筆打通石阡至大龍的快速通道，盡快使石阡工業(yè)園區(qū)和“石阡產(chǎn)業(yè)園”連接起來，使之成為工業(yè)強(qiáng)縣的主戰(zhàn)場，招商引資的主平臺，產(chǎn)業(yè)集群的主陣地，并積極引導(dǎo)“石阡產(chǎn)業(yè)園”的優(yōu)勢企業(yè)“飛”到石阡，使石阡本地的豐富資源“飛出去”，把“飛地經(jīng)濟(jì)”做大盤活，促進(jìn)石阡工業(yè)園區(qū)和“石阡產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)錯位、集聚發(fā)展。