稅收破千億的背后——訪貴陽(yáng)市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)人

文Ⅰ本刊記者 葉 蓁 吳志清

理清思路明確目標(biāo)創(chuàng)新手段突破瓶頸

當(dāng)代貴州：貴陽(yáng)市地方稅務(wù)局2012年成績(jī)突出，請(qǐng)問(wèn)貴局如何激勵(lì)全體干部職工，取得這些實(shí)實(shí)在在的成績(jī)的？

貴陽(yáng)市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)人：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。2010年以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深刻認(rèn)識(shí)到，要更好地發(fā)揮稅收服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，既要跳出貴陽(yáng)看全國(guó)，站在全國(guó)經(jīng)濟(jì)和稅務(wù)發(fā)展的角度反觀貴陽(yáng)；又要立足稅務(wù)看社會(huì)，跳出稅務(wù)看社會(huì)，再?gòu)纳鐣?huì)的角度反觀稅務(wù)，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢(shì)研判貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和稅收的發(fā)展態(tài)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

為此，貴陽(yáng)市地稅系統(tǒng)先后開(kāi)展了“別人在大干，我們?cè)趺崔k”、“我為貴陽(yáng)地稅獻(xiàn)一策”和“‘兩加一推’貴陽(yáng)爭(zhēng)先，地稅工作怎樣爭(zhēng)先”等為主題的大討論，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，激勵(lì)全體干部職工奮發(fā)向上的工作熱情。

此外，局領(lǐng)導(dǎo)班子前瞻決策、精心籌劃，確立了不斷追求卓越的工作理念，即：“每年都有新主題，每年都有新突破，每年都有新提高”。明晰了更好地服務(wù)大局的工作定位，即：“組織收入挑重?fù)?dān)，稅收?qǐng)?zhí)法當(dāng)先進(jìn)，稅收征管走前列，納稅服務(wù)作表率，隊(duì)伍建設(shè)樹(shù)形象，廉政建設(shè)保平安，各項(xiàng)工作爭(zhēng)一流?！崩砬辶斯ぷ魉悸?，明確了工作目標(biāo)，全系統(tǒng)干部職工意氣風(fēng)發(fā)，團(tuán)結(jié)拼搏，愛(ài)崗敬業(yè)，主動(dòng)作為，為貴陽(yáng)市“一先二超一提升”奮斗目標(biāo)、2015年率先在全省建成全面小康社會(huì)而不懈努力。

當(dāng)代貴州：如何加強(qiáng)稅源管理，有哪些具體措施？

負(fù)責(zé)人：九層之臺(tái)，起于壘土。稅收要發(fā)展，就必須要抓好征管基礎(chǔ)建設(shè)。近年來(lái)，貴陽(yáng)市地方稅務(wù)局緊扣“稅收、發(fā)展、民生”這一主題，深化征管改革，著力提升一體化、專業(yè)化、信息化和精細(xì)化管理水平，創(chuàng)新征管手段，突破管理瓶頸。

不斷加強(qiáng)稅源管理。完善“五位一體”稅源管理系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)采集、稅收分析、納稅評(píng)估、績(jī)效考核、稅源評(píng)定等加強(qiáng)論證，確保適用性和可操作性。不斷強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，做好“稅源監(jiān)控平臺(tái)”風(fēng)險(xiǎn)提示納稅評(píng)估。著力強(qiáng)化征管質(zhì)量考核，提高工作效率，取得了2011年度全省地稅系統(tǒng)征管質(zhì)量考核第一名的好成績(jī)。狠抓加強(qiáng)二手房稅收征管，積極應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)，有效防止二手房交易過(guò)程中低于實(shí)際成交價(jià)格申報(bào)納稅現(xiàn)象，堵塞了征管漏洞。

進(jìn)一步深化涉外稅收管理。加強(qiáng)非居民稅收管理，征收稅款入庫(kù)321萬(wàn)元；做好反避稅工作，共向美、日、韓、加、澳五國(guó)遞交20 份自動(dòng)情報(bào)交換；對(duì)516戶外商投資企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合年檢。切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理，配合相關(guān)部門開(kāi)展違法小卡片專項(xiàng)整治行動(dòng)11次，收繳小卡片及宣傳資料22400份，查處違法人員68人次；加強(qiáng)了發(fā)票刮獎(jiǎng)工作。積極推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，加強(qiáng)與工商、國(guó)稅、財(cái)政等部門的協(xié)作配合，健全信息共享機(jī)制。通過(guò)以上措施的實(shí)施，2011年度貴陽(yáng)市納入?yún)R算清繳的企業(yè)達(dá)7804戶，比上年增加2018戶；受理年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人所得稅自行申報(bào)8147人，比2010年增加658人。

公平公正和諧稅收優(yōu)化服務(wù)贏得口碑

當(dāng)代貴州：在稅收法制化建設(shè)過(guò)程中，為什么始終把營(yíng)造公平、公正、和諧的稅收秩序作為出發(fā)點(diǎn)？

負(fù)責(zé)人：對(duì)于稅收來(lái)說(shuō)，公平正義比太陽(yáng)還要光輝。一方面，我們加大稅法宣傳力度，精心策劃宣傳月活動(dòng)，制作《稅收政策解說(shuō)》電視專題片，通過(guò)電視臺(tái)開(kāi)展稅務(wù)局長(zhǎng)在線訪談、動(dòng)漫宣傳、稅收政策進(jìn)園區(qū)等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。另一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的稅收結(jié)構(gòu)性減稅和稅收優(yōu)惠政策，把小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)等一系列稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，2012年共對(duì)489戶企業(yè)減免（抵補(bǔ)）稅收8.63億元。

與此同時(shí)，我們還切實(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察，加大執(zhí)法檢查及稽查力度，嚴(yán)格治理各種涉稅違法行為。2012年，全市稽查共檢查納稅戶49戶，組織督查458戶企業(yè)開(kāi)展自查，查補(bǔ)稅收收入2.21億元；開(kāi)展整治和規(guī)范稅收秩序工作，清理檢查市場(chǎng)75個(gè)、檢查經(jīng)營(yíng)戶1814個(gè)，查補(bǔ)稅款0.21億元；對(duì)資本交易項(xiàng)目、證券期貨、建筑業(yè)及房地產(chǎn)等開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查；聯(lián)合公安等部門開(kāi)展發(fā)票“賣方市場(chǎng)”專項(xiàng)打擊行動(dòng)，抓獲嫌疑人30余名，收繳假發(fā)票1200余萬(wàn)份，搗毀窩點(diǎn)23個(gè)；開(kāi)展虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”整治工作，檢查納稅戶17戶，查出違法企業(yè)6戶、非法發(fā)票471份，查補(bǔ)稅款348萬(wàn)元。

當(dāng)代貴州：俗話說(shuō)：“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑?！辟F陽(yáng)市地方稅務(wù)局是如何提升納稅服務(wù)質(zhì)量，提高納稅人滿意度的？

負(fù)責(zé)人：舉個(gè)例子，闊別筑城8年的浙商李先生，重回貴陽(yáng)開(kāi)辦建材業(yè)務(wù)。當(dāng)他走進(jìn)貴陽(yáng)市地稅局辦稅服務(wù)廳時(shí)，服務(wù)環(huán)境讓他耳目一新：工作人員向他提供了一張笑臉相迎、一張沙發(fā)請(qǐng)坐、一杯熱茶暖心、一席話語(yǔ)寬懷的“四個(gè)一”服務(wù)。在接下來(lái)的稅務(wù)手續(xù)辦理中，他又得到了便捷、周到的服務(wù)。半小時(shí)后，他辦完稅務(wù)手續(xù)走出大廳對(duì)同鄉(xiāng)說(shuō)：“貴陽(yáng)地稅的服務(wù)，比原來(lái)更好，比許多地方都好?！?/p>

貴陽(yáng)市地方稅務(wù)局在踐行“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”宗旨，推進(jìn)依法治稅、科學(xué)治稅、規(guī)范治稅中，不斷優(yōu)化地稅服務(wù)，加速了由管理型為主向服務(wù)型為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)積極做好國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)整合和信息共享；完善服務(wù)過(guò)程管理和質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制；簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)涉稅資料，縮短辦稅時(shí)間；拓展辦稅方式，健全網(wǎng)上辦稅、電話辦稅、郵寄辦稅等多元化服務(wù)方式。

另外，在全系統(tǒng)開(kāi)展“一窗式”、“一站式”服務(wù)，全面推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施文明辦稅“八公開(kāi)”；建立窗口便民、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)服務(wù)、同崗替代、彈性工作制和綠色通道等服務(wù)制度，集中稅務(wù)登記、表票供應(yīng)、納稅申報(bào)、稅款征收、申請(qǐng)受理、咨詢宣傳等涉稅事宜；健全服務(wù)設(shè)施，購(gòu)置排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)；推行上門咨詢輔導(dǎo)和行業(yè)培訓(xùn)，完善網(wǎng)站咨詢模塊；利用手機(jī)短信進(jìn)行納稅“溫馨提示”服務(wù)、開(kāi)通流動(dòng)辦稅服務(wù)車等形式開(kāi)展咨詢服務(wù)、提醒服務(wù)、上門服務(wù)和預(yù)約服務(wù)，推行多元化申報(bào)形式和繳稅方式等。

齊心協(xié)力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)力爭(zhēng)打造一流團(tuán)隊(duì)

當(dāng)代貴州：做了這么多工作，貴陽(yáng)市地方稅務(wù)局一定取得了不少的成績(jī)。

負(fù)責(zé)人：是的。2011年貴陽(yáng)市民主評(píng)議行風(fēng)，地方稅務(wù)局68個(gè)稅務(wù)所（分局）在全市參評(píng)的5個(gè)系統(tǒng)中名列第一。在2011年全省地稅系統(tǒng)所得稅業(yè)務(wù)考試中，我們又包攬了前三名，共有12人進(jìn)入全省前20名。同一年，我們有1位同志獲全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?3個(gè)單位、7位同志獲市級(jí)表彰，息烽縣地稅局直屬征收分局被授予貴州省“工人先鋒號(hào)”；全局共有18個(gè)單位獲得了省部級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。

為了將隊(duì)伍鍛造成勤政廉政、敢打硬仗、善打硬仗的勁旅，我們首先加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)拼搏”為準(zhǔn)則，大力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子”。各級(jí)班子按照“想問(wèn)題有超越常規(guī)的思路，做決策有高人一層的眼光，謀發(fā)展有敢為人先的勇氣，抓落實(shí)有快人一步的速度，搞改革有勝人一籌的舉措，干工作有多人一分的勁頭，解難題有超人一分的堅(jiān)韌”的要求，加速優(yōu)化結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，普遍提升了決策力、執(zhí)行力、公信力、凝聚力等“四力”，樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)等“五大意識(shí)”，提高了把握大局能力、統(tǒng)籌兼顧能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)能力、攻堅(jiān)克難能力等“五大能力”。

近年來(lái)，貴陽(yáng)市地方稅務(wù)局還不斷深化人事制度改革，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，有效激發(fā)了隊(duì)伍活力。2010年以來(lái)開(kāi)展了科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔工作，按照知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的要求，把大量有能力、肯干事、年富力強(qiáng)的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，做到知人善任、選賢任能，進(jìn)一步優(yōu)化了干部隊(duì)伍，促進(jìn)了干部選拔任用工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

站在新起點(diǎn)，攀登新高峰。貴陽(yáng)市地方稅務(wù)局將在黨的十八大和省十一次黨代會(huì)精神指引下，按照貴陽(yáng)市“作表率、走前列、作貢獻(xiàn)”的要求，積極實(shí)施“趕、超”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建地稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)組織收入實(shí)現(xiàn)新突破，依法治稅邁上新臺(tái)階，風(fēng)險(xiǎn)管理取得新成果，信息管稅取得新進(jìn)展，征管水平有新提高，服務(wù)能力有新提升，隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。