資源環(huán)境背景下如何加快新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度建設

陳彥博

要加快新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須立足當前資源與生態(tài)環(huán)境承載能力，在尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下循序漸進的推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在這個過程中，單單依靠市場力量是不可行的，應該發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的引導作用，政府要利用財政、金融、土地等政策，通過一系列良好的制度和安排，引導或強制企業(yè)在追求自身經(jīng)濟利益最大化的同時，兼顧資源、環(huán)境的壓力，按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求實現(xiàn)整體效益最大化。引導全社會樹立節(jié)約資源、循環(huán)利用資源和保護環(huán)境的理念，并有效地轉化為自覺行動，全社會共同行動促進城鎮(zhèn)化發(fā)展轉型。

一、建立綠色GDP指標核算體系

新疆于2003年開始啟動生態(tài)省的建設，要實現(xiàn)資源的有償使用、環(huán)境的有效治理，人口、資源與環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，新疆應建立綠色GDP核算體系。把社會生產、資源、環(huán)境視為一個整體的大系統(tǒng)。依據(jù)綠色投入產出原理，根據(jù)新疆實際情況構建環(huán)境生態(tài)成本，對傳統(tǒng)GDP進行調整。最終得到新疆生態(tài)綠色GDP即為傳統(tǒng)GDP扣除環(huán)境生態(tài)成本之后的結果。我們可以通過比較綠色GDP和生態(tài)GDP的結果，比較新疆資源使用、環(huán)境破壞情況。

二、完善資源管理制度

新疆應以科學發(fā)展觀為指導，貫徹節(jié)約資源的基本國策，圍繞新疆的資源現(xiàn)狀，制定資源管理方略，優(yōu)化資源配置，全面提高資源的利用效率和效益。首先要建立資源的排他性產權，明晰資源的產權。實施這一產權明晰的結果可以保證對資源濫用的克制，從而保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，在利益分配上應傾向于產權所有者，對產權所有者過于苛刻的利益分配會導致過度開發(fā)資源來維持當前生產、生活，不利于資源的保護、再生。第三，堅持改革創(chuàng)新，積極推行資源管理制度創(chuàng)新，實現(xiàn)新疆城鎮(zhèn)化的低耗能低排放型發(fā)展。

三、加強環(huán)境保護的財政政策

（1）通過財政政策拓寬環(huán)保資金籌措渠道，加大政府對環(huán)保的財政投入。為保證解決環(huán)境問題所需的巨額資金，新疆要建環(huán)保投資增長機制，確定一定時期內政府環(huán)保投資占GDP的比例或占財政支出的比例，利用財政信用方式，籌集財政資金，支持生態(tài)環(huán)境工作。政府在制定財政政策時，應將環(huán)境保護納入其中，并且要逐年增加投入。各級政府為了保證環(huán)境保護資金的落實，必須從本地財力實際情況出發(fā)，每年從預算內的支出中安排部分資金用于防治環(huán)境污染。（2）完善我國的綠色稅收政策。稅收政策是政府最有效的調控手段之一，而我國目前的環(huán)境保護稅費政策的基本格局是：收費為主、稅收輔助、補貼配合。由于我國現(xiàn)行的排污收費制度存在一定缺陷，征收困難較大，多以應以稅代費，對不利于環(huán)境保護的生產生活征收高稅率的環(huán)境稅，對從事環(huán)境污染治理服務的企業(yè)實行低稅率或零稅率。減少環(huán)境中的污染，減少對能源、自然資源的使用，籌集資金用于環(huán)保行為，最終提高經(jīng)濟效益。（3）建立有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟激勵制度。政府應積極得發(fā)揮其宏觀調控作用，以市場為導向，大力采用財政補貼、貼息、國債、稅收返還等財政激勵機制，減少與環(huán)境保護不相符合的財政補貼制度。在這種政策的激勵下，企業(yè)開發(fā)環(huán)保產業(yè)的積極性會大大提高。同時，各級政府對環(huán)境保護有突出貢獻的集體和個人應該給予獎勵。

四、制定新的配套政策

新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開一系列配套政策的保障，如土地制度、住房制度、戶籍制度、社會保障制度等，都不同程度地影響著新疆城鎮(zhèn)化的進程。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展要有政府積極、正確的方針政策的支持和引導，應該從加快城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，綜合協(xié)調各項政策，形成推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系。在土地制度方面，要完善征地制度，規(guī)范征地行為，完善農村土地承包經(jīng)營制度，完善農村集體土地承包經(jīng)營制度，建立土地權屬爭議調處機制；在社會保障方面，要打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結構，建立覆蓋全社會的社會保障體系；在戶籍方面，要完善戶籍和流動人口管理，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的劃分，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。改變用戶籍控制人口的方法，依靠經(jīng)濟手段，控制人口膨脹，平衡城市綜合承載力。

只要做到以上幾點，相信新疆的城鎮(zhèn)化道路一定會得到更快的發(fā)展。但是這些制度建設需要相關政府部門的密切配合，制定出符合新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關制度。由于筆者寫作水平有限，在寫作過程中可能存在諸多問題，不足之處還請相關專家和學者批評斧正。

參 考 文 獻

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[3]魏一鳴等.人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的多目標集成模型[J].系統(tǒng)工程與電子技術.2002（8）