高校財務(wù)管理存在的問題與對策研究

李慧

【摘 要】隨著高校發(fā)展規(guī)模與教育投入矛盾日益突出，高校財政短缺問題日益嚴(yán)重，并已經(jīng)成為阻礙高校發(fā)展的瓶頸。本文探討了我國高校財務(wù)管理問題，對緩解高校財政壓力、促進(jìn)高校的健康良性發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)和諧高校的建設(shè)具有重大的理論和實際意義。

【關(guān)鍵詞】高校；財務(wù)管理；困境；對策

一、高校財務(wù)管理的含義

隨著高校逐步走向市場和學(xué)校的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，高校的財務(wù)管理必然成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容。高校財務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱。高校財務(wù)管理對象包括資金、資產(chǎn)、資本的流量與存量的全過程。高校財務(wù)管理必須參與財務(wù)決策，參與經(jīng)濟管理。從原有的、簡單化的、核算報賬的粗放型管理向復(fù)雜化的、管理決策的、集約型的管理發(fā)展。構(gòu)建良好的教育內(nèi)在投資與收益的運轉(zhuǎn)機制，將是高校財務(wù)管理的重點。

二、高校財務(wù)管理的原則

高校財務(wù)管理的原則是高校組織財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則，因高校其非營利性質(zhì)，依據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定，高校財務(wù)管理具有以下幾個原則：（1）依法管理原則。隨著高校改革的深入發(fā)展，高校辦學(xué)過程中的經(jīng)濟行為也趨于多元化，高校的財務(wù)管理工作也面臨著更為復(fù)雜的局面。因此，依法規(guī)范高校的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，形成高校經(jīng)濟活動中的自我約束機制，在高校實行科學(xué)管理過程中顯得尤為重要。（2）多渠道籌集資金原則。因為高校的不斷擴招導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日益擴大所需發(fā)展經(jīng)費短缺，成為高校發(fā)展的最大瓶頸。所以，在高校辦學(xué)規(guī)模日益擴大，高校發(fā)展需求資金日益攀高的情況下，高校應(yīng)想方設(shè)法地積極多方面多渠道自籌辦學(xué)經(jīng)費，以盡量滿足自身發(fā)展需求。（3）合理配置教育資源的原則。由于受機制和管理體制等方面因素的制約，經(jīng)費嚴(yán)重不足與經(jīng)費使用效益低下，是影響學(xué)校發(fā)展的嚴(yán)重問題。因此，高校在擁有一定數(shù)量資源的情況下，應(yīng)遵循合理配置教育資源的原則，通過加強管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置和利用現(xiàn)有資源，提高資金使用效益；進(jìn)行成本效益分析，提高辦學(xué)效益。提高決策的科學(xué)性；挖掘人力資源潛力；推動后勤社會化，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)；產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快校辦高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、高校財務(wù)管理中存在的主要問題

高校財務(wù)管理已經(jīng)成為一個全方位的綜合管理，在學(xué)校活動中占據(jù)極其重要的地位。但是，隨著市場經(jīng)濟在高校教育領(lǐng)域的推進(jìn)和高校自主權(quán)的擴大、辦學(xué)規(guī)模日益擴大與辦學(xué)經(jīng)費相對不足的矛盾，嚴(yán)重困擾著高校的發(fā)展。這一困境使得當(dāng)前我國高校財務(wù)管理中存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）籌資風(fēng)險意識不強。高校財務(wù)風(fēng)險是指高校為保證其正常有序發(fā)展而與銀行等金融機構(gòu)發(fā)生的借貸行為。由于高校逐步面向市場，資金來源的多元化已是大勢所趨。一是高校利用貸款來補充發(fā)展過程中的資金缺口。但大部分高校借貸籌資的風(fēng)險意識不強。容易造成貸款的規(guī)模與高校的實際經(jīng)濟承受能力嚴(yán)重失衡。二是學(xué)校自籌經(jīng)費的比重在上升，由于大部分學(xué)校在償還能力的評估時，沒有考慮財政投入的波動性。生源的波動對學(xué)費收入也會產(chǎn)生影響。因高校貧困生人數(shù)不斷增長，欠繳學(xué)費（包括惡意拖欠）的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，高校的現(xiàn)金流面臨巨大考驗，拆東墻補西墻的情況時有發(fā)生。照此趨勢，靠學(xué)費來還貸款是不可靠的。而且資金的短缺也不能滿足高校對經(jīng)費不斷增長的需要，從而使得高校辦學(xué)經(jīng)費不足的問題與高校自身發(fā)展需求的矛盾日益激烈。（2）預(yù)算管理存在缺陷。預(yù)算的不全面，目前高校預(yù)算僅立足于學(xué)校的財務(wù)部門，沒有涵蓋學(xué)校全部資金收支，如科技成果轉(zhuǎn)讓收入等等，造成學(xué)校整體財務(wù)狀況不能正確體現(xiàn)。另外，由于預(yù)算約束乏力和預(yù)算執(zhí)行缺乏相應(yīng)的考核和獎懲措施，使預(yù)算執(zhí)行的可行性降低。導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時隨意性較大，科學(xué)性不強，使得高校預(yù)算管理的制約作用大打折扣。（3）經(jīng)營投資決策不合理。隨著高校逐漸融入市場經(jīng)濟的大潮中，學(xué)校已不再是單純的教學(xué)場地，各種投資、增值活動日益增多，這是高校發(fā)展的必然趨勢。高校對外投資是指高校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等對校辦企業(yè)和其他單位進(jìn)行的投資。由于高校畢竟融入到市場經(jīng)濟的時間不長，高校決策者往往缺乏市場操作的知識和經(jīng)驗，同時高校的預(yù)算管理機制不太科學(xué)，投資管理機制不完善再加上高校作為長期處于計劃經(jīng)濟體制管理下的事業(yè)單位，缺乏合理的投資論證和有效監(jiān)督。其結(jié)果就是高校在許多投資決策上帶有很大的盲目性，帶來的損失將是巨大的。（4）財務(wù)分析指標(biāo)體系不合理。財務(wù)分析是通過一系列指標(biāo)體系來完成的。由于現(xiàn)行的高校財務(wù)分析體系還有尚待完善之處。缺乏高校綜合財務(wù)能力分析，缺乏校內(nèi)各部門資源配置與利用能力分析，缺乏對外投資收益能力分析，現(xiàn)行的高校財務(wù)分析僅有有關(guān)校辦企業(yè)收益的部分分析，缺乏對其他單位投資收益分析。缺乏社會貢獻(xiàn)能力分析，現(xiàn)行的高校財務(wù)分析僅有反映辦學(xué)經(jīng)濟效益的分析，如：師生比、生均事業(yè)比等，高校對社會的貢獻(xiàn)能力則無從考查。

四、改革高校財務(wù)管理的策略

（1）轉(zhuǎn)變管理觀念。我國高校經(jīng)費來源正在逐步形成以國家財政支持為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的格局。要重視和加強財務(wù)管理，徹底轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念，樹立多維融資觀念，以經(jīng)營理財?shù)男滤悸?，努力探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合高等教育工作規(guī)律的財務(wù)管理體制和運行機制，讓財務(wù)管理真正擔(dān)負(fù)起籌措資金、管理內(nèi)部資金流轉(zhuǎn)，控制成本、管理資產(chǎn)與資金、進(jìn)行財務(wù)評價等全部職責(zé)，要樹立群眾觀，形成高校財務(wù)齊抓共管的局面，在分配制度上要打破過去平均主義市場經(jīng)濟環(huán)境里，搞好高校財務(wù)管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路。（2）樹立資本運營理念。財務(wù)管理的載體是資金。目前，高校的現(xiàn)實是教育資金不足，同時又存在教育資源的嚴(yán)重浪費。因此，在新形勢下高校必須改變傳統(tǒng)的資金運作方式，實行資本運營和資本化財務(wù)管理。樹立資本運營觀念，與企業(yè)一樣對高校進(jìn)行成本核算，重視投入的同時充分考慮到項目的收益，就可以避免浪費，提高資金使用效益，促進(jìn)高校健康、可持續(xù)發(fā)展。（3）確立高校財務(wù)管理目標(biāo)。高校財務(wù)管理可以分為長遠(yuǎn)目標(biāo)與基本目標(biāo)。高校財務(wù)管理長遠(yuǎn)目標(biāo)就是按照財務(wù)管理的原則，完成財務(wù)管理的任務(wù)，進(jìn)而完成高校培養(yǎng)國家需要的合格人才的總目標(biāo)，而高校財務(wù)管理的基本目標(biāo)就是順應(yīng)高校發(fā)展的要求，在符合國家、社會規(guī)范的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足自身發(fā)展的需求，最終實現(xiàn)高校財務(wù)利益的最大化、財務(wù)成本的最小化，為學(xué)校理好財，服好務(wù)，讓有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。（4）設(shè)計有效的內(nèi)部控制制度。高校為了形成規(guī)范、科學(xué)、有序的校內(nèi)經(jīng)濟秩序，必須根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，結(jié)合自身實際，建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部約束機制。通過建立、健全一套適合學(xué)校具體情況的內(nèi)部管理制度，形成相 互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線，以保證學(xué)校財產(chǎn)的安全與完整，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。（5）完善會計系統(tǒng)控制制度。會計系統(tǒng)控制制度的完善要求單位嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證，會計賬簿和會計報告的處理程序。完善會計系統(tǒng)控制制度可以結(jié)合運用電算化會計系統(tǒng)，充分發(fā)揮計算機在財務(wù)工作中的重要作用，建立和完善電子會計檔案保管和會計工作交接辦法，培訓(xùn)專門人員實行崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

參 考 文 獻(xiàn)

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2009（8）