對農(nóng)業(yè)科技專家大院運行機制的思考

郭 強，劉冬梅

(1.中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京 100083；2.中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

1 農(nóng)業(yè)科技專家大院的發(fā)展軌跡

農(nóng)業(yè)科技專家大院的發(fā)展大致經(jīng)歷了探索建立與創(chuàng)新發(fā)展兩個階段，形成一條特有的運行發(fā)展軌跡。

1.1 探索建立階段

1999年，寶雞市從西北農(nóng)林科技大學聘請了37位專家為農(nóng)業(yè)顧問，投資建立起布爾羊、秦川牛、莎能奶山羊等32所農(nóng)業(yè)科技專家大院。這些專家大院分布在田間地頭、龍頭企業(yè)、星火產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。在專家大院內(nèi)，政府根據(jù)專業(yè)特征設(shè)立項目實驗室、研究所、農(nóng)技服務(wù)站和生活設(shè)施，在大院附近建立科技試驗田和示范園。專家進了門能進行科研和技術(shù)培訓，出了門就可以進行現(xiàn)場指導和大田示范。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣在田間地頭直接銜接，為提高農(nóng)業(yè)科技推廣的成效創(chuàng)造了條件。

在農(nóng)業(yè)專家大院的實施過程中，按照“政府引導、專家指導、企業(yè)主導”的原則運行，以“聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓學校，帶動一個產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟”為實施方針。在運行中，寶雞的農(nóng)業(yè)專家大院共形成五種有效的運作經(jīng)營方式[1](見圖1)。專家大院與企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)技推廣機構(gòu)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體建立起合作運營關(guān)系，通過有償服務(wù)與公益推廣相結(jié)合，發(fā)揮市場機制的作用，取得了良好的成效。

圖1 農(nóng)業(yè)科技專家大院的典型運行方式

這一階段的農(nóng)業(yè)專家大院創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)模式，突出了高校在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐，強化了高校、政府、農(nóng)戶、企業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)了多方的互利共贏，取得了良好的經(jīng)濟與社會效益。但同時也面臨著問題:一是體制機制不暢。傳統(tǒng)的科技體制管理限制了人才的流動，行政動員、榮譽激勵等手段難以保障項目實施的可持續(xù)性，專家大院的運行中面臨著人才短缺的問題;二是投融資問題。政府、高校投入缺乏長效保障，項目實施后期推動不足。市場投融資機制不完善，科技項目難以對社會資本進行有效整合;三是覆蓋面較窄。專家大院仍是一種“點”上的扶持，“面”上帶動有限。專家大院運行中，行政推動發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這也導致了專家大院與當?shù)氐暮献鹘M織、農(nóng)技推廣機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會等合作不緊密，難以真正植根于當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。

1.2 創(chuàng)新發(fā)展階段

農(nóng)業(yè)科技專家大院的探索對農(nóng)村科技服務(wù)工作產(chǎn)生了重要的影響。各地紛紛借鑒其成功經(jīng)驗，因地制宜地探索適合本地的農(nóng)業(yè)專家大院運行模式，演化出一批富有成效的運作經(jīng)營形式。

從實踐形式上看，農(nóng)業(yè)科技專家大院的創(chuàng)新發(fā)展主要分為兩個大的方向:

一是對農(nóng)業(yè)科技專家大院的運作形式進行創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)專家大院成為一個平臺，各種科技資源在這里交匯，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時將先進技術(shù)送入農(nóng)村，搭建起一條科技進村入戶的通道。

表1對幾種較為典型的農(nóng)業(yè)科技專家大院創(chuàng)新發(fā)展模式的特點進行了比較?？梢钥闯?，較之早期的專家大院，這一階段的農(nóng)業(yè)科技專家大院模式有了較大的創(chuàng)新。同時，農(nóng)業(yè)科技專家大院的發(fā)展也展現(xiàn)出幾個趨勢:一是多元化。參與主體多元化，除了高校，科研院所、企業(yè)等也積極參與其中。運作形式多樣化，各地根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，對專家大院的運行方式進行創(chuàng)新與完善;二是市場化。從管理機制上看，各模式都朝著市場化的企業(yè)管理模式靠近。在激勵機制上，也開始全面地探討市場化的獎懲激勵機制;三是服務(wù)化。專家大院的服務(wù)意識不斷強化。各模式的服務(wù)對象更加明確，服務(wù)內(nèi)容更加具體通過各具特色運作形式來提高服務(wù)成效，同時服務(wù)的覆蓋面也進一步拓寬。

表1 農(nóng)業(yè)科技專家大院的主要運行模式比較

二是對農(nóng)業(yè)專家大院這種服務(wù)平臺的重塑。農(nóng)業(yè)專家大院的成功探索，除了為高校開展農(nóng)村科技服務(wù)提供了方式上的借鑒，更重要的是提高了高校參與農(nóng)村科技服務(wù)的影響力，激發(fā)高校參與農(nóng)村科技服務(wù)的積極性。根本上講，專家大院只是高校開展農(nóng)村科技服務(wù)平臺中的一種，高?？筛鶕?jù)各地的實際，搭建不同類型的服務(wù)平臺，實現(xiàn)專家大院的突破性再創(chuàng)新。如西北農(nóng)林科技大學在專家大院的基礎(chǔ)上，建設(shè)了產(chǎn)學研三位一體的實驗示范站，形成了以“農(nóng)業(yè)實驗示范站為載體，多層次科技培訓和多渠道信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為兩翼”[2]的“一體兩翼”的農(nóng)村科技服務(wù)模式。中國農(nóng)大以教學試驗站為載體，搭建起“科技小院”，將農(nóng)村科技服務(wù)與教學科研整合，構(gòu)建“縣級農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣站、村級科技小院、農(nóng)戶科技明白人”的四級基層農(nóng)村科技服務(wù)體系。浙江大學以新農(nóng)村實驗示范區(qū)為載體，通過校地合作共建，實施了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)環(huán)境工程、公共服務(wù)工程、素質(zhì)提升工程、社會保障工程、城鄉(xiāng)綜合改革工程”[3]八大工程，形成了“湖州模式”。

2 農(nóng)業(yè)科技專家大院的運行機制分析

農(nóng)業(yè)科技專家大院是對傳統(tǒng)的農(nóng)村科技推廣模式的創(chuàng)新，在實踐中形成了園區(qū)型專家大院、流動型農(nóng)業(yè)科技專家大院、科研院所主導型、企業(yè)主導型等多種運作方式。農(nóng)業(yè)科技專家大院旺盛的生命力與其特有的運行機制是密切相關(guān)的，圖2對農(nóng)業(yè)科技專家大院的運行機制進行了總結(jié)。

2.1 服務(wù)內(nèi)容選擇機制

農(nóng)業(yè)科技專家大院整合了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果的轉(zhuǎn)化推廣、農(nóng)村科普培訓、農(nóng)村科技信息咨詢、市場營銷等多種服務(wù)，集推廣功能、教育功能、協(xié)調(diào)交流功能等于一身，在專家大院的平臺上構(gòu)建起一個微型農(nóng)村科技服務(wù)體系。依靠高校強大的智力支持，借助政府的行政推動，專家大院可以開展綜合性的農(nóng)村科技服務(wù)，提高了項目實施成效。

但隨著農(nóng)村市場改革的深入，專家大院這種綜合性的服務(wù)也面臨著專業(yè)化、市場化分工不足的問題，“多而全”與“少而?！睂⑹寝r(nóng)業(yè)科技專家大院創(chuàng)新發(fā)展需要斟酌的問題。

2.2 參與機制

從參與主體的角度來看，多元化是其發(fā)展趨勢。從最初農(nóng)業(yè)大學與政府合作建設(shè)專家大院，到后來各類大學、科研院所、企業(yè)、農(nóng)村合作組織等主體不斷參與到專家大院的運行中來，參與主體多元化的趨勢不斷凸顯。從投入機制來看，多方共同主導是其典型特征。政府主導基礎(chǔ)設(shè)施、前期活動經(jīng)費等前期投入，并為專家大院的運作提供政策保障。高校、科研院所為專家大院提供人才、技術(shù)支撐，提供智力支援。企業(yè)參與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)，為農(nóng)業(yè)專家大院發(fā)展提供一定的外部資金支撐。

圖2 農(nóng)業(yè)科技專家大院運行機制圖

這種參與機制本身也面臨著一定的問題:一方面合作協(xié)調(diào)機制不健全。各主體參與農(nóng)業(yè)科技專家大院的終極目標與利益訴求存在差異，大學更多地關(guān)注社會效益，企業(yè)與農(nóng)戶更多關(guān)注經(jīng)濟效益，政府更看重政治效應。這種差異會直接影響到工作的實施，且隨著專家大院的發(fā)展，差異導致的矛盾會不斷被放大。當前的參與機制更多的是一種表面上、形式上的合作，并沒有建立起內(nèi)在的合作參與機制;另一方面，開放度不夠。農(nóng)業(yè)科技專家大院封閉的運行系統(tǒng)保證了當前其強大的農(nóng)村科技服務(wù)功效，但也弱化了其與外界的溝通協(xié)作。當前的參與機制強調(diào)的是農(nóng)業(yè)科技專家大院下的參與投入多元化，并沒有建立與其他有成效的農(nóng)村科技服務(wù)模式合作的機制與平臺。這也是當前農(nóng)業(yè)科技專家大院發(fā)展中規(guī)中矩、創(chuàng)新的邊際效益持續(xù)下降的根本原因。

2.3 組織實施機制

在項目實施中，實行“有償服務(wù) +公益服務(wù)”。有償?shù)目萍挤?wù)提高農(nóng)村科技服務(wù)的目標成效，公益服務(wù)創(chuàng)新農(nóng)村科技發(fā)展環(huán)境;在運行模式上，實行“企業(yè)化經(jīng)營+政府引導”。政府引導確保專家大院扶持“三農(nóng)”發(fā)展的目標不偏離，企業(yè)化經(jīng)營確保專家大院的長效運行;在保障措施中，實行“體制創(chuàng)新+政策保障”。通過在運營方式、投入?yún)⑴c、考核評價、獎懲激勵等內(nèi)容上的體制機制創(chuàng)新，理順了專家大院的運行機制。通過出臺相應的政策法規(guī)，為專家大院的實施營造寬松的政策環(huán)境;在績效評價中，注重“經(jīng)濟利益+社會效益”。專家大院肩負了社會公益服務(wù)職能，對其評價除了要重視經(jīng)濟利益，也要看重其產(chǎn)生的社會效益。鼓勵高校、科研院所等主體更加積極地參與到農(nóng)村科技服務(wù)，引導企業(yè)建立更可行的利益分享、風險共擔機制。

當前的組織實施機制面臨的問題在于:一是組織實施的統(tǒng)籌管理機制需加強。運行中，沒有形成有效的參與主體協(xié)調(diào)管理機制，缺乏對各主體參與行為的約束;二是沒有形成一套完整的農(nóng)業(yè)科技專家大院實施細則或指導方案，使得各地的農(nóng)業(yè)科技專家大院項目存在著隨意性;三是農(nóng)業(yè)科技專家大院實施的市場化導向需加強。項目實施中市場經(jīng)濟效益不強、行政干預嚴重等問題依然存在，項目中的一些市場化改革舉措流于形式。

2.4 互動機制

農(nóng)業(yè)科技專家大院建立起三個方面的交流互動機制:一是將專家大院建立在田間地頭、生產(chǎn)一線，將服務(wù)平臺下移，服務(wù)前置，準確把握農(nóng)村科技服務(wù)的需求，增強農(nóng)村科技服務(wù)供給的目標瞄準精度;二是依托專家大院建立起交流互動平臺，通過有形辦公場所，引導各種資源交匯，實現(xiàn)各種信息的交流共享。通過無形的制度平臺，規(guī)范各項農(nóng)村科技服務(wù)，構(gòu)建綜合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是加強部門間的協(xié)同合作。在專家大院中強化企業(yè)與高校的產(chǎn)學研合作，引導合作組織、協(xié)會等參與農(nóng)村科技服務(wù)，增強農(nóng)戶在專家大院中的發(fā)言權(quán)。

在農(nóng)業(yè)科技專家大院的交流互動機制下，農(nóng)村科技服務(wù)實現(xiàn)了四種整合:農(nóng)村科技服務(wù)供給的整合;農(nóng)村科技服務(wù)供給與需求對接，提升了農(nóng)村科技推廣的效率;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣整合;傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系與新型農(nóng)技推廣模式的整合。

從未來發(fā)展的角度來看，農(nóng)業(yè)科技專家大院的交流互動機制需進一步加強與調(diào)整。一方面，目前形成的交流互動機制更多的是一種理想化的設(shè)置，實際的成效遠沒有實現(xiàn)，特別是在相應的保障舉措不成熟的背景下，這些互動機制像是“無水之舟”;另一方面，交流互動的對象要進一步聚焦。未來農(nóng)業(yè)科技專家大院要以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和職業(yè)農(nóng)民為重點，聚焦于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技服務(wù)整合、各種農(nóng)村科技服務(wù)模式的整合。

3 對農(nóng)業(yè)科技專家大院的思考與啟示

3.1 農(nóng)業(yè)科技專家大院要與其他農(nóng)村科技服務(wù)模式相整合

考慮到農(nóng)業(yè)科技專家大院運行中合作協(xié)調(diào)機制不健全、對外開放度不夠、推廣面窄、科技資源動員能力較低等問題，在未來農(nóng)村科技服務(wù)中，農(nóng)業(yè)科技專家大院應該運用其成熟的運行機制、品牌效應，將專家大院與各地成熟的農(nóng)村科技服務(wù)模式相融合，揚長避短，實現(xiàn)強強聯(lián)合。當前可以從以下幾個方面進行探索:一是將農(nóng)業(yè)科技專家大院與科技特派員行動結(jié)合起來，將專家大院作為科特派的載體，優(yōu)化專家大院的服務(wù)模式，拓展科特派的活動空間;二是在新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)中進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技專家大院。將專家大院模式在高校范圍內(nèi)推廣，與各地的農(nóng)村科技服務(wù)模式相整合形成各具特色的大學農(nóng)村科技服務(wù)模式;三是探索與其他新興農(nóng)村科技服務(wù)主體的合作。如加強與民辦非企業(yè)的合作，探索有效的服務(wù)模式。開展與國家組織的交流合作，探索將國外成功的農(nóng)村科技服務(wù)模式與專家大院嫁接。

3.2 基于“新三農(nóng)”的視角優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技專家大院的服務(wù)內(nèi)容

隨著農(nóng)村市場改革的深入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民、新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村成為了我國的新“三農(nóng)”。以往強調(diào)大而全的專家大院服務(wù)模式難以適應新形勢的需求，農(nóng)業(yè)科技專家大院應該專業(yè)化其職能定位，開展“小而精”的標準化、專業(yè)化服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容的選擇上要做如下調(diào)整:瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在服務(wù)內(nèi)容選擇機制上，根據(jù)未來農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局農(nóng)村科技服務(wù)，提前對未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進行技術(shù)綜合與儲備;針對職業(yè)農(nóng)民的培育，專家大院要對以往的農(nóng)村科普培訓工作進行細化調(diào)整，根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的特點、技術(shù)需求開展有針對性的技術(shù)培訓與科技服務(wù);結(jié)合新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村的發(fā)展，拓寬專家大院的服務(wù)內(nèi)涵。除了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，未來專家大院的服務(wù)還應拓寬到民生科技、科技金融等內(nèi)容，按照新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村的發(fā)展需求來提供科技服務(wù)。

3.3 推動農(nóng)業(yè)科技專家大院向法人實體轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)科技專家大院的運行中吸引各種資源參與到農(nóng)村科技服務(wù)中去的根本是市場機制。從未來創(chuàng)新發(fā)展的角度來看，農(nóng)業(yè)科技專家大院應該繼續(xù)走企業(yè)化經(jīng)營之路，逐步將專家大院打造成一個法人實體，開展獨立的市場化運作。一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技專家大院的組織實施機制。進一步明確公益性服務(wù)與有償性服務(wù)職能，對有償性服務(wù)完全走市場經(jīng)營之路。明晰各主體農(nóng)村科技服務(wù)的產(chǎn)權(quán)，健全各部門的收益獎懲機制;另一方面，盡快出臺全國性的農(nóng)業(yè)科技專家大院實施細則 (操作指南)，明確農(nóng)業(yè)科技專家大院的法人屬性，制定相應管理規(guī)章，并在稅收、財政支持、審批等環(huán)節(jié)進行激勵引導。

3.4 加強政府、高校、企業(yè)等農(nóng)村科技服務(wù)主體的銜接

多主體的農(nóng)村科技服務(wù)將是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，但目前農(nóng)業(yè)科技專家大院運行機制中存在著主體間交流協(xié)調(diào)機制不暢、互動成效不顯著、統(tǒng)籌管理能力不強的問題。對此，除了要逐步促進傳統(tǒng)單一的政府主導型向多主體供給模式的轉(zhuǎn)變，要更加重視政府、高校、企業(yè)等農(nóng)村科技服務(wù)主體的銜接。一是按照“權(quán)責清晰、利益聯(lián)動”的機制對不同主體的功能與角色進行定位，進一步優(yōu)化各主體的利益分享機制;二是成立農(nóng)業(yè)科技專家大院領(lǐng)導小組，可構(gòu)建類似于股份制企業(yè)的董事會的職能機構(gòu)，建立各部門的定期聯(lián)系會議制度，對多主體的農(nóng)業(yè)科技專家大院的運行進行統(tǒng)籌管理;三是將農(nóng)業(yè)科技專家大院納入到政府農(nóng)村科技服務(wù)體系中，強化政府在其發(fā)展中的政策引導職能，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技大院的運行。

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