國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)背景下湘南三市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域合作對(duì)策研究

蔣欣言，趙曉軍，陳國(guó)生，，張瀚文

(1.中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004;2.湖南工學(xué)院 旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究所，湖南衡陽(yáng)421008)

湘南地區(qū)是指位于湖南南部衡陽(yáng)(南中國(guó)交通中心、湖南省域中心城市、湘南政治經(jīng)濟(jì)軍事文化中心城市)、郴州(湖南離珠三角最近的城市)、永州三市，合計(jì) 34個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積57 153 km2，總?cè)丝? 797萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值3 269億元，總?cè)丝诤徒?jīng)濟(jì)分別占全省的26%和21%.從地緣而言，湘南是典型的梯級(jí)過(guò)渡地帶，毗鄰粵桂贛，屬亞熱帶氣候，溫暖濕潤(rùn)，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng).2011年10月，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成為中國(guó)第4個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖南省繼長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后第二個(gè)納入國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃.

1 區(qū)域差異是“大湘南示范區(qū)”區(qū)域合作的客觀基礎(chǔ)

1.1 GDP總量和人均GDP差異

“大湘南示范區(qū)”區(qū)域在2012年占全省總?cè)丝?/4，GDP總量占全省的比重超過(guò)1/5.從人口規(guī)模、GDP總量和發(fā)展水平(人均GDP)來(lái)看(見(jiàn)表1)，“大湘南示范區(qū)”區(qū)域內(nèi)部的3市之間存在著明顯的差異:從人口規(guī)模來(lái)說(shuō)，2011年，衡陽(yáng)(731.14萬(wàn)人)、郴州(460.5 萬(wàn)人)、永州(521.25 萬(wàn)人)，衡陽(yáng)人口最多;從GDP總量來(lái)看，2012年，衡陽(yáng)(1 957.7億元)、郴州1 517.27億元)永州(1 048.57 億元)、也以衡陽(yáng)的數(shù)目最大;從人均GDP來(lái)看，衡陽(yáng)26 775.99元)、郴州(32 948.32元)和永州(20 116.45元)三市都低于全國(guó)和全省人均GDP水平，但以郴州最高.顯然，大湘南衡郴永三市之間的差距明顯.

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異及其空間分異

“大湘南示范區(qū)”本身所具有的地域狹窄性，決定了其內(nèi)部的自然地理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差別不大，這種地域的同一性對(duì)三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著深刻的影響，導(dǎo)致“大湘南示范區(qū)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體特征呈現(xiàn)出“二三一”的趨同化趨勢(shì)，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均低于全省水平，但因自然條件、歷史文化和社會(huì)環(huán)境的不同，又使得三市處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，從而具有不同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也因此表現(xiàn)出明顯的空間差異性，衡陽(yáng)處于正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化水平不高，第一產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì);郴州在礦產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

表1 湘南三市GDP總值、人口、人均GDP表Tab.1 The table of the total GDP value of Three South Hunan Cities，the total population and per capita GDP

下，工業(yè)具有較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重高于全省近10全百分點(diǎn);同時(shí)在旅游業(yè)的帶動(dòng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，而第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出滯后態(tài)勢(shì);而永州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后(見(jiàn)表2).從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析“大湘南示范區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以看出衡郴永三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有明顯差別，衡陽(yáng)基本處于工業(yè)化的中期階段，永州大致處于工業(yè)化的早期階段，郴州則屬于兩者的過(guò)渡階段.工業(yè)化階段反映了工業(yè)化技術(shù)結(jié)構(gòu)的差異和資本結(jié)構(gòu)的差異，進(jìn)而為處于不同工業(yè)化發(fā)展階段的各省市之間提供了垂直分工和水平分工的合作空間.[1]

表2 2012年“大湘南示范區(qū)”各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)情況 單位:億元Tab.2 The citys of South Hunan demonstration area industrial structure and employment structure in 2012 units:hundred million yuan

1.3 “大湘南示范區(qū)”工業(yè)發(fā)展差異

工業(yè)的發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)之間整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面，也是區(qū)域合作發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè).如果一個(gè)地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系表現(xiàn)為互補(bǔ)型，則表明該區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的工業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的差異，從而在各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，互相促進(jìn).反之，則為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展存在同構(gòu)性，使得各地之間會(huì)對(duì)有限的資金、技術(shù)、人才、資源展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng).[1]分析工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的合作.從大湘南示范區(qū)工業(yè)發(fā)展總體來(lái)看，2012年三市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1 937億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的21.2%，具有一定的優(yōu)勢(shì).從三市工業(yè)發(fā)展來(lái)看，三市工業(yè)發(fā)展水平不一，郴州工業(yè)最發(fā)達(dá)，2012年規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)833億元，超過(guò)株洲、衡陽(yáng)、湘潭，位居全省第二、湘南第一，其次是衡陽(yáng)(804億元)，最低的是永州(301億元).從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看(見(jiàn)表3)，永州輕重比例相對(duì)好于衡陽(yáng)郴州，特別是郴州過(guò)于依賴(lài)工業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境的壓力最大.

表3 2010年“大湘南示范區(qū)”各市工業(yè)總利稅梯度分析Tab.3 The citys of South Hunan demonstration area municipal industry total tax gradient analysis in 2010

1.4 “大湘南示范區(qū)”居民平均收入水平差異

2012年大湘南三市城鎮(zhèn)居民平均收入水平均低于全省的21 319元，農(nóng)村居民的人均純收入只有衡陽(yáng)略高于全省水平(見(jiàn)表4).從總體來(lái)講，衡陽(yáng)農(nóng)民人均收入湖南第4，城鎮(zhèn)人均收入湖南第5.郴州農(nóng)民人均收入湖南第8，城鎮(zhèn)人均收入湖南第7，郴州的國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣擁有4個(gè)之多，占了湖南貧困縣的三分之一強(qiáng)，郴州4個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣農(nóng)民、城鎮(zhèn)人均收入在湖南京廣沿線(xiàn)城市雙雙倒數(shù)第一.永州農(nóng)民人均收入湖南第9，城鎮(zhèn)人均收入湖南第8.從農(nóng)民人均收入差異來(lái)看，2001年衡陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入居湖南第4位，郴州農(nóng)民人均收入居湖南第5，永州農(nóng)民人均收入湖南第10.顯然衡陽(yáng)與郴州的差距大，而且差距有繼續(xù)增大的趨勢(shì)，而衡陽(yáng)與永州的差距有減少的趨勢(shì).被國(guó)際地質(zhì)界稱(chēng)為“世界有色金屬博物館”.[2]又比如，大湘南三市水能資源豐富，湖南省郴州市水力資源豐富、水能可開(kāi)發(fā)量138.58萬(wàn)kw，已開(kāi)發(fā)的中小水電有74.08萬(wàn)kw.[3]永州也有豐富的水能資源，總量達(dá)240.8萬(wàn)kw時(shí)，位居湖南第三，其中可供開(kāi)發(fā)量為163.78萬(wàn)kw，也是大湘南最大的能源基地.但區(qū)域內(nèi)三市的資源稟賦突出之處各具特色，空間分布也表現(xiàn)出鮮明的區(qū)域互補(bǔ)性(見(jiàn)表5).自然資源的互補(bǔ)性極大地促進(jìn)大湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展.旅游方面的合作更加突出.由此可見(jiàn)，大湘南示范區(qū)自然資源稟賦的不同、自然資源種類(lèi)的豐缺和彼此之間地理上的臨近，不僅為三市彼此之間的協(xié)同共進(jìn)創(chuàng)造了條件，而且也大大降低了三市之間自然資源的彼此互補(bǔ)的交易成本，從而極大地提高大湘南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效益.

表4 “大湘南示范區(qū)”三市城鄉(xiāng)居民收入情況Tab.4 The citys of South Hunan demonstration area the income of urban and rural residents

2 大湘南區(qū)域合作的現(xiàn)狀及制約因素

1.5 “大湘南示范區(qū)”自然資源豐裕度差異

大湘南示范區(qū)位于我國(guó)亞熱帶地區(qū)，季風(fēng)影響較深，氣候溫濕，河網(wǎng)密織.從全省來(lái)看，該區(qū)自然資源豐富，自然資源優(yōu)勢(shì)也十分明顯.比如大湘南三市礦產(chǎn)資源種類(lèi)多，特別是有色儲(chǔ)藏量大，比如衡陽(yáng)素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”之稱(chēng).有色金屬中的鉛、鋅、銅均居全省前茅，鉛的儲(chǔ)量13.56萬(wàn)t;鋅的儲(chǔ)量123萬(wàn)t，銅的儲(chǔ)量13.56萬(wàn)t;貴重金屬中的黃金儲(chǔ)量48 143 kg，居全省之冠;境內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的非金屬中的納長(zhǎng)石，儲(chǔ)量3 499.7萬(wàn)t，位居全國(guó)第一;硼的儲(chǔ)量100.94萬(wàn)t，僅次于遼寧，屬江南唯一的礦產(chǎn)地;高嶺土除享有盛名的“界牌土”外，耒陽(yáng)市片狀高嶺土又屬華南最大，開(kāi)采遠(yuǎn)景最好的礦產(chǎn)資源;化工原料中的巖鹽，儲(chǔ)量124萬(wàn)t，鈣芒硝儲(chǔ)量40 452.8萬(wàn)t，位居全省第一.郴州是享譽(yù)世界的“有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬儲(chǔ)量占湖南總儲(chǔ)量的2/3，鎢、鉍、鉬儲(chǔ)量居全國(guó)第一，錫儲(chǔ)量居全國(guó)第三位，鋅儲(chǔ)量居全國(guó)第四位，柿竹園礦區(qū)

2.1 大湘南區(qū)域合作的現(xiàn)狀

生產(chǎn)要素差異狀況及特點(diǎn)是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前提條件.生產(chǎn)要素在空間分布的差異越大，產(chǎn)業(yè)的區(qū)際分工變?cè)矫黠@，并最終形成特色鮮明的區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)部門(mén).正是這種專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的擴(kuò)大不斷深化了產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng).大湘南各市在資源、產(chǎn)業(yè)方面各有所長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性和互補(bǔ)性非常突出的，三市各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)也十分明顯，說(shuō)明發(fā)展大湘南區(qū)域之間的合作和互補(bǔ)是客觀的必然，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大勢(shì)所趨.在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，三市的經(jīng)濟(jì)交往和合作悠久，歷史上同屬于衡永郴桂道、衡陽(yáng)道和湘南行政區(qū)，加上地緣交通便利條件和政府極力引導(dǎo)的關(guān)系，三市已呈現(xiàn)出區(qū)域合作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì).早在1988年2月，湖南省委、省政府決定向廣東學(xué)習(xí)，實(shí)施由封閉式經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，將永州、郴州、衡陽(yáng)三市作為湖南省改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行一系列的類(lèi)似于廣東的先行先試政策.1988年5月11日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)湖南省人民政府《關(guān)于加快湘南開(kāi)發(fā)的請(qǐng)示》，同意將大湘南的永州、郴州、衡陽(yáng)三市作為由沿海向內(nèi)地改革開(kāi)放的彈性地區(qū)，實(shí)行一些過(guò)渡政策和靈活措施，以促進(jìn)湘南地區(qū)的發(fā)展.隨后湖南又相繼出臺(tái)了“放開(kāi)南北兩口”、“一點(diǎn)一線(xiàn)”等戰(zhàn)略措施，特別是2009年省委、省人民政府提出把加快湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，以支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)用地、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保審批、財(cái)政支持、金融服務(wù)、口岸通關(guān)等方面出臺(tái)了一系列政策文件，有力地促進(jìn)了湘南地區(qū)的快速發(fā)展.2010年8月衡陽(yáng)市被國(guó)家發(fā)改委列為服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，2011年10月，湘南三市均被批準(zhǔn)為國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地城市，郴州市被列為國(guó)家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立了郴州出口加工區(qū)和郴州公路口岸，具備了口岸城市的基本功能.湘南地區(qū)近年引進(jìn)了一大批投資規(guī)模大、出口拉動(dòng)作用明顯的企業(yè)和項(xiàng)目，為進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好的基礎(chǔ).

表5 “大湘南示范區(qū)”三市自然資源優(yōu)勢(shì)比較Tab.5 The citys of South Hunan demonstration area natural resources advantage compared

2.2 大湘南區(qū)域合作的制約因素

1)區(qū)域廣泛給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)阻力和障礙.合作區(qū)域之間必須要存在合作的核心和凝聚力，存在不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增長(zhǎng)極之間存在網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，[4]否則人流、物流和資金流的自由流動(dòng)就不能實(shí)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也只是紙上談兵，炒作造勢(shì)而已.大湘南示范區(qū)面積和人口均約占全省面積的1/4，區(qū)域廣泛給區(qū)域合作帶來(lái)了難度.

2)制度環(huán)境與行政區(qū)劃的分割使區(qū)域合作復(fù)雜化.目前三市之間合作領(lǐng)域雖然開(kāi)始涉及經(jīng)貿(mào)、旅游、交通、農(nóng)業(yè)諸多方面，特別是2012年4月20日在深圳舉行的“福城郴州休閑勝地”—2007湖南郴州(深圳)旅游推介會(huì)上，郴州市人大常委會(huì)主任劉湘娥宣布郴州、衡陽(yáng)、永州“大湘南”旅游圈聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)正式啟動(dòng)，三市共同簽署了《“大湘南”旅游圈聯(lián)合框架共同營(yíng)銷(xiāo)協(xié)議》.但“弱市場(chǎng)，強(qiáng)政府”的制度環(huán)境給區(qū)域合作帶來(lái)了一定的難度.地方政府出于對(duì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和對(duì)在職政績(jī)的追求，往往直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，使得區(qū)域合作變得復(fù)雜.目前大湘南區(qū)域間更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的還沒(méi)開(kāi)展開(kāi)，三市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有就推進(jìn)“大湘南示范區(qū)”區(qū)域合作與發(fā)展作細(xì)致工作.三市計(jì)委主任的聯(lián)誼會(huì)依然沒(méi)有成立，三市政府秘書(shū)長(zhǎng)座談會(huì)也沒(méi)有定期舉行，當(dāng)然也就不會(huì)對(duì)深入開(kāi)展區(qū)域合作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的商討，更無(wú)從提出具體的意見(jiàn)了.說(shuō)明大湘南區(qū)域合作尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段.

3)多元化的目標(biāo)加大了大湘南區(qū)域合作的難度.目標(biāo)多元化的主要原因在于三市都希望以資源為契入點(diǎn)、以合作為工具實(shí)現(xiàn)各市利潤(rùn)的最大化.十二五期間衡陽(yáng)計(jì)劃依托便利的交通樞紐優(yōu)勢(shì)和國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市等條件將該市建成國(guó)內(nèi)最重要的以物流為核心的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心和最重要的制造業(yè)基地之一.郴州的目標(biāo)是建成國(guó)內(nèi)最有吸引力的旅游中心和區(qū)域性的信息科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)之一.永州提出要借助大湘南示范區(qū)合作契機(jī)，加強(qiáng)與沿海和東盟的經(jīng)濟(jì)合作，全面承接廣東、廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為兩廣的勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品及礦產(chǎn)品等原材料的供應(yīng)基地，并希望借區(qū)域合作之際實(shí)現(xiàn)工業(yè)化.由于各成員目標(biāo)眾口難調(diào)，使得區(qū)域合作出現(xiàn)分歧，從而增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難度，短期內(nèi)難以在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一的合作機(jī)制和合作模式.

4)大湘南三市工業(yè)發(fā)展的梯度性和互補(bǔ)性不強(qiáng)，不利于各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與合作.但工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)具有的一致性特點(diǎn)，特別是郴州和永州，無(wú)論是支柱行業(yè)還則優(yōu)勢(shì)行業(yè)，基本一致，只有衡陽(yáng)的工業(yè)發(fā)展略有自已的特點(diǎn)和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)行業(yè)(見(jiàn)表6和表7).五年來(lái)，衡陽(yáng)市工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，中高端產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng).工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代加快，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn).2012年新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)165.96億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的6.0%，特別是電氣機(jī)械和器材制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值比例達(dá)32.6%，汽車(chē)制造業(yè)19.8%，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)9.4%，通用設(shè)備制造業(yè)7.0%.顯然，大湘南三市工業(yè)發(fā)展的梯度性和互補(bǔ)性不強(qiáng)，不利于各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與合作.

表6 “大湘南示范區(qū)”主要工業(yè)部門(mén)規(guī)模以上的工業(yè)總產(chǎn)值(單位:億元)Tab.6 The citys of South Hunan demonstration area major industrial sector of the gross value of industrial output unit:hundred million yuan

表7 “大湘南示范區(qū)”三市中具有優(yōu)勢(shì)的工業(yè)行業(yè)對(duì)比Tab.7 The citys of South Hunan demonstration area advantage industries compared

3 實(shí)施大湘南區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策與建議

3.1 促進(jìn)大湘南利益共同體的形成，建立良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)力機(jī)制

湘南三市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域合作是在國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)背景下大湘南地區(qū)不同利益主體單位的協(xié)同合作，資源的互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)的差異性迫使湘南三市必須相互依賴(lài)才能夠在承接珠三角沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況下互利共羸.從目前三市各自為政、封閉發(fā)展的定勢(shì)中走向一體化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作發(fā)展模式，亟待新的動(dòng)力機(jī)制去推動(dòng).由于合作的衡郴永三市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工業(yè)化發(fā)展階段等方面的差異與差距，使得衡郴永三市在構(gòu)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈時(shí)可能有著不同的目標(biāo)、動(dòng)機(jī)和偏好.因此，構(gòu)造大湘南產(chǎn)業(yè)合作圈需要整合多元化的目標(biāo)和不同的動(dòng)機(jī)，打造湘南三市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域合作的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，出臺(tái)各市互補(bǔ)和協(xié)商方案，從而形成構(gòu)造大湘南產(chǎn)業(yè)合作圈的合力，并最終實(shí)現(xiàn)合作各方的利益最大化.

3.2 以打破行政區(qū)劃為基點(diǎn)，建立大湘南產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域合作機(jī)制能否健康運(yùn)行的關(guān)鍵是建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制.目前區(qū)域合作組織的慣用做法是設(shè)立由相關(guān)地區(qū)派員共同組成的常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈協(xié)調(diào)委員會(huì)，就區(qū)域可能涉及的跨行政區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題和聯(lián)動(dòng)發(fā)展事宜進(jìn)行定期討論、協(xié)商.湘南三市政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)合作模式特點(diǎn)比較明顯，這是客觀事實(shí).因此，三市政府要建立相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議，并在常設(shè)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)下，應(yīng)從整體利益出發(fā)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并在物流、信息、金融、產(chǎn)權(quán)、人力資源以及貿(mào)易和交通運(yùn)輸?shù)确矫鏄?gòu)建一體化平臺(tái)，以最終實(shí)現(xiàn)大湘南整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化.一是政府引領(lǐng)企業(yè)參與省際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作.三市政府部門(mén)應(yīng)盡可能地組織產(chǎn)業(yè)部門(mén)南下珠三角地區(qū)尋找商業(yè)合作伙伴.二是簽署各項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議.三市政府應(yīng)盡快簽署《大湘南區(qū)域合作框架協(xié)議》和《大湘南高新技術(shù)創(chuàng)新合作框架協(xié)議》等合作協(xié)議.三是將基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)列為區(qū)域合作的重中之重.三市政府應(yīng)加強(qiáng)大湘南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把大湘南建設(shè)成以衡陽(yáng)為中心的一體經(jīng)濟(jì)圈.當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府主導(dǎo)只能暫時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足.政府主導(dǎo)型的合作模式向市場(chǎng)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式過(guò)渡大勢(shì)所趨.隨著合作的深入，政府的影響力是由強(qiáng)到弱的，政府最終要讓位于市場(chǎng)，只有這樣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期績(jī)效.[5]

3.3 培養(yǎng)有利于“大湘南”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)同共生環(huán)境

“大湘南”經(jīng)濟(jì)合作必須加強(qiáng)協(xié)同共生環(huán)境建設(shè)，完善交通、郵電、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高三市合作產(chǎn)業(yè)主體之間資源的配置效率，降低交易成本.一是加強(qiáng)區(qū)域間傳統(tǒng)文化整合，培養(yǎng)協(xié)同合作意識(shí)，消除區(qū)域合作中的文化“瓶頸”，促進(jìn)各文化對(duì)合作體的正向功能，達(dá)到思想意識(shí)層面的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)三市文化特質(zhì)在功能上協(xié)調(diào)，以提高區(qū)域內(nèi)部凝集力和創(chuàng)新力.二是加強(qiáng)郵電通信，信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立高效市場(chǎng)體系.“大湘南”區(qū)域分工與合作最終要由市場(chǎng)主導(dǎo)完成.要素的流動(dòng)與資源配置，市場(chǎng)機(jī)制更具有優(yōu)勢(shì).信息的粘滯將阻礙各產(chǎn)業(yè)主體之間的有效溝通，降低市場(chǎng)運(yùn)行和資源配置效率，減少協(xié)同合作收益.因此“大湘南”的產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)是建立大湘南統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才在大湘南的流動(dòng)速度，加速優(yōu)化資源配置.三是完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，暢通物流.潭衡西高速和衡臨高速的相繼建成通車(chē)，成為京港澳復(fù)線(xiàn)上大湘南首條建成通車(chē)的高速公路組段，這是“大湘南”南北通達(dá)的重要渠道.而當(dāng)務(wù)之急是加快“三南高速”這條內(nèi)部打通三南大通道，外部聯(lián)系江西與福建的大通道的建設(shè).“三南高速”一條在原“三南路”(省道S320連接永州祁陽(yáng)、衡陽(yáng)常寧、耒陽(yáng)、郴州安仁、株洲茶陵)基礎(chǔ)上布局的高速公路，是大湘南區(qū)域唯一一條同時(shí)連接“郴州、衡陽(yáng)、永州”三市的高速公路，事關(guān)大湘南的區(qū)域融合和“湘南、贛南、閩南”三省沿途革命老區(qū)的復(fù)興!早在2008年11月衡陽(yáng)市就明確提出新增高速公路“三南高速”——茶陵至祁陽(yáng)段!2009年3月郴州市也將“三南高速”郴州段的預(yù)啟動(dòng)放在了當(dāng)年公路建設(shè)第一位，提前立項(xiàng)安汝高速公路、宜萬(wàn)高速公路和魯塘坳至流峰二級(jí)公路.而三南高速如果在永州境內(nèi)實(shí)現(xiàn)與“二廣高速祁陽(yáng)連接線(xiàn)”的連接，三南高速將成為永州又一條對(duì)接珠三角的高速通路，加快大湘南的融合，并在“湘南、粵北、桂南、贛南”四個(gè)區(qū)域迎接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得先機(jī)!

3.4 以?xún)?yōu)勢(shì)行業(yè)為主，聯(lián)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域

一是以?xún)?yōu)勢(shì)行業(yè)為核心，重點(diǎn)地發(fā)展有色金屬、黑色金屬、先進(jìn)裝備制造、電子信息、工程機(jī)械、汽車(chē)及零配件、食品等行業(yè)合作領(lǐng)域，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì).二是推進(jìn)大湘南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū).農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)是湘南三市共同的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，甚至是支柱產(chǎn)業(yè)，因此，湘南三市應(yīng)以種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工業(yè)等領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是要加緊建立大湘南與粵港澳地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的綠色通道，努力建成粵港澳的農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地.

[1] 陳來(lái)卿，劉 霞.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異看泛珠三角區(qū)域合作[J].珠江經(jīng)濟(jì)，2005，(10):35-40.

[2] 鄧先軍.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)郴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[EB/OL]http://www.cztj.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=15654

[3] 鄧先軍，朱忠雄.對(duì)郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查[EB/OL]http://www.cztj.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=11610

[4] 楊公齊.“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作的困境與首要解決的問(wèn)題[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(2):44-48.

[5] 陳睿潔.泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式選擇及其演進(jìn)[J].廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(4):65-69.