地勘項(xiàng)目管理研究

■ 侯 敏/陳海峰

（1.河北省地礦局地質(zhì)四隊(duì)，承德 067000；2.寶鋼發(fā)展有限公司，上海 寶山 201900）

項(xiàng)目管理最先被引進(jìn)到工程建設(shè)中，項(xiàng)目管理保證了各種工程建設(shè)的質(zhì)量，也極大地提高了工作效率。地勘行業(yè)借鑒項(xiàng)目管理在國(guó)內(nèi)應(yīng)用的成果，不斷將項(xiàng)目管理理論引進(jìn)地勘項(xiàng)目管理中。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和事業(yè)單位改革的不斷深入，外部條件已經(jīng)發(fā)生變化，地勘單位如何從合理利用資源與提高整體效益的角度，不斷改進(jìn)并摸索出科學(xué)的、適宜地勘單位發(fā)展的項(xiàng)目管理模式，是當(dāng)前亟待解決的問題。

本文將從地勘項(xiàng)目管理理論概述、地勘項(xiàng)目特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀分析、地勘項(xiàng)目周期分析、三維度地勘項(xiàng)目管理模式等方面對(duì)國(guó)內(nèi)地勘項(xiàng)目管理作一些探索。

1 地勘項(xiàng)目管理理論概述

1.1 地勘項(xiàng)目及項(xiàng)目管理

現(xiàn)代項(xiàng)目具有廣泛的含義，但其核心是指為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進(jìn)行的臨時(shí)性任務(wù)。本文所講的地勘項(xiàng)目，包括公益性和商業(yè)性地勘項(xiàng)目。

地勘項(xiàng)目管理貫穿于地勘工作的全過程，是指在有限資源的條件下，管理者運(yùn)用系統(tǒng)理論和科學(xué)方法，對(duì)地勘項(xiàng)目所涉及的全部工作進(jìn)行管理，使項(xiàng)目從決策到實(shí)施全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和總結(jié)評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。科學(xué)高效的地勘項(xiàng)目管理是一種管理模式，在管理目標(biāo)上它堅(jiān)持效益最優(yōu)原則下的目標(biāo)管理，在管理手段上它有比較完整的技術(shù)方法。

1.2 地勘項(xiàng)目周期

項(xiàng)目的生命周期通常指按照順序排列，有時(shí)又相互交叉的各項(xiàng)目階段的集合。無論項(xiàng)目涉及什么具體工作，生命周期都能夠?yàn)楣芾眄?xiàng)目提供基本框架。地勘項(xiàng)目周期按照其業(yè)務(wù)流程的先后順序及工作內(nèi)容的不同，分為立項(xiàng)論證、設(shè)計(jì)編審、項(xiàng)目野外實(shí)施、報(bào)告編審、項(xiàng)目終結(jié)。地勘項(xiàng)目周期不同，管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也不盡相同。

1.3 地勘項(xiàng)目管理要素

在項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域，提供了一種基本上被廣泛接受的劃分，共九個(gè)單元，包括整合管理、范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和采購(gòu)管理。地勘項(xiàng)目的具體管理要素分別是：

(1)整合管理。是地勘單位根據(jù)自身的能力、技術(shù)、資質(zhì)等情況，在諸多備選的地勘項(xiàng)目中識(shí)別本年度或者未來幾年能夠承擔(dān)的地勘項(xiàng)目，該因素從地勘項(xiàng)目預(yù)立項(xiàng)開始，直至項(xiàng)目終結(jié)。

(2)范圍管理。主要體現(xiàn)在對(duì)地勘項(xiàng)目范圍的定義、確認(rèn)和變更三方面的控制。通常采用W BS(工作分解結(jié)構(gòu))的方法，將地質(zhì)項(xiàng)目分解成更小的單元，并根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目單元的職責(zé)，分配不同的項(xiàng)目組和人員，由此形成地勘項(xiàng)目資源和對(duì)應(yīng)工作之間明確的責(zé)任關(guān)系。

(3)時(shí)間管理。即工期管理，在地勘項(xiàng)目中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是整個(gè)項(xiàng)目完成的時(shí)間安排，二是地勘項(xiàng)目野外實(shí)施的計(jì)劃安排與時(shí)間控制。

(4)費(fèi)用管理。是為確保完成項(xiàng)目的總費(fèi)用不超過批準(zhǔn)的預(yù)算所需要的一系列過程。包括資源規(guī)劃、費(fèi)用估算、費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用控制等。

(5)質(zhì)量管理。是為確保地勘項(xiàng)目達(dá)到其質(zhì)量目標(biāo)所需要實(shí)施的一系列控制過程。主要形式包括立項(xiàng)審查、設(shè)計(jì)審查、野外項(xiàng)目驗(yàn)收、報(bào)告評(píng)審，主要管理方法是項(xiàng)目質(zhì)量管理體系及PDCA原理在項(xiàng)目過程中的應(yīng)用等。

(6)人力資源管理。是為了保證所有地勘項(xiàng)目相關(guān)人員的能力和積極性得到最有效的發(fā)揮而采取的一系列步驟。具體在地勘項(xiàng)目中表現(xiàn)為項(xiàng)目組人員的設(shè)置及管理。

(7)溝通管理。是為了確保項(xiàng)目信息的合理收集和傳輸所需要實(shí)施的一系列措施。包括溝通規(guī)劃、信息傳輸、進(jìn)度報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審等。

(8)風(fēng)險(xiǎn)管理。涉及項(xiàng)目可能遇到的各種不確定因素，為將其有利方面盡量擴(kuò)大并加以利用，而將其不利方面帶來的后果降低到最低程度，需要采取一系列風(fēng)險(xiǎn)管理措施。包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化、制訂對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)控制等。

(9)采購(gòu)管理。是為了從項(xiàng)目實(shí)施組織之外獲得貨物和服務(wù)所需要的一系列過程。包括采購(gòu)計(jì)劃、資源選擇、采購(gòu)合同管理以及合同的終結(jié)等。

2 地勘項(xiàng)目特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀分析

地勘行業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目管理作為現(xiàn)代化的管理手段相對(duì)較晚，這與地勘工作自身特點(diǎn)及行業(yè)發(fā)展階段密切相關(guān)。

2.1 地勘項(xiàng)目特點(diǎn)

地勘項(xiàng)目是一類特殊的工程項(xiàng)目，具體表現(xiàn)在：地勘活動(dòng)是對(duì)自然地質(zhì)的生成和演變規(guī)律的不斷認(rèn)識(shí)和探索，存在著不確定性、多解性和階段漸進(jìn)性；地勘項(xiàng)目工作內(nèi)容較廣，需要地質(zhì)、水文、測(cè)量、化驗(yàn)等多學(xué)科、多專業(yè)人員共同完成；地勘項(xiàng)目的最終成果不是有形的產(chǎn)品，而是某一區(qū)域的地質(zhì)信息，即提交的地質(zhì)報(bào)告和圖件。這些特點(diǎn)決定了地勘項(xiàng)目的復(fù)雜性和不確定性，同時(shí)也增加了項(xiàng)目管理的難度。

2.2 地勘項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)地勘單位自屬地化改革到現(xiàn)在，多半仍處于“半企業(yè)化”狀態(tài)，管理模式創(chuàng)新能力較差，無論是對(duì)項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)上，還是在地勘項(xiàng)目實(shí)踐中，與先進(jìn)的、高效的管理模式還有很大差距。就目前來看，對(duì)地勘項(xiàng)目的管理，還帶有濃厚的非企業(yè)化方式，具體表現(xiàn)如下：

(1)被動(dòng)防守型項(xiàng)目管理較為突出。地勘單位所承擔(dān)項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審是由項(xiàng)目下達(dá)或委托方?jīng)Q定，評(píng)判依據(jù)是立項(xiàng)報(bào)告的質(zhì)量。項(xiàng)目的技術(shù)可行性和最終質(zhì)量卻取決于對(duì)項(xiàng)目原始資料的系統(tǒng)開發(fā)和整個(gè)項(xiàng)目施工過程。原始資料越充足，項(xiàng)目實(shí)施才可能會(huì)越接近真實(shí)的地質(zhì)狀況，項(xiàng)目成果才可能更有效。多數(shù)地勘單位為了獲得較多的地勘項(xiàng)目和資金，通常重點(diǎn)在立項(xiàng)上做文章，而不是準(zhǔn)備充足的原始資料。立項(xiàng)報(bào)告如果和實(shí)際情況有出入，項(xiàng)目實(shí)施后會(huì)偏離預(yù)期目標(biāo)，事后補(bǔ)救或改正就相當(dāng)被動(dòng)，且代價(jià)較大，也增加了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，這種狀況在地勘單位并不少見。

(2)同一項(xiàng)目參與的項(xiàng)目組多，易形成多頭管理。地勘項(xiàng)目工作內(nèi)容較廣，需要地質(zhì)、水文、測(cè)量、鉆探、化驗(yàn)等多學(xué)科、多專業(yè)人員共同完成。傳統(tǒng)的地勘單位主要由地質(zhì)組承擔(dān)大型項(xiàng)目，測(cè)量組、鉆探組、水文組等共同參與項(xiàng)目，但行政管理又相互分開，該方式容易形成多頭管理，特別是在技術(shù)層面有分歧時(shí)，責(zé)權(quán)不明晰，推諉扯皮的事情時(shí)有發(fā)生。

(3)不同項(xiàng)目組之間信息單向傳遞，資源配置并不優(yōu)化。成熟技術(shù)人員稀缺是地勘行業(yè)的普遍狀況，地勘項(xiàng)目各環(huán)節(jié)受工作性質(zhì)及施工條件的影響，階段性人員不足更為突出。由于地勘單位以單個(gè)項(xiàng)目組為單位進(jìn)行管理，每個(gè)項(xiàng)目組人員是固定配比，缺少彼此資源共享、人員補(bǔ)充的橫向管理，不能實(shí)現(xiàn)人員最佳配置和資源優(yōu)化配置。

(4)注重項(xiàng)目技術(shù)管理，輕視項(xiàng)目管理其他因素。傳統(tǒng)的地勘項(xiàng)目管理中注重項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作進(jìn)程等方面的因素，而缺乏對(duì)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目溝通等因素的管理。傳統(tǒng)的管理并沒有將項(xiàng)目的各種相關(guān)信息作為一個(gè)管理緯度進(jìn)行過程管理和開發(fā)，也就不能進(jìn)一步利用這些信息為未來的地質(zhì)工作提供參考。

(5)地勘項(xiàng)目成果信息和項(xiàng)目管理過程脫節(jié)，利用率低。每年地勘單位需要將地勘項(xiàng)目成果信息上報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)土部門或者上級(jí)管理部門，由于目前地勘單位缺少管理信息平臺(tái)及時(shí)傳輸項(xiàng)目信息，這些上報(bào)的大量信息并不能真正反映地勘項(xiàng)目管理的過程，也不能作為科學(xué)管理的依據(jù)。因此，脫節(jié)的信息上報(bào)工作變得空洞而無意義。

綜上所述，地勘項(xiàng)目由于自身特點(diǎn)及長(zhǎng)期以來受計(jì)劃體制模式的影響，在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的、被動(dòng)的、粗放型、低效的管理模式，項(xiàng)目管理忽視了項(xiàng)目的多目標(biāo)屬性，不能充分滿足利益相關(guān)者的利益要求。

3 地勘項(xiàng)目周期分析

改進(jìn)項(xiàng)目管理模式有很多方式，從地勘項(xiàng)目周期進(jìn)行業(yè)務(wù)流程分析，將項(xiàng)目管理因素和項(xiàng)目流程、項(xiàng)目過程信息融合，細(xì)化改進(jìn)地勘項(xiàng)目管理模式，是切實(shí)解決上述問題的可行方法。用W BS方法將地勘工作劃分項(xiàng)目周期，可分為五個(gè)階段：

3.1 立項(xiàng)論證階段

主要解決地勘項(xiàng)目的立項(xiàng)問題。對(duì)于公益性地勘項(xiàng)目，根據(jù)資質(zhì)情況，該階段由地勘單位的技術(shù)管理部門（總工辦）啟動(dòng)并主持項(xiàng)目立項(xiàng)工作，依次經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)材料編寫整理——內(nèi)部審查——項(xiàng)目立項(xiàng)審查——立項(xiàng)終審——下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書等工作環(huán)節(jié)；對(duì)于商業(yè)性地勘項(xiàng)目，由地勘單位與項(xiàng)目委托方簽訂項(xiàng)目合同。

3.2 設(shè)計(jì)編審階段

該階段主要由項(xiàng)目組完成地勘項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要通過專門的評(píng)審。公益性地勘項(xiàng)目和商業(yè)性地勘項(xiàng)目不同，前者與立項(xiàng)階段審核大致相同，后者需要委托方最終確定工作目標(biāo)和工作內(nèi)容。

3.3 組織實(shí)施階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)通過評(píng)審后，正式進(jìn)入項(xiàng)目野外實(shí)施階段。由項(xiàng)目組根據(jù)批復(fù)后的工作量，通過填圖、鉆探、槽探等一系列的技術(shù)方法，完成地勘項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。該過程中，日常質(zhì)量管理由地勘單位技術(shù)部門負(fù)責(zé)，最終野外項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收由監(jiān)理方負(fù)責(zé)。月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)及監(jiān)理報(bào)告是管理信息的承載體。

3.4 報(bào)告編審階段

野外施工結(jié)束后進(jìn)入報(bào)告編審階段，項(xiàng)目組分析整理野外施工資料，編制項(xiàng)目報(bào)告(項(xiàng)目周期超過一年的編寫年度工作總結(jié))，并經(jīng)過評(píng)審，評(píng)審流程與立項(xiàng)階段相同，評(píng)審?fù)ㄟ^后進(jìn)行資料歸檔工作。該過程中，專家意見書和評(píng)審意見是管理信息承載體。

3.5 項(xiàng)目終結(jié)階段

項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目成果資料進(jìn)行整理，然后按規(guī)定進(jìn)行資料匯交，完成項(xiàng)目決算。

完整的地勘項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，如圖1所示。

圖1 地勘項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程圖

該流程圖基本清晰地描述了地勘項(xiàng)目工作的主要環(huán)節(jié)，但缺少的是，實(shí)踐中沒有很好地將業(yè)務(wù)因素與管理因素相結(jié)合，不能為地勘項(xiàng)目管理提供完善的參考依據(jù)。

4 三維度的地勘項(xiàng)目管理模式

三維度的項(xiàng)目管理模式是從地勘項(xiàng)目周期、項(xiàng)目管理要素及地勘項(xiàng)目過程信息三個(gè)方向，通過不同項(xiàng)目階段對(duì)管理要素和承載信息體兩個(gè)維度的管理，梳理出每個(gè)項(xiàng)目階段的工作重點(diǎn)和主要制約因素，幫助地勘項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、全面的管理。如圖2所示。

立項(xiàng)論證階段。通過立項(xiàng)，獲得充足的地勘資金是本階段核心。風(fēng)險(xiǎn)管理在該階段為重點(diǎn)，即選擇最適宜的靶區(qū)，降低項(xiàng)目立項(xiàng)及后期實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)。地勘項(xiàng)目過程信息的關(guān)鍵是地質(zhì)資料開發(fā)利用及探礦權(quán)證。地質(zhì)資料開發(fā)利用得充足，對(duì)靶區(qū)的地質(zhì)情況了解會(huì)更詳細(xì)，就更靠近預(yù)期工作目標(biāo)。探礦權(quán)證使得地勘單位在既定靶區(qū)進(jìn)行勘查工作合法化，它確定了地勘工作的范圍、期限和種類。

設(shè)計(jì)編寫階段。編寫科學(xué)可行的項(xiàng)目設(shè)計(jì)是本階段的核心。項(xiàng)目整合管理在該階段為重點(diǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)及地勘單位自身的技術(shù)能力，整合相關(guān)資源，編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)。地勘項(xiàng)目過程信息的關(guān)鍵是合同及任務(wù)書。

項(xiàng)目野外實(shí)施階段。野外工作是本階段的核心。人力資源管理、質(zhì)量管理、時(shí)間管理、采購(gòu)管理、溝通管理及成本管理在該階段成為重點(diǎn)。合理充足的人員配備是項(xiàng)目的基本保證，同時(shí)，控制好質(zhì)量信息及項(xiàng)目成果信息，使其能夠及時(shí)反饋，減少誤差，降低項(xiàng)目成本。合理配置人力資源，科學(xué)統(tǒng)籌安排不同專業(yè)的工作內(nèi)容，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。

報(bào)告編審階段。提交項(xiàng)目報(bào)告是本階段的核心。項(xiàng)目整合管理是主要因素，數(shù)據(jù)、圖件的準(zhǔn)確性和及時(shí)性是關(guān)鍵，既決定項(xiàng)目報(bào)告的質(zhì)量，也決定項(xiàng)目能否通過最終評(píng)審。

項(xiàng)目結(jié)束階段。資料匯交是本階段的核心。匯交資料及項(xiàng)目報(bào)告是關(guān)鍵，管理并利用好已有資料，做好資料的開發(fā)工作，以利于日常數(shù)據(jù)申報(bào)，幫助日后地勘工作的開展。

圖2 三維度的地勘項(xiàng)目管理模式圖

三維度的管理模式能夠順利實(shí)施，還需要相關(guān)配套措施作為實(shí)際的支撐。筆者簡(jiǎn)要通過數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的建立、組織結(jié)構(gòu)扁平化與合理的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，對(duì)三維度的地勘項(xiàng)目管理模式進(jìn)行闡述。

4.1 三維度的地勘項(xiàng)目管理需要建立數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的支撐

地勘工作需要建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)作為支撐，將詳細(xì)的項(xiàng)目過程信息逐一反映和比較，這樣才有現(xiàn)實(shí)的管理意義。同時(shí)，三維的數(shù)據(jù)流可以動(dòng)態(tài)地反映項(xiàng)目的進(jìn)展和現(xiàn)狀，對(duì)于同時(shí)開工項(xiàng)目之間的配合，也有所幫助。

4.2 三維度的地勘項(xiàng)目管理模式需要項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)扁平化

地勘工作的特點(diǎn)決定了地勘項(xiàng)目組設(shè)置必須是多學(xué)科的融合。三維度的地勘項(xiàng)目管理模式細(xì)化了流程中的各個(gè)因素，明確各環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)和對(duì)應(yīng)的職責(zé)。然而，保證三維度的項(xiàng)目管理模式正常運(yùn)行，需要對(duì)項(xiàng)目組結(jié)構(gòu)進(jìn)行扁平化的設(shè)置，減少項(xiàng)目流程決策點(diǎn)的決策人，使權(quán)責(zé)更加對(duì)等，增加管理因素，使組織結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，解決好多頭管理的問題。

4.3 三維度的地勘項(xiàng)目管理模式需要合理地配置團(tuán)隊(duì)成員

項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人是整個(gè)項(xiàng)目中至關(guān)重要的角色，但整個(gè)團(tuán)隊(duì)的配置也很重要。地勘項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目組面對(duì)的不僅僅是技術(shù)問題，也有團(tuán)隊(duì)的管理問題、溝通問題、危機(jī)處理問題等。因此，項(xiàng)目組合理配置技術(shù)人員和相關(guān)管理人員是必不可少的，只有團(tuán)隊(duì)人員的合理配置，才能讓三維度的地勘項(xiàng)目管理模式發(fā)揮效用。

5 結(jié)論

地勘項(xiàng)目管理是衡量地勘單位管理水平的直接指標(biāo)，而項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新是推動(dòng)項(xiàng)目管理水平不斷提高的原動(dòng)力。本文通過分解地勘項(xiàng)目管理周期的不同工作，梳理出地勘項(xiàng)目的工作流程，并將項(xiàng)目管理要素、項(xiàng)目過程信息和地勘項(xiàng)目周期重點(diǎn)工作相結(jié)合，提出適用于地勘單位的三維度地勘項(xiàng)目管理模式，借助信息化平臺(tái)有效解決地勘項(xiàng)目中的管理瓶頸，減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目資源，增加地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)推動(dòng)地勘單位市場(chǎng)化改革具有一定參考價(jià)值。

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