沿黃灘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向研究——河南省范縣黃河灘區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

白繽麗

(范縣統(tǒng)計(jì)局，河南 濮陽(yáng) 457500）

一、范縣基本情況

范縣是革命老區(qū)，位于河南省東北部、豫魯兩聲交界處，南臨黃河，北臨金堤，縣境全部處于黃河灘區(qū)和滯洪區(qū)，總面積590 平方公里，耕地52 萬(wàn)畝，轄12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，590 個(gè)行政村，總?cè)丝?9.67 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口44.56 萬(wàn)。全縣人多地少，地理位置偏僻，資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

黃河在范縣境內(nèi)長(zhǎng)42 公里，全縣12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6 個(gè)鄉(xiāng)處于黃河灘區(qū)，涉及人口7.5 萬(wàn)，占全部人口的15.2%，10 余萬(wàn)畝耕地。590 個(gè)行政村中有142 個(gè)灘區(qū)村，占全部行政村的24%，其中純?yōu)﹨^(qū)村60 個(gè)，半灘區(qū)村50 個(gè)，落河村32 個(gè)。

范縣自然災(zāi)害比較頻繁，基本上是5 年3 遇。1996 年8 月特大洪水造成全灘區(qū)漫灘，10余萬(wàn)畝秋作物絕收，致返貧人口8萬(wàn)人，特別是32 個(gè)落河村，大部分土地掉入黃河，人均耕地不足半畝，農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)條件。1997 年范縣發(fā)生百年一遇的大旱，致使15 萬(wàn)畝水稻、20 萬(wàn)畝秋作物沒(méi)有種上，全縣糧食減產(chǎn)一半以上。1998 年，又發(fā)生嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，25 萬(wàn)畝秋作物絕收，造成9 萬(wàn)人返貧。

范縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)小縣，工業(yè)弱縣，財(cái)政窮縣，農(nóng)民人均純收入、財(cái)政收入等指標(biāo)在全省占的位次比較落后。2005 年在全省縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，綜合位次位于第83 位，生產(chǎn)總值位于第104 位，財(cái)政一般預(yù)算收入位于第78 位，人均財(cái)政收入只有177 元，農(nóng)民人均純收入只有2078 元，在全省占101 位，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資只有9.5 億元，在全省108 個(gè)縣中占105 位。

二、黃河灘區(qū)鄉(xiāng)黃河灘區(qū)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近幾年來(lái)，省、市、縣黨委、政府高度重視沿黃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘區(qū)治理和人民的生產(chǎn)、生活情況，制定和實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。自1996 年開(kāi)始，范縣對(duì)黃河灘區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)設(shè)計(jì)，精心組織，大力開(kāi)展了避水連臺(tái)建設(shè)。截止2007 年底，順利完成了86 個(gè)灘區(qū)村的避水連臺(tái)建設(shè)任務(wù)，共動(dòng)土方1200 萬(wàn)立方米，為群眾的生產(chǎn)和生活創(chuàng)建了一個(gè)安身立命的常所，群眾稱(chēng)之為“救命臺(tái)”、“連心臺(tái)”、“聚財(cái)臺(tái)”。灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的生產(chǎn)和生活得到了明顯改善，比較明顯的例子如毛樓黃河旅游區(qū)的建設(shè)和陸集鄉(xiāng)的避水連臺(tái)建設(shè)都為當(dāng)?shù)氐陌傩諑?lái)了很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了可喜成績(jī)：

表1 2007 年范縣6 個(gè)灘區(qū)鄉(xiāng)基本情況

從以上情況可以看出：在省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府的大力支持下，沿黃六鄉(xiāng)，因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，和調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得一定的成績(jī)，但是與非沿黃鄉(xiāng)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定程度的差距和不足。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量低，人均指標(biāo)占有量較小。由于處于黃河灘區(qū)，一些支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目幾乎在灘區(qū)難以找到，特別是工業(yè)項(xiàng)目，無(wú)立足之地。影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為一、二、三結(jié)構(gòu)。二三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重還不到40%。從以上表中可以看出，6 個(gè)鄉(xiāng)總?cè)丝谡既h總?cè)丝诘?9，9%，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、投資總額占全縣的只有35%。6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入沒(méi)有達(dá)到全縣平均水平的2375 元。最高的與全縣平均水平相差177 元，最低相差36 元。

三、存在的問(wèn)題

基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題和村臺(tái)建設(shè)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在大部分村臺(tái)建設(shè)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按花園口發(fā)生12370 立方米/秒，當(dāng)?shù)厮怀^(guò)一米的設(shè)計(jì)計(jì)算，達(dá)到設(shè)計(jì)高程避水臺(tái)只有3 個(gè)，與水位相平的有10 個(gè)。大部分村臺(tái)達(dá)不到設(shè)計(jì)高程，且建設(shè)質(zhì)量差，抗洪能力不強(qiáng)。灘區(qū)遷安道路標(biāo)準(zhǔn)低，滿(mǎn)足不了遷安需要。滯洪區(qū)內(nèi)地勢(shì)低洼，遇到大雨容易造成內(nèi)澇。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題：由于處于黃河灘區(qū)，防洪問(wèn)題是必須首先考慮的問(wèn)題。一些項(xiàng)目由于投資者擔(dān)心投資收不回來(lái)，不愿意到這里投資。

另一方面，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，當(dāng)?shù)匕傩找再u(mài)糧作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。雖然近年來(lái)發(fā)展了林業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色農(nóng)業(yè)種植，但是由于缺少技術(shù)支持和規(guī)模小，不能作為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

由于特殊的地理位置，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的發(fā)展制約，主要是交通不便，再加上黃河灘區(qū)容易發(fā)生內(nèi)澇和洪水災(zāi)害，嚴(yán)重制約著灘區(qū)工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增高。但是，灘區(qū)也有灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，可以利用灘區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也可使灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走出一條小康之路，增加灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和農(nóng)民收入。

（一）大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

黃河灘區(qū)土地大部分含沙量大，每逢冬春刮風(fēng)季節(jié)，沙霧彌漫，黃黃的天遮住了陽(yáng)光。老百姓有句口頭禪是：“半天出不去黃河灘，刮風(fēng)時(shí)候土瞞碗?！笔屈S河灘區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。針對(duì)這一情況，范縣人民抓住這個(gè)土質(zhì)酥松，有力于根生植物生長(zhǎng)的特點(diǎn)，和防風(fēng)固沙的作用大力發(fā)展林業(yè)，特別是速生楊的栽培，為當(dāng)?shù)匕傩仗接懗隽艘粋€(gè)致富之路。目前，全縣速生豐產(chǎn)林達(dá)到19 萬(wàn)畝，有林地面積26 萬(wàn)畝，活立木蓄積量140 萬(wàn)方，是全國(guó)綠化模范縣。近幾年的發(fā)展，不僅黃沙得到了有效治理，拉大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使百姓走上了致富之路。

（二）依托林木優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展木材加工業(yè)

以張莊為中心的木材加工園區(qū)基本形成規(guī)模，不僅輻射了周邊的臺(tái)前、濮陽(yáng)縣，還輻射了山東莘縣、陽(yáng)谷、菏澤等縣市。全縣木材加工企業(yè)達(dá)到800 余家，成為豫北地區(qū)較大的木材集散地和木材加工基地，形成了中密度板加工、板皮加工、板條加工、拼板、雜木粉碎、家具制作、頂木加工以及新聞紙生產(chǎn)這8 大生產(chǎn)系列，培植了通宇紙業(yè)、光明密度板、張莊木藝制品廠(chǎng)等龍頭企業(yè)。濮陽(yáng)市通宇紙業(yè)有限公司計(jì)劃投資2.3 億元，分三期工程建設(shè)，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)10 萬(wàn)噸高檔新聞紙和10 萬(wàn)噸A 級(jí)箱板紙，全部建成后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.5 億元，創(chuàng)利稅1.97 億元。濮陽(yáng)市光明密度板制品有限公司主要以本地豐富的森工三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)中密度板，產(chǎn)品暢銷(xiāo)十幾個(gè)省(市、區(qū))，深受客戶(hù)好評(píng)。張莊木藝制品廠(chǎng)主要生產(chǎn)桐木工藝制品，產(chǎn)品全部出口，暢銷(xiāo)日本和韓國(guó)。林業(yè)及木材加工業(yè)成為黃河灘區(qū)富鄉(xiāng)富民富財(cái)政的支柱產(chǎn)業(yè)。范縣已建成速生豐產(chǎn)林基地19 萬(wàn)畝，有林地面積達(dá)到26 萬(wàn)畝，獲得了“全國(guó)綠化模范縣”、“全省造林綠化先進(jìn)縣”、“平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。范縣依托黃河灘區(qū)十多萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林，規(guī)劃建設(shè)了1.9 萬(wàn)畝的省級(jí)黃河森林公園，與國(guó)家“AAA”級(jí)景區(qū)——毛樓黃河生態(tài)旅游區(qū)連為一體，豐富了旅游項(xiàng)目，大大改善了灘區(qū)農(nóng)民的生活環(huán)境。

近年來(lái)，持續(xù)造林使范縣擁有林地面積30 萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)26%。范縣結(jié)合實(shí)際，因地制宜開(kāi)發(fā)了林下經(jīng)濟(jì)的多種模式，實(shí)現(xiàn)了林地長(zhǎng)短效益相結(jié)合，增加了林地的附加值和農(nóng)民的收入，保障了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

目前灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸索出一條發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的致富。就是利用樹(shù)林下的空地和環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)。陸集鄉(xiāng)前劉樓村村民劉學(xué)峰利用林間寡照、陰暗、潮濕等特點(diǎn)積極發(fā)展食用菌、大棚靈芝種植。還有一些農(nóng)民在幼林下種植大豆、花生等一些淺根油料作物，或種植谷子、綠豆等糧食作物，一畝地多收入200 元。均給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

在辛莊鄉(xiāng)毛樓村連片的速生豐產(chǎn)林地里，一張張數(shù)米長(zhǎng)的大網(wǎng)圍成一個(gè)個(gè)場(chǎng)地，小柴雞在草叢中悠閑地覓蟲(chóng)吃食。林地樹(shù)陰以及雜萆、野蟲(chóng)等為柴雞提供了活動(dòng)和覓食場(chǎng)所，柴雞的糞便又可作為樹(shù)木生長(zhǎng)的肥料，形成循環(huán)生態(tài)鏈。村民史繼周說(shuō)：“在林地里散養(yǎng)柴雞，不僅彌補(bǔ)了不能種糧的損失，還省下了給樹(shù)打藥施肥的本錢(qián)，一年養(yǎng)兩茬，等于又種一畝林?！睆埱f鄉(xiāng)夏莊村一些農(nóng)民還在一些相對(duì)高大的速生林下種植了優(yōu)質(zhì)的紫花苜蓿牧草近千畝，1畝這樣的林地能有300 元左右的收益。

（四）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植

黃河灘區(qū)沙地較多，大部分農(nóng)民有留春地的習(xí)慣，這樣既浪費(fèi)了土地，又減少了收入，當(dāng)?shù)卣蒙车氐奶攸c(diǎn)，在初春時(shí)用溫室培育甜瓜幼苗，新年過(guò)后開(kāi)始用大棚在沙地種植甜瓜，這樣既提前了甜瓜上市的季節(jié)，又提高了甜瓜的價(jià)格，增加了農(nóng)民收入。我縣辛莊鄉(xiāng)姜堤口村種植的300 多畝小拱棚白沙密小甜瓜就是一個(gè)成功的例子。該村村民王顯森告訴筆者種一畝瓜的收入比五畝小麥的收入還多，據(jù)悉該村甜瓜畝收入可達(dá)3000 多元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓群眾實(shí)實(shí)在在的嘗到了甜頭，小甜瓜成為姜堤口群眾增收的亮點(diǎn)。近年來(lái)，辛莊鄉(xiāng)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)的一麥一稻種植模式，以姜堤口村為試點(diǎn)積極推廣一瓜一稻的種植模式，該村500 多畝耕地，種植了300 余畝白沙密小甜瓜，該品種瓜具有產(chǎn)量高、易管理、體大皮薄、肉白脆甜的特點(diǎn)，在市場(chǎng)上博受歡迎。種植甜瓜已覆蓋了辛莊、楊集、陳莊等多個(gè)鄉(xiāng)。小甜瓜甜了群眾的心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使群眾實(shí)實(shí)在在的得到了實(shí)惠。村干部崔德飛說(shuō):僅此甜瓜種植一項(xiàng)，種植戶(hù)人均收入增加1000 多元。

從以上經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以看出，灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，必須因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，變害為利。上述灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以是一種灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓走上致富的捷徑。