上海松江區(qū)人口分布和城市發(fā)展策略思考

薛文飛

1 松江區(qū)人口①分布的特點(diǎn)

1.1 人口分布的城市地理區(qū)位特點(diǎn)

人口向松江新城主城②和向靠近中心城③本文所指中心城是特指按照市規(guī)土局總體規(guī)劃處確定的外環(huán)內(nèi)地區(qū)。的區(qū)界邊緣地區(qū)集聚。

松江區(qū)共計(jì)4個(gè)街道和11個(gè)鎮(zhèn)。以“六普”人口數(shù)量的排名來看，分列1—8位的街鎮(zhèn)分別是九亭鎮(zhèn)、車墩鎮(zhèn)、方松街道、新橋鎮(zhèn)、岳陽街道、中山街道、泗涇鎮(zhèn)、永豐街道。上一版城市總體規(guī)劃《松江區(qū)域總體規(guī)劃實(shí)施方案2006—2020》（以下簡稱“《區(qū)域總體規(guī)劃》”）中確定的松江新城主城范圍包含了方松、岳陽、中山、永豐4個(gè)街道，現(xiàn)狀人口分別為16.14萬人、11.27萬人、9.89萬人、9.33萬人，在全區(qū)分別位于第3、5、6、8位，4個(gè)街道現(xiàn)狀人口總計(jì)約46.63萬人。如果加上工業(yè)區(qū)的人口（在新一輪《松江新城總體規(guī)劃修改》（2010—2020）中工業(yè)區(qū)已被納入松江新城的范圍），總量達(dá)到了52.63萬人，占全區(qū)常住人口的33.26%。而“五普”時(shí)除老城區(qū)岳陽街道人口已達(dá)到13萬人外，方松、中山和永豐街道人口分別僅為2.18萬人、1.38萬人、3萬人?？梢钥闯龇剿山值雷鳛樾鲁墙ㄔO(shè)10年的主要開發(fā)區(qū)域，在上一版城市總體規(guī)劃的引導(dǎo)下，通過不斷完善的公共服務(wù)配套設(shè)施和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，人口數(shù)量已經(jīng)超越了老城區(qū)岳陽街道，并逐漸帶動新城范圍內(nèi)其他4個(gè)街道人口的集聚，全區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)人口逐步向新城主城集中的趨勢。

從全區(qū)各街鎮(zhèn)的人口分布情況看，九亭鎮(zhèn)人口數(shù)量最多為25.31萬人、車墩鎮(zhèn)排名第2為16.77萬人、新橋鎮(zhèn)排第4為15.58萬人。3個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)狀總計(jì)人口約57.66萬人。九亭、新橋、車墩恰恰為松江區(qū)與中心城距離最近的3個(gè)鎮(zhèn)，且均與不斷成熟的閔行區(qū)毗鄰，九亭鎮(zhèn)更是有軌道交通9號線穿過并設(shè)站，對人口的導(dǎo)入起到了較大的推動作用。以上三鎮(zhèn)“五普”數(shù)據(jù)的人口數(shù)量分別僅是九亭鎮(zhèn)5.05萬人、新橋鎮(zhèn)4.56萬人、車墩鎮(zhèn)5.03萬人，顯然以上三鎮(zhèn)的人口增長速度全然不比松江新城主城區(qū)低，甚至人口總量也略大于松江新城范圍的各街道總量。這說明了上海中心城的不斷成熟和發(fā)展尤其是徐家匯副中心和閔行區(qū)的快速成熟和發(fā)展帶來的大量就業(yè)機(jī)會和松江相對較低的居住成本，使得松江區(qū)內(nèi)的人口分布在區(qū)位地理上越來越體現(xiàn)出中心城對其的巨大引力，人口呈現(xiàn)出向靠近中心城方向的區(qū)界邊緣地區(qū)集聚的特點(diǎn)。九亭鎮(zhèn)作為松江區(qū)內(nèi)9號線的第一個(gè)站點(diǎn)，通過房地產(chǎn)的高速發(fā)展，已經(jīng)成為中心城人口向郊區(qū)疏導(dǎo)的一個(gè)重要目的地，人口規(guī)模的總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了松江區(qū)境內(nèi)其他街鎮(zhèn)。因此可以認(rèn)為在松江過去10年的發(fā)展中，盡管新城主城已經(jīng)取得了快速的發(fā)展，但是相對上海中心城對人口的引力還略顯不足（圖1）。

①本文所指人口均為六普人口中的半年以上常住人口。

②本文所指松江新城特指按照《松江區(qū)域總體規(guī)劃實(shí)施方案》（2006—2020）確定的新城主城區(qū)60km2范圍（不含規(guī)劃確定的新城九亭組團(tuán)和泗涇組團(tuán)）。

1.2 人口分布的經(jīng)濟(jì)區(qū)位特點(diǎn)

人口特別是外來常住人口（以下簡稱“外來人口”）圍繞市級松江工業(yè)區(qū)集聚，各街鎮(zhèn)外來人口數(shù)量與工業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)正關(guān)聯(lián)性。

除了地理學(xué)上的分布特點(diǎn)外，松江區(qū)人口分布也隱含了經(jīng)濟(jì)區(qū)位對其的重要影響，特別是外來人口的分布上體現(xiàn)出2個(gè)主要特點(diǎn)：一是外來人口分布呈現(xiàn)圍繞松江工業(yè)區(qū)主要是松江工業(yè)區(qū)東部工業(yè)園區(qū)分布的趨勢，二是各個(gè)街鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)外來人口規(guī)模顯現(xiàn)了與各街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)的傾向。

第一個(gè)特點(diǎn)的原因主要是松江東部工業(yè)園區(qū)作為市級工業(yè)區(qū)開發(fā)較早，吸引了一大批優(yōu)秀的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值也位于上海市各大工業(yè)園區(qū)前列，大力帶動了周邊街鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)。但由于該工業(yè)區(qū)規(guī)劃時(shí)單一的工業(yè)用地結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使得其對居住的兼容性很低，于是出現(xiàn)了就業(yè)人口圍繞工業(yè)區(qū)周邊地區(qū)居住的現(xiàn)象。這種趨勢尤其體現(xiàn)在外來人口占比的指標(biāo)上，與東部工業(yè)園聯(lián)系緊密的主要街鎮(zhèn)如車墩、新橋、中山街道等，外來人口占比均超過60%。其中離工業(yè)區(qū)最方便的車墩和新橋外來人口比例占常住人口的比例已經(jīng)分別達(dá)到79.1%和83.05%（圖2）。這些外來人口中很大一部分便是在工業(yè)區(qū)上班的企業(yè)職工。

圖1 松江區(qū)常住人口數(shù)與區(qū)位關(guān)系圖

從第二個(gè)特點(diǎn)分析，由于松江區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)除方松和岳陽兩個(gè)街道外均有較大比例的工業(yè)規(guī)模，比較各街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的指標(biāo)可以看出，人口數(shù)量的排序與各街鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭烤哂幸欢ㄏ嚓P(guān)性，尤其與工業(yè)總產(chǎn)值關(guān)系密切。松江區(qū)內(nèi)GDP排名、工業(yè)總產(chǎn)值排名和常住人口總量排名前三均為九亭、車墩和新橋三鎮(zhèn)，而三鎮(zhèn)的外來人口總量也在前三名。另從“六普長表”數(shù)據(jù)看，九亭、車墩、新橋三鎮(zhèn)對全區(qū)就業(yè)人數(shù)的吸收比例也位列前三，分別占到16.8%、12%和10.8%。說明松江區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展水平對人口分布的作用十分明顯，特別是松江區(qū)各鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展以制造業(yè)為主，對就業(yè)人口的帶動十分巨大，通過就業(yè)的吸引帶來了大量的外來人口（圖3，表1）。

2 從松江區(qū)常住人口分布特點(diǎn)看松江區(qū)城市發(fā)展的成績和問題

“六普”全區(qū)158.24萬人的常住人口對比“五普”全區(qū)25.45萬人的總?cè)丝诙砸?guī)模上得到了極大的發(fā)展。從前面分析的松江區(qū)人口分布的地理區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)區(qū)位特點(diǎn)來看，松江作為上海市城鎮(zhèn)體系中十分重要的一個(gè)部分，快速的人口發(fā)展體現(xiàn)了松江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)取得了十分巨大的成績，也體現(xiàn)了上一輪城市總體規(guī)劃的巨大的指導(dǎo)作用。總體來說，人口分布的基本特點(diǎn)說明了《區(qū)域總體規(guī)劃》確定的“一城，兩翼，三片”的區(qū)域格局已經(jīng)基本形成。從當(dāng)前的人口分布來看，一城、兩翼和東北片經(jīng)濟(jì)密集片區(qū)其規(guī)劃范圍內(nèi)人口數(shù)已經(jīng)占全區(qū)人口的87.4%，旅游度假片和浦南片目前占比為12.6%?？梢钥闯鏊山鲁亲鳛樗山瓍^(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的地位已經(jīng)明確和鞏固，兩翼工業(yè)區(qū)也為松江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，三片分工明確共同形成了完整的松江區(qū)域城鎮(zhèn)體系格局。

但是成績的背后也隱含了一些潛在的問題。從2009年的現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)看，松江新城主城區(qū)的城市建設(shè)用地面積為45.02km2，較2003年的31.29km2擴(kuò)大了13.73km2，已經(jīng)超出上一版城市總體規(guī)劃確定的近期至2010年規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模，而根據(jù)在編的《松江區(qū)土地利用總體規(guī)劃2010—2020》的要求，為了保障全市的生態(tài)安全，2010至2020年未來10年松江區(qū)全區(qū)范圍落圖的新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在68km2左右，而新城范圍內(nèi)4個(gè)街道的新增建設(shè)用地總量僅為13km2左右④引自在編的《松江區(qū)土地利用總體規(guī)劃2010—2020》的數(shù)據(jù)。。經(jīng)歷了過去十年的城市高速發(fā)展和人口迅猛擴(kuò)張后，通過不斷擴(kuò)大城市規(guī)模帶動城市發(fā)展的模式在“十二五”期間將難以為續(xù)。而從國內(nèi)外的城市發(fā)展規(guī)律來看，一個(gè)城市和地區(qū)的發(fā)展隨著工業(yè)化的加速必然會經(jīng)過一個(gè)人口高速增加的階段，但最終也會因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程放緩和人口的過量集聚超過環(huán)境和資源的可承受力而增速放緩甚至逐步出現(xiàn)人口的負(fù)增長。這也使得我們更加有必要研究當(dāng)前人口分布存在的結(jié)構(gòu)性和深層次問題，從而在未來通過有針對性的和科學(xué)的城市規(guī)劃手段引導(dǎo)城市更加健康的發(fā)展。從松江區(qū)的現(xiàn)狀分析，當(dāng)前人口分布存在著兩個(gè)突出問題。

（1）現(xiàn)狀人口規(guī)模和城市規(guī)模增長很快，但人口密度尚低

圖2 松江區(qū)各街鎮(zhèn)常住人口的排序及其與外來人口的比例

圖3 松江區(qū)各街鎮(zhèn)常住人口與GDP及工業(yè)總產(chǎn)值關(guān)系表

表1 松江區(qū)各街鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值排名與外來常住人口數(shù)排名

圖4 松江區(qū)各街鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口密度比較表

圖5 松江區(qū)各街鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)比較表

為了對松江區(qū)現(xiàn)狀人口密度做個(gè)科學(xué)的分析，我們先利用“六普”的數(shù)據(jù)在上海全市范圍做一個(gè)比較。根據(jù)《2009年上海統(tǒng)計(jì)年鑒》和統(tǒng)計(jì)局公布的其他資料，上海市中心城內(nèi)平均人口密度為2.4萬人/km2，而黃浦（原黃浦及盧灣）、靜安、虹口區(qū)的人口密度在上海各區(qū)縣內(nèi)最高，均突破了3萬人/km2（表2）。盡管以上區(qū)域發(fā)展最早最成熟且公共服務(wù)及配套功能完善，在上?？?cè)丝诳焖僭黾訒r(shí)上述區(qū)域已經(jīng)呈現(xiàn)人口的長期負(fù)增長。顯然過高的人口密度已經(jīng)使得居住品質(zhì)和公共服務(wù)品質(zhì)有所下降，部分有條件的原居民主動選擇向環(huán)境更舒適的其他區(qū)縣疏導(dǎo)。另一方面，上述區(qū)域稀缺的土地資源造成增量住房過少房價(jià)過高，又將大量的外來輸入性人才擋在門外。參照其他國際知名的首位城市的人口密度指標(biāo)（表3）也可以看出，3萬人/km2的人口密度指標(biāo)顯然可以認(rèn)為是我們當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)較為合理的上限。

為了與中心城的人口密度進(jìn)行科學(xué)比較，本文對于松江區(qū)的人口密度計(jì)算的分母采取了“二調(diào)”中的建成區(qū)面積即現(xiàn)狀用地面積，而非以前常用的鎮(zhèn)域面積（鎮(zhèn)域面積不適用于人口分布不均衡的區(qū)域）。從松江區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)的人口密度指標(biāo)來看松江各街鎮(zhèn)除老城岳陽街道外，現(xiàn)狀人口密度均普遍存在密度過低的現(xiàn)象。暫不考慮松江工業(yè)區(qū)和兼具旅游度假區(qū)功能的佘山鎮(zhèn)的特殊情況，松江區(qū)域內(nèi)建成區(qū)內(nèi)人口密度最高的地區(qū)在老城的岳陽街道，達(dá)到了2萬人/km2，最低的浦南地區(qū)只有約0.4萬人/km2，新城內(nèi)方松街道由于存在規(guī)模較大的低密度小區(qū)平均人口密度也只有0.68萬人/km2（圖4）。即便考慮郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)應(yīng)具備不同于中心城的城市空間景觀，且郊區(qū)居住建筑容積率和高度設(shè)定明顯低于中心城區(qū)兩個(gè)方面的雙重影響，從集約發(fā)展的角度來說，目前的密度指標(biāo)依然偏低。隨著土地資源的日益短缺，新的發(fā)展時(shí)期下松江新城和其他各街鎮(zhèn)原有的低密度發(fā)展模式顯然將無法持續(xù)，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的思路和模式。

（2）松江區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地規(guī)模偏大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，外來人口素質(zhì)較低且結(jié)構(gòu)單一

從前文的分析中可以看出松江區(qū)的人口分布呈現(xiàn)了與工業(yè)發(fā)展水平一致的趨勢。松江區(qū)是工業(yè)重區(qū)，2009年松江工業(yè)增加值達(dá)到478億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了3 671億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均位于上海市各區(qū)縣前列。但實(shí)際上除去松江工業(yè)區(qū)外（2009松江工業(yè)區(qū)工業(yè)增加值為86.70億元，工業(yè)總產(chǎn)值為2 125.23億元），其他街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的單位產(chǎn)出效率偏低，但用地總規(guī)模卻不低。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得各街鎮(zhèn)出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收等方面的考慮都在各自轄區(qū)內(nèi)大力發(fā)展工業(yè)，導(dǎo)致全區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)發(fā)展一定程度上存在各自為政，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。從土地經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)看，2009年上海市生產(chǎn)總值（GDP）1.5萬億元，建設(shè)用地地均GDP為5.32億元/km2，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度為30.77億元/km2。比較松江區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)現(xiàn)狀工業(yè)用地地均產(chǎn)出強(qiáng)度數(shù)據(jù)（圖5），可以明顯看到除松江工業(yè)區(qū)外其他街鎮(zhèn)的工業(yè)土地利用的效率較上海市平均水平仍有一定差距。隨著土地資源的不斷減少，通過擴(kuò)大規(guī)模帶動產(chǎn)值的粗放型增長模式已經(jīng)導(dǎo)致了各街鎮(zhèn)工業(yè)用地占比過高，甚至出現(xiàn)為發(fā)展工業(yè)大量占用農(nóng)用地和基本農(nóng)田的負(fù)面情況。這些問題不但加大了城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度，也影響了本區(qū)域甚至是全市的生態(tài)安全。

表2 上海市各區(qū)人口密度比較表

表3 知名國際城市人口密度

另一方面，盡管發(fā)展工業(yè)能提高稅收，增加地區(qū)GDP，而且能為當(dāng)?shù)貛砀嗟木蜆I(yè)崗位，從而帶動人口增長和城市發(fā)展。但并不是說工業(yè)發(fā)展水平越高、人口越多，城市發(fā)展才越好。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石。從松江目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例大致為1∶66.6∶32.4，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度高達(dá)69.2%。從《2010年的松江統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)看，目前松江區(qū)工業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，其中通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)占工業(yè)大類比重達(dá)61.5%，電子機(jī)械及器材制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)占比達(dá)13.1%。這和 “六普長表”數(shù)據(jù)中松江區(qū)就業(yè)人口中制造業(yè)占總就業(yè)人數(shù)的比例高達(dá)56.9%的人口結(jié)構(gòu)高度一致，因此可以看出松江目前大量人口的導(dǎo)入與其以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。一個(gè)突出的問題是制造業(yè)本身在產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最低，雖能吸引大量的就業(yè)人口，但從業(yè)人員人口整體素質(zhì)并不高。同時(shí)，對松江區(qū)常住人口文化素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)也驗(yàn)證了松江區(qū)外來人口仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人為主的現(xiàn)狀，高中及以下文化程度的人口占比達(dá)到79%，大學(xué)?？萍耙陨系娜藛T比例僅約16.66%，顯然人口素質(zhì)并不高。區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量大量增加，但素質(zhì)較低和人口結(jié)構(gòu)單一的情況不但使得原有的公共服務(wù)設(shè)施不能滿足居住者的需求，而且將給松江未來的城市發(fā)展帶來重大公共財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會管理難度。

3 從人口角度談“十二五”期間松江城市發(fā)展的新策略

（1）城市土地資源已經(jīng)日益緊張，必須依托松江區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃和市級大型居住社區(qū)的建設(shè)。引導(dǎo)松江區(qū)的人口進(jìn)一步向城市建成區(qū)集中，提高建成區(qū)的人口密度對于松江新城主城區(qū)而言，往北和往東西方向發(fā)展都已經(jīng)受到市域生態(tài)廊道的限制，未來新城發(fā)展將以高鐵商務(wù)區(qū)和南部大型居住社區(qū)為主往南拓展，而建成區(qū)內(nèi)除中山街道的生態(tài)商務(wù)區(qū)尚有較大的發(fā)展空間外，只能通過對存量的現(xiàn)狀工業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改造來滿足發(fā)展的需求，土地資源顯然面臨瓶頸。因此對于這些新的開發(fā)地區(qū)，必須結(jié)合人口密度較低的現(xiàn)狀加以改善，在新的城市規(guī)劃中建議對新建區(qū)域采用1.2—1.5萬人/km2的人口密度指標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)，這個(gè)指標(biāo)也和正在規(guī)劃中的南部新城大型居住區(qū)的規(guī)劃人口密度1.3萬人/ km2相一致。

除新城外，東北部經(jīng)濟(jì)密集片區(qū)和佘山旅游度假區(qū)內(nèi)的建設(shè)則可以依托泗涇南和佘山北兩個(gè)大型居住區(qū)的建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，對新建區(qū)域人口密度指標(biāo)以1.5萬人/km2左右為指導(dǎo)，實(shí)行體現(xiàn)其優(yōu)勢區(qū)位特點(diǎn)的城市開發(fā)策略。而浦南片由于“十二五”期間被限制工業(yè)發(fā)展，則可根據(jù)浦南地區(qū)特有的生態(tài)環(huán)境和景觀要求適當(dāng)降低對人口密度的引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但新建成項(xiàng)目人口密度仍建議在控制在0.8—1萬人左右為宜，通過適當(dāng)提高新建項(xiàng)目的容積率，不斷完善和加強(qiáng)土地集約利用的效率。

（2） 加大基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，從松江區(qū)的現(xiàn)狀來看，由于人口增速過快，原城市規(guī)劃配置的公共設(shè)施逐漸無法滿足當(dāng)前的需求，各街鎮(zhèn)包括新城都存在公共服務(wù)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。尤其是醫(yī)院、學(xué)校、公園、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)公益性服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。由于上海市實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管控制度，在戶籍與享受公共服務(wù)資格掛鉤的政策背景下，市域內(nèi)戶籍人口的遷移一定會在全市范圍內(nèi)呈現(xiàn)一種向優(yōu)質(zhì)公共資源區(qū)域集聚的隱形趨勢。如在常住人口已經(jīng)負(fù)增長的黃浦、靜安等區(qū)域，戶籍人口的總數(shù)量反而高于常住人口。松江區(qū)常住人口中其他區(qū)縣戶籍人口共計(jì)6.98萬人，這些人口由于各種原因居住在松江境內(nèi)卻不愿將戶籍置換。戶籍人口“用腳投票”的特征從一個(gè)側(cè)面印證了松江區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況，其中特別突出的就是基礎(chǔ)教育服務(wù)。

隨著居住證制度的不斷完善和以人為本的公民理念不斷普及，上海對外來人口均等享用公共服務(wù)設(shè)施的要求越來越高，這也對松江區(qū)原本薄弱的現(xiàn)狀提出了更高的要求。公共服務(wù)設(shè)施的不足一方面會降低新城對高素質(zhì)外來人口的吸引力，還會因?yàn)楝F(xiàn)狀社會公共服務(wù)無法滿足群眾要求最終加大社會管理的難度，而這個(gè)情況在九亭鎮(zhèn)和新橋鎮(zhèn)已有所顯現(xiàn)。另外從上海全市的人口和城市發(fā)展戰(zhàn)略考慮，要想進(jìn)一步發(fā)揮新城和新市鎮(zhèn)對中心城人口的疏導(dǎo)作用，也必須不斷加大新城和新市鎮(zhèn)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投入，尤其是醫(yī)院、學(xué)校、公園、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)公益性服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（3） 提倡產(chǎn)城融合，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)。從國際范圍的經(jīng)驗(yàn)看，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)的人均生產(chǎn)率不斷上升和人均資本存量的上升，工業(yè)對就業(yè)的帶動作用會日趨下降，第二產(chǎn)業(yè)對人口的吸附能力將逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，松江必須認(rèn)識到這一發(fā)展趨勢，著力改變“一條腿走路”的局面，逐步實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

因此在“十二五”期間，必須以“產(chǎn)城融合”的理念為指導(dǎo)，以《松江區(qū)土地利用總體規(guī)劃》為依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化新建工業(yè)向園區(qū)集中的控制力度，在園區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在園區(qū)外鼓勵(lì)現(xiàn)狀工業(yè)用地的轉(zhuǎn)性，鼓勵(lì)提高工業(yè)項(xiàng)目的容積率，通過轉(zhuǎn)型升級大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷加強(qiáng)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。松江必須抓住中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，抓住虹橋交通樞紐、松江南部高鐵站等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成帶來的交通區(qū)位利好，一方面不斷深化區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型，從而加大對中高端人才的需求。另一方面通過淘汰落后產(chǎn)能的工業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)移部分低端勞動人口；同時(shí)充分利用獨(dú)特的大學(xué)城人才資源，通過“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合發(fā)展的模式，進(jìn)一步吸引高層次人才的集聚，進(jìn)而優(yōu)化人口的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，最終形成高素質(zhì)的橄欖型結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量和質(zhì)量同時(shí)增長。只有通過人口的可持續(xù)發(fā)展才能有效保障松江區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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