山地城市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃思考：防治與利用一體化*

趙萬民 李云燕

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展的驟然性和城鎮(zhèn)化發(fā)展的跨越性[1]，使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地正日趨緊缺，不得不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或存在災(zāi)害的區(qū)域?qū)ふ医ㄔO(shè)用地，以最大限度地發(fā)揮山地城鎮(zhèn)土地寸土寸金的作用。顯然，這些區(qū)域往往存在各種潛在的災(zāi)害威脅。但由于城鎮(zhèn)用地的局限性，如若完全棄之不用，這不符合社會(huì)的發(fā)展要求，也無法適應(yīng)由于城鎮(zhèn)擴(kuò)張而帶來的土地需求。

面對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展與土地的供需矛盾，筆者結(jié)合多年來的山地實(shí)踐項(xiàng)目，提出地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃新思路。從山地城市地質(zhì)災(zāi)害的特殊性出發(fā)，分析了山地城市由于土地的缺乏，采用災(zāi)害治理與開發(fā)利用相結(jié)合的方式，已經(jīng)取得一定的效益。研究進(jìn)一步分析，認(rèn)為一體化不應(yīng)

僅僅是工程層面的，還應(yīng)擴(kuò)展到不同的規(guī)劃階段和不同的規(guī)劃區(qū)域，才能從總體控制到建設(shè)設(shè)施，真正做到一體化。該研究是城鎮(zhèn)用地發(fā)展的全新領(lǐng)域，也是當(dāng)今在城鎮(zhèn)規(guī)劃與安全方面的一個(gè)重要研究?jī)?nèi)容。

1 山地城市地質(zhì)災(zāi)害及防治概況

1.1 山地城市地質(zhì)災(zāi)害

“地質(zhì)災(zāi)害”是指地球巖石圈地殼表層，在大氣圈、水圈和生物圈相互作用和影響下，地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)體，由于自然地質(zhì)作用和（或）人為地質(zhì)作用，給人類生命、物質(zhì)財(cái)富造成損失或使生態(tài)環(huán)境遭受破壞的災(zāi)害事件，統(tǒng)稱地質(zhì)災(zāi)害事件[2-3]。山地所處的地質(zhì)構(gòu)造和地貌環(huán)境非常復(fù)雜，加之不斷增加的人類工程活動(dòng)，其地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較為頻繁和嚴(yán)重，如汶川地震后由于暴雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害事件的損失較為嚴(yán)重[4]。在我國(guó)山地區(qū)域，地質(zhì)災(zāi)害主要表現(xiàn)為：崩塌、滑坡和泥石流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這3類災(zāi)害占山地災(zāi)害總量的80%以上[5]。

這3類地質(zhì)災(zāi)害在山地呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、規(guī)模以中小型為主，危害較大；在坡度大于25°順層斜坡的局部地段，地質(zhì)災(zāi)害較為集中分布，雨季欠穩(wěn)定。以重慶為例，其地質(zhì)災(zāi)害在空間上呈現(xiàn)為條帶性、垂直分帶性和集中性等特點(diǎn)，在時(shí)間上呈現(xiàn)同發(fā)性、滯后性和隨機(jī)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市截止2010年底，所檢測(cè)到的山地地質(zhì)災(zāi)害隱患多達(dá)9 000多處，其中滑坡接近7 000處，泥石流100多處，地面塌陷500處。每年造成的損失多達(dá)5個(gè)億，接近所有自然災(zāi)害的1/4[6]。

1.2 山地城市地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀

從山地城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作方面看已經(jīng)取得一定成績(jī)。

一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作取得重要進(jìn)展。就全國(guó)來講，國(guó)土資源部在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)完成了700個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，基本查清了這些地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律，為防災(zāi)工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

二是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)初步建立。三峽庫區(qū)滑坡崩塌專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)基本建成并運(yùn)行。

三是地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警全面展開。

四是應(yīng)急預(yù)案體系得到初步健全和完善?！秶?guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》于2005年5月14日由國(guó)務(wù)院發(fā)布，各?。▍^(qū)、市）和大部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實(shí)施了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。國(guó)家、省、市、縣的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。

五是地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了法制軌道。國(guó)務(wù)院于2003年頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。目前，全國(guó)已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）頒布了與地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章。地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的軌道①數(shù)據(jù)源自《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》。。

在地質(zhì)災(zāi)害防治方法方面，已經(jīng)建立起了避讓、生物、工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警措施為一體的綜合治理手段。避讓措施，是指對(duì)于治理難度較大，治理后作用不明顯的地質(zhì)災(zāi)害，采取避讓措施，設(shè)立警示牌；生物措施，是指對(duì)于存在潛在地質(zhì)災(zāi)害的某些地段，只要不是人為的破壞，一般不會(huì)引發(fā)災(zāi)害，則可通過植樹、種草等生物措施，進(jìn)一步穩(wěn)定該區(qū)域；工程措施，是指對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害已發(fā)或即將發(fā)生區(qū)域進(jìn)行如打樁固定、擋墻、削坡、表面噴漿等的處理措施；監(jiān)測(cè)預(yù)警措施，是指對(duì)穩(wěn)定性差、危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害點(diǎn)及潛在災(zāi)害點(diǎn)，特別是重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，必須進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，布設(shè)群測(cè)群防點(diǎn)，提前發(fā)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生的跡象。

總體來說，山地城市地質(zhì)災(zāi)害防治已建立起了較完善的防治體系。但對(duì)于山地城市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)來說，還存在治理投入過大，治理后效果不好的狀況。在城市財(cái)力有限的條件下很多地質(zhì)災(zāi)害還是以消極的避讓為主，這就使得山地城市用地受到地質(zhì)災(zāi)害用地的分隔而更加零碎化，城市用地發(fā)展受到限制。

2 山地城市地質(zhì)災(zāi)害防治利用一體化思路

2.1 什么是一體化

一體化的含義來自于政治管理當(dāng)中，指多個(gè)原來相互獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體通過某種方式逐步結(jié)合成為一個(gè)單一實(shí)體的過程。本文中的一體化是指在治理地質(zhì)災(zāi)害的同時(shí)要考慮如何利用，災(zāi)害治理是保證城市安全的重要手段，而開發(fā)利用是根本目的，通過災(zāi)害治理達(dá)到開發(fā)的目標(biāo)，兩者的技術(shù)措施和實(shí)施步驟可以有機(jī)地融為一體。這就要求在地質(zhì)災(zāi)害治理之處制定防治方案時(shí)需要和利用方案一并考慮。當(dāng)然，在確定如何利用后，一般是以利用方案為主，在其中考慮如何根治災(zāi)害。所以，在制定災(zāi)害治理方案時(shí)需要更加深入的考慮。

2.2 為什么要研究一體化

地質(zhì)災(zāi)害雖然都是處在用地條件不好的邊坡地帶，但只要措施得當(dāng)，對(duì)災(zāi)害采用治理與利用一體化措施后，取得的效益可以平衡災(zāi)害治理的投入。如重慶洪崖洞傳統(tǒng)街區(qū)，原是重慶僅存的一處體現(xiàn)城市演變的“歷史化石”，在這里留下了2 000多年重慶城市起源的歷史信息和發(fā)展痕跡。它是古重慶作為軍事要塞的見證，又是重慶碼頭文化和民俗風(fēng)情的一個(gè)代表。但該區(qū)域處在崩塌和滑坡地帶，從安全的角度必須要對(duì)該區(qū)域進(jìn)行災(zāi)害治理。同時(shí)該區(qū)域又是老舊居民較密集的區(qū)域，災(zāi)害治理中涉及到的居民搬遷任務(wù)較重，政府需投入的資金巨大。而且通過治理后就可能損失了重慶吊腳樓特色的這一張名片。面對(duì)這幾大問題，最終，根據(jù)綜合判斷，對(duì)該片區(qū)采用治理與利用一體化的方法。本著開發(fā)利用與災(zāi)害治理相結(jié)合的原則，整治中保持其山形地貌的完整性，注意維持重慶吊腳樓特色，并與滑坡與崩塌治理巧妙結(jié)合，不僅徹底治理了地質(zhì)災(zāi)害，還通過開發(fā)利用重新打造了重慶吊腳樓形象，并且減輕了政府資金投入的壓力，使得項(xiàng)目順利實(shí)施。一體化利用后洪崖洞片區(qū)已經(jīng)成為重慶市的一張名片，繼續(xù)作為對(duì)外展示山地吊腳樓建筑的窗口（圖1）。

在山地城市，對(duì)于某些地質(zhì)災(zāi)害只能采用工程措施才能根治，盡管也結(jié)合了生物措施，工程的痕跡對(duì)于城市景觀有著嚴(yán)重影響。如重慶沿長(zhǎng)江、嘉陵江濱江地帶是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，單純的生物措施（種樹植草）很難根治災(zāi)害，必須使用工程措施。這就會(huì)使得濱江地帶硬質(zhì)化，影響城市景觀。所以，在山地城市濱江地帶地質(zhì)災(zāi)害的治理一般采用治理與利用一體化形式，針對(duì)災(zāi)害的治理結(jié)合城市道路的建設(shè)和橋下休閑場(chǎng)所的建設(shè)。道路工程在建造時(shí)將原江岸的天然不穩(wěn)定基底一并整治，沿江高架橋的基礎(chǔ)可以深入不穩(wěn)定的基地，起到加固作用，并能夠拓展岸線，獲取更多的城市發(fā)展用地。它不僅具有防洪防地質(zhì)災(zāi)害功能，同時(shí)兼有沿岸道路功能，提高了沿江用地的多重功能，配置了良好的基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠地，充分發(fā)揮沿岸土地的綜合效益（圖2）。另外由于地形的復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害往往不規(guī)則分布在城市用地里面，造成山地城市本來就不規(guī)整的用地更加零碎化。

圖1 重慶洪崖洞傳統(tǒng)街區(qū)改造平面（上左）、剖面（上右）和建成實(shí)景（下）

圖2 重慶濱江路橋下空間

2.3 山地城市地質(zhì)災(zāi)害治理后可利用分析

（1）地質(zhì)災(zāi)害治理后可利用判別

到底哪些地質(zhì)災(zāi)害治理后可利用，能利用到什么程度？這需要根據(jù)影響其使用的災(zāi)害類型和特征來綜合考慮。

一是災(zāi)害的危害程度，根據(jù)一般判斷，災(zāi)害威脅程度越大的區(qū)域越不宜作為建設(shè)用地使用。

二是地質(zhì)災(zāi)害在城市所處的地理位置，若地質(zhì)災(zāi)害所在位置嚴(yán)重影響了城市用地的拓展，則可對(duì)相應(yīng)地塊進(jìn)行工程技術(shù)處理；若與城市發(fā)展相關(guān)性不大，則可避開而不用。

三是考慮地質(zhì)災(zāi)害治理代價(jià)與利用后產(chǎn)生效益的平衡關(guān)系，從整體考慮某片地質(zhì)災(zāi)害用地的使用需要付出的代價(jià)與效益之間的平衡、災(zāi)害的治理成本與災(zāi)地利用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面的綜合平衡（圖3）。

圖3 災(zāi)害治理判斷

圖4 相關(guān)災(zāi)害治理技術(shù)

圖5 一體化利用流程

（2）地質(zhì)災(zāi)害治理的技術(shù)支撐

地質(zhì)災(zāi)害治理目的是讓其轉(zhuǎn)變?yōu)榭墒褂玫耐恋?，目前可通過總體生態(tài)環(huán)境調(diào)控、規(guī)劃統(tǒng)籌、工程技術(shù)治理3個(gè)層面的技術(shù)進(jìn)行（圖4）。地質(zhì)災(zāi)害防治工程能否充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵是措施是否得當(dāng)。多數(shù)情況下，防治工程不適宜孤立進(jìn)行，應(yīng)與其他措施緊密結(jié)合、聯(lián)合運(yùn)用，才能取得良好的減災(zāi)效果。

環(huán)境惡化是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要因素之一，采用生物措施不僅是針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，還強(qiáng)化整體環(huán)境的生態(tài)調(diào)控，有利于減少環(huán)境惡化而導(dǎo)致的這部分地質(zhì)災(zāi)害，從根源上杜絕地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的基礎(chǔ)。

規(guī)劃方法的目的在于對(duì)城市各方面的統(tǒng)籌考慮，防止各類地質(zhì)災(zāi)害給城市安全造成危害。首先應(yīng)對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行評(píng)價(jià)和選址，要在城市鎮(zhèn)及其周圍地區(qū)開展廣泛的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，避免在滑坡、崩塌、泥石流的下游或在容易引起巖溶塌陷的地段進(jìn)行城市建設(shè)；同時(shí)，城市規(guī)劃還必須對(duì)某些城市建設(shè)可能誘發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行慎重而科學(xué)的分析和決策，以免引起城市地面沉降、山體崩塌甚至整個(gè)城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境的破壞（圖5）。

生態(tài)調(diào)控和規(guī)劃統(tǒng)籌應(yīng)是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害宏觀的控制，工程技術(shù)則是具體的處理措施，比如通過打樁、筑墻等技術(shù)方法加固潛在災(zāi)害區(qū)域，避免災(zāi)害的發(fā)生。工程技術(shù)則是就災(zāi)害即將發(fā)生或發(fā)生后的補(bǔ)救措施，而隨著城市的發(fā)展，用地面積的擴(kuò)大，面臨的地質(zhì)災(zāi)害也越多，單獨(dú)用工程技術(shù)不足以解決眾多的問題，比如資金投入、后期維護(hù)等就是一個(gè)很大的難題。采用地質(zhì)災(zāi)害治理與利用一體化的思路，即災(zāi)害治理不只是被動(dòng)的治理，更多的是在保障安全的前提下突出災(zāi)害治理后產(chǎn)生的效益，既保障了資金的來源也為后期維護(hù)找到出路。要實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理與利用一體化，需從規(guī)劃用地控制、生態(tài)修復(fù)、工程技術(shù)等多方面綜合考慮。

圖6 災(zāi)害治理與利用一體化的不同方面

3 山地城市地質(zhì)災(zāi)害治理與利用一體化策略

地質(zhì)災(zāi)害治理與利用一體化思路，在地質(zhì)災(zāi)害較多的山地城市具有可操作性。目前已有一些具體實(shí)踐，但還沒有系統(tǒng)的理論總結(jié)。在地質(zhì)災(zāi)害治理與利用一體化研究方面，應(yīng)系統(tǒng)分析，深入研究。不應(yīng)僅僅是具體工程層面的一體化，還應(yīng)擴(kuò)展到不同規(guī)劃層面的一體化，從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃，從不同規(guī)劃層面進(jìn)行一體化控制。同時(shí)，不同區(qū)域?qū)用娴囊惑w化也要考慮，因?yàn)椴煌瑓^(qū)域面對(duì)的問題不同，治理災(zāi)害有著不同的方式，如城市舊區(qū)治理地質(zhì)災(zāi)害時(shí)與新區(qū)治理地質(zhì)災(zāi)害是不一樣的（圖6）。

3.1 不同規(guī)劃層面的一體化策略

（1）城市總體規(guī)劃階段

城市總體規(guī)劃階段的目的之一是解決城市用地和發(fā)展方向問題，在總規(guī)階段的地質(zhì)災(zāi)害治理與利用一體化應(yīng)重點(diǎn)研究城市用地發(fā)展對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害是避讓還是利用的問題。規(guī)劃中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害的危害性，對(duì)地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀展開系統(tǒng)的調(diào)查工作，分析地質(zhì)存在的災(zāi)害特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，擇優(yōu)選擇建設(shè)用地，城市總體布局結(jié)構(gòu)應(yīng)與災(zāi)害的防治相協(xié)調(diào)，防止城市建設(shè)可能出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題，減少或減輕地質(zhì)災(zāi)害。

首先，城市選址對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治、避讓需要一體化考慮。山地城市在新城選擇過程中，常常面對(duì)復(fù)雜的地形環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的影響，城市用地選址需要和地質(zhì)災(zāi)害地塊統(tǒng)一協(xié)調(diào)考慮，不僅要考慮到眼前的發(fā)展，還要考慮未來的需求，這就需要對(duì)一定范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境情況和地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行詳細(xì)的排查摸底，分析適合城市安全建設(shè)的用地范圍。當(dāng)然，城市用地的選擇還需要結(jié)合區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化等多方面的內(nèi)容，這些因素綜合決定城市的用地選擇。

其次，城市布局結(jié)構(gòu)與地質(zhì)災(zāi)害的防治、避讓需要一體化考慮。山地城市地貌復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害較多，應(yīng)采用靈活的布局結(jié)構(gòu)，主動(dòng)避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；當(dāng)然對(duì)于某些地質(zhì)災(zāi)害，通過深入分析后有條件利用的，可以在總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃，為后續(xù)規(guī)劃提前解決用地上的問題。

（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃階段

控制性詳細(xì)規(guī)劃階段主要是確定土地使用性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度。包括確定土地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心是定性、定量、定位和定界。所以，在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害治理與利用一體化是在對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害深入了解的前提下，分析用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的影響。對(duì)于避讓的地質(zhì)災(zāi)害，則需制定合理的開發(fā)強(qiáng)度，以及劃定合理用地的邊線，避免因開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；對(duì)于要治理后利用的地質(zhì)災(zāi)害則需對(duì)利用的用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行合理的限制，以及制定合理的災(zāi)害治理方法控制，達(dá)到根治災(zāi)害且利用也不會(huì)引發(fā)災(zāi)害的目的。

（3）修建性詳細(xì)規(guī)劃階段

編制修建性詳細(xì)規(guī)劃主要任務(wù)是滿足上一層次規(guī)劃的要求，直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，并為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)進(jìn)一步了解地質(zhì)災(zāi)害情況。對(duì)于避讓地質(zhì)災(zāi)害的用地區(qū)域，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)分析各種建筑布局形式對(duì)于災(zāi)害的影響，采用最安全的布局方式，并預(yù)留出安全的影響距離；對(duì)于需治理后再利用的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，則需要在制定規(guī)劃方案時(shí)，對(duì)災(zāi)害治理的方案深入考慮，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、相互協(xié)調(diào)、協(xié)作實(shí)施，可以節(jié)省材料、縮短工期和減少人工費(fèi)用投入等。

3.2 不同規(guī)劃區(qū)域的一體化策略

（1）城市已建成區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在城市已建成區(qū)往往會(huì)影響周邊的居民。所以，在治理地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，需要面對(duì)如何處理好治理過程中涉及到的工程治理資金來源、居民搬遷賠償資金來源、城市風(fēng)貌破壞等問題。如前面所述的洪崖洞災(zāi)害的治理工程，就面臨這樣的抉擇。首先是治理該片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害所投入資金較大；其次是涉及到的居民搬遷所需的賠償資金較大；再次是如通過工程治理后，該片區(qū)就失去了重慶獨(dú)特吊腳樓景觀。在面對(duì)這些問題時(shí)，不得不采用一體化模式，通過開發(fā)來治理。開發(fā)能引進(jìn)一部分資金，緩解政府的資金壓力，能處理好治理中的資金投入和搬遷居民的安置。同時(shí)，在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，開發(fā)按照政府意愿恢復(fù)洪崖洞地區(qū)的吊腳樓風(fēng)貌，保留了城市特色景觀。

（2）城市新開發(fā)區(qū)

城市新開發(fā)區(qū)面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)會(huì)有兩種應(yīng)對(duì)方式。一是避讓，因?yàn)檫€未建設(shè)，可以避開不建，只采用工程措施或生物措施處理保證不發(fā)生災(zāi)害即可。二是利用，對(duì)城市整體形態(tài)影響較大的地質(zhì)災(zāi)害用地，比如道路沿線、中心區(qū)地塊則需要治理和利用一體化，這些地塊的利用是保證城市整體性的重要支撐。如若不用則城市功能受到極大限制，如交通線路的不順暢、中心地塊功能的不完善等。所以，對(duì)于新開發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害是否可一體化利用，需要綜合分析。

4 結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害治理與利用一體化是山地城市集約用地的一種地質(zhì)災(zāi)害治理思路，在對(duì)災(zāi)害治理與利用中一定要以安全性為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)性為依托，以協(xié)調(diào)性為原則。安全是城市發(fā)展的根本，災(zāi)害治理和利用中對(duì)于安全的考慮應(yīng)是第一位的，是要根治災(zāi)害，在工程治理中應(yīng)對(duì)利用后的影響做充分的論證，避免在利用中出現(xiàn)狀況。經(jīng)濟(jì)性不單是資金問題，還應(yīng)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的效益，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害是否利用需要綜合這幾方面的考慮。協(xié)調(diào)性是災(zāi)害治理與利用的重要原則，災(zāi)害治理應(yīng)充分征求相關(guān)職能管理部門的意見，如地質(zhì)災(zāi)害治理與道路建設(shè)一體化，則要充分吸取交通部門的意見，道路建成后是否會(huì)影響安全，在治理前就應(yīng)充分論證。通過地質(zhì)災(zāi)害治理與利用統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合，克服了地質(zhì)災(zāi)害治理與城市建設(shè)中出現(xiàn)的種種弊端。我國(guó)山地城市正處于快速發(fā)展的時(shí)期，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害損失嚴(yán)重，研究地質(zhì)災(zāi)害治理與利用一體化將為山地城市集約化建設(shè)提供思路，也為“拋磚引玉”，為山地城市地質(zhì)災(zāi)害治理方法研究提供建議。

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