樓宇環(huán)境中的黨組織建設(shè)

○陳岸然 陶宇銀

靜安區(qū)作為上海的中心城區(qū)，以新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織為代表的樓宇經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而且也為加強(qiáng)和改進(jìn)國防后備力量建設(shè)，加快推進(jìn)興武強(qiáng)區(qū)統(tǒng)一發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、樓宇經(jīng)濟(jì)環(huán)境中基層黨組織不健全、覆蓋率低的問題不容忽視，必須創(chuàng)新黨建工作，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

隨著社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)單位、律師事務(wù)所、群眾活動(dòng)團(tuán)體、業(yè)主委員會(huì)、中介組織等新社會(huì)組織，以中外合作企業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、私營企業(yè)、民營科技企業(yè)等為主的新經(jīng)濟(jì)組織在商務(wù)樓宇大量涌現(xiàn)，樓宇經(jīng)濟(jì)快速崛起。相比之下，黨的組織拓展顯得“步履蹣跚”。以靜安區(qū)商務(wù)樓宇集中的江寧路街道為例，注冊(cè)的新經(jīng)濟(jì)組織2275家，其中建有黨組織的有446家；新社會(huì)組織33家，其中建有黨組織的有12家，在“兩新”組織中黨組織建設(shè)只占到19.8%。職工總數(shù)17020人，黨員數(shù)1292人，黨員占職工人數(shù)比例為7.6%。伴隨著國有大中型企業(yè)由中心城區(qū)遷出，“兩新”企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，商務(wù)樓宇匯聚了大量的適齡青年，樓宇經(jīng)濟(jì)環(huán)境中黨組織不健全、覆蓋率偏低，嚴(yán)重制約了中心城區(qū)的國防后備力量建設(shè)，弱化了組織功能作用的發(fā)揮。如何解決這些問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法可供借鑒，必須以創(chuàng)新的精神，積極探索，通過深化改革尋求解決辦法。

黨的十八大報(bào)告指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面?！边@是黨著眼新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)基層黨建工作的新判斷、新要求。上海靜安區(qū)聚集的商務(wù)樓宇，蘊(yùn)藏著豐厚的人才資源、技術(shù)資源、物資資源，以商務(wù)樓宇為基礎(chǔ)建立黨的組織，既是國防后備力量建設(shè)的需要，更是中心城區(qū)創(chuàng)新基層黨建工作的基本思路和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。為消除“空白點(diǎn)”、提高覆蓋面，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨組織就要建到哪里，區(qū)委組織部門在“兩新”企業(yè)建立黨組織進(jìn)行了新的探索。目前，該區(qū)以黨建共建協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)為龍頭，以街道黨工委為依托，以社區(qū)黨委、“兩新”企業(yè)聯(lián)合黨支部為基礎(chǔ)，建立起了“1十2”區(qū)域黨建新模式。在商務(wù)樓宇黨建方面，有單一建制的獨(dú)立黨支部，也有聯(lián)合黨支部?；I建了樓宇黨員綜合服務(wù)中心，建立了樓宇黨建共建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了黨的組織布局和工作開展在樓宇企業(yè)“雙覆蓋”。

二、樓宇經(jīng)濟(jì)環(huán)境中人員流動(dòng)性大、管理難的問題比較突出，必須健全制度機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)中建管

商務(wù)樓宇中的基層黨建工作，是在和平時(shí)期隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及城市化的高速推進(jìn)發(fā)展起來的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)形態(tài)快速增長，大批高素質(zhì)人才不斷涌入新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中潛藏著豐富的人力資源。但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及人才市場(chǎng)的不斷完善，使得商務(wù)樓宇中的企業(yè)及員工始終處于動(dòng)態(tài)變化之中。據(jù)對(duì)靜安區(qū)內(nèi)的5幢商務(wù)樓宇中的企業(yè)，以及在其中工作的150名員工的抽樣調(diào)查，近5年來，承租商務(wù)樓宇辦公的企業(yè)換手率達(dá)12%；而員工對(duì)于工作心態(tài)不盡相同，尤其是入職在3年以內(nèi)的員工，在鍛煉豐富了工作經(jīng)驗(yàn)之后，對(duì)于薪資、福利的要求也隨之水漲船高，若企業(yè)不能滿足個(gè)人意愿，則另謀高就的想法普遍存在，尤其是中青年員工。當(dāng)前，靜安區(qū)適齡的青年員工在商務(wù)樓宇企業(yè)中占到92%，流動(dòng)性為22.6%。

法規(guī)建設(shè)帶有根本性和長遠(yuǎn)性，能夠有效突破人為因素和部門利益的干擾，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)兩個(gè)不同領(lǐng)域之間，構(gòu)建起共建雙贏的橋梁，開辟出健康發(fā)展的坦途。靜安區(qū)各級(jí)黨委在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索并出臺(tái)了樓宇經(jīng)濟(jì)環(huán)境中基層黨建的制度規(guī)范，形成了“動(dòng)中建”的基本思路。著力健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)商務(wù)樓宇基層黨建資源整合，堅(jiān)持以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。在健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用的基礎(chǔ)上，改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)，重視從青年工人、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，保持了相對(duì)穩(wěn)定的黨員隊(duì)伍。制度的完善需要一個(gè)過程，而具體的工作一刻也不能等。在健全完善制度的過程中，該區(qū)針對(duì)商務(wù)樓宇分布情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)特點(diǎn)，在人員相對(duì)多、組織比較全、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的商務(wù)樓宇企業(yè)抓好基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，還不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，積極探索“一方隸屬、多重管理”模式。建立全區(qū)黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。把人員的流動(dòng)性與工作崗位的穩(wěn)定性結(jié)合起來，采取“換人不換崗”的動(dòng)態(tài)化管理方法進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)員，確保商務(wù)樓宇黨員隊(duì)伍的穩(wěn)定。成立流動(dòng)黨員黨支部，建設(shè)黨員服務(wù)中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務(wù)電話受理工作，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息手段，確保黨員不管流動(dòng)到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

三、樓宇經(jīng)濟(jì)環(huán)境中黨建意識(shí)淡化、功能弱化的問題比較普遍，必須強(qiáng)化教育引導(dǎo)，形成工作合力

黨的十八大報(bào)告指出：我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人們就幸福安康。習(xí)主席在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)：歷史告訴我們，每個(gè)人的前途命運(yùn)都與國家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。國家好，民族好，大家才會(huì)好。這些重要論述，深刻闡明了個(gè)人命運(yùn)與黨和國家命運(yùn)的內(nèi)在關(guān)系，揭示了人民幸福與國家富強(qiáng)與提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然聯(lián)系。雖然“中國夢(mèng)”的追尋和實(shí)現(xiàn)，使個(gè)人夢(mèng)想有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但往往許多人在逐利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，把“個(gè)人夢(mèng)”演化成了“私利夢(mèng)”，忘卻了實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”所肩負(fù)的個(gè)人責(zé)任。靜安轄區(qū)內(nèi)工、商、學(xué)林立，黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)密集，中央、市、區(qū)屬單位并存。調(diào)查中，有的商務(wù)樓宇企業(yè)負(fù)責(zé)人就直言不諱地講道：“企業(yè)追求的是商業(yè)利潤，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)壓力大，沒有利潤企業(yè)難以生存，黨的建設(shè)是社會(huì)的事、黨政機(jī)關(guān)的事?！痹谠搮^(qū)所屬街道的30名同志的座談中，94%感到“企業(yè)對(duì)于黨建工作的支持力度普遍不足”。另外，對(duì)150名商務(wù)樓宇企業(yè)的員工調(diào)查也顯示，有76%感覺“當(dāng)下入黨沒有什么榮譽(yù)感，入不入黨無所謂”。由于企業(yè)黨建意識(shí)不強(qiáng)、員工入黨的積極性不高，導(dǎo)致了樓宇環(huán)境中基層黨組織功能的弱化。解決這些問題，需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，理順工作關(guān)系，形成工作合力。

針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，靜安區(qū)注重把抓商務(wù)樓宇基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力謀求商務(wù)樓宇黨建工作與其他各項(xiàng)工作的同步推進(jìn)。一是著眼提高員工素質(zhì)抓好企業(yè)的思想政治教育。在教育內(nèi)容方面，主要加強(qiáng)商務(wù)樓宇員工的思想政治、國內(nèi)外形勢(shì)和國防知識(shí)教育，增強(qiáng)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的意識(shí)；在教育載體方面，主要是通過用好上海的“紅色”教育資源，建設(shè)黨建書屋、黨建影院、黨建之窗等教育基地；在教育活動(dòng)方面，主要是組織過黨日活動(dòng)，提高員工的思想政治素質(zhì)，培育加入黨組織的榮譽(yù)感和自豪感。二是著力把黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。靜安區(qū)強(qiáng)化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。靜安區(qū)在大多數(shù)“兩新組織”中建立了黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長效機(jī)制，把設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)貼近崗位實(shí)際、融入崗位職責(zé)、化為崗位行動(dòng)，形成常態(tài)化長效化。實(shí)踐證明，只有把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級(jí)和黨員承諾踐諾機(jī)制、接受群眾監(jiān)督評(píng)判機(jī)制、樹立和表彰先進(jìn)典型機(jī)制，才能不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進(jìn)和優(yōu)秀的內(nèi)生動(dòng)力。三是堅(jiān)持把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。一方面，形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；另一方面，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)環(huán)境中黨組織建設(shè)，必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。靜安區(qū)緊緊抓住發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作，重視黨員質(zhì)量，加強(qiáng)思想上入黨教育，把好入口關(guān)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，把社會(huì)各領(lǐng)域各階層先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。