堅持人民主體地位：群眾路線的執(zhí)政理性開拓

○張雪梅

堅持和發(fā)展中國特色社會主義的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨能夠始終堅持人民主體地位，不斷創(chuàng)新執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力。為此，從今年下半年開始，全黨將掀起一場自上而下分層實施、全民參與領(lǐng)導(dǎo)先行的群眾路線教育實踐活動。要想真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)為民、提升能力，就必須立足中國夢的新的目標(biāo)格局，將教育實踐活動融入到經(jīng)濟、政治、社會管理等全方位的執(zhí)政領(lǐng)域，全面創(chuàng)新提升群眾路線的執(zhí)政理性，才能凝聚起強大精神力量，為實現(xiàn)中國夢提供堅強保證。

一、強基固本，凸顯群眾路線為民謀利的執(zhí)政本質(zhì)

群眾路線在運作中一個貫穿始終的價值理念，就是服務(wù)于人民，為人民謀利益。這源于共產(chǎn)黨的宗旨，也是社會主義的本質(zhì)所在。然而，服務(wù)于人民卻隨著歷史發(fā)展的進程具有不同的使命和挑戰(zhàn)。特別是十六大以來，群眾主體結(jié)構(gòu)和利益要求多元化發(fā)展，給我們黨帶來了群眾路線離散的挑戰(zhàn)；社會管理中表現(xiàn)的精英主義思維和官僚主義作風(fēng)帶來了群眾路線退化的挑戰(zhàn)，社會階層固化趨勢也帶來了群眾路線虛化的挑戰(zhàn)。一些黨員干部自覺不自覺地成了歷史唯心主義的俘虜，站到人民群眾的對立面去了。不是同群眾打成一片，而是熱衷“傍大款”，不為困難群眾雪中送炭，卻為酒肉大款錦上添花。在老百姓面前他們盛氣凌人、不可一世，在“大款”面前卻卑躬屈膝、搖尾乞憐。以上這些現(xiàn)象，雖然發(fā)生在極少數(shù)黨員干部的身上，但對我們黨的形象和事業(yè)卻是致命傷害，任其發(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。

面對諸多挑戰(zhàn)，我們必須強基固本，凸顯群眾路線為民謀利的執(zhí)政本質(zhì)。

一是牢記宗旨服務(wù)人民，以理想信念固本色。執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。中國共產(chǎn)黨自誕生之時就明確規(guī)定，黨的最大利益就是人民的利益，自己毫無一絲特殊私利，并視努力實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益為己任。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是社會主義建設(shè)時期，黨始終深入貫徹群眾路線，處處為群眾著想，鮮明地體現(xiàn)出了馬克思主義政黨的真正本色和價值取向。在全面深化改革，任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多的今天，我們更要自覺地把尊重規(guī)律與尊重人民群眾的意志、意愿和要求有機地結(jié)合起來，把維護實現(xiàn)發(fā)展群眾利益與黨的先進性純潔性建設(shè)結(jié)合起來、把黨性宗旨教育與職責(zé)行為規(guī)范統(tǒng)一起來，真正樹立起尊重人民群眾的意志、愿望和要求就是尊重人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的理念，真正樹立起以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實改進工作作風(fēng)，以理想信念的堅定牢牢守護為民本色。

二是重溫歷史緊扣時代，以群眾教育明本色。1933年9月，為解決村民飲水難問題，住到江西瑞金沙洲壩、時任中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席的毛澤東同志親自勘探地形，帶領(lǐng)戰(zhàn)士挖井，幫助當(dāng)?shù)卮迕窈壬狭烁蓛舻木?。幾個月后，在中華蘇維埃共和國第二次全國工農(nóng)兵代表大會上，毛澤東作了題為《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的講話:“要得到群眾的擁護嗎?要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”。幾十年后的今天，這些話仍然聲聲震耳，它們連同當(dāng)年毛澤東在蘇區(qū)留下的“紅井”時時提醒我們：飲水要思源，執(zhí)政須為民！要讓成長于和平安謐環(huán)境中的黨員干部真正領(lǐng)悟黨和人民之間的血肉情、魚水情，明白黨的力量始終植于人民之中，就必須緊扣時代任務(wù)和發(fā)展需求，自覺重溫群眾路線形成發(fā)展歷史、深入學(xué)習(xí)群眾教育經(jīng)典、扎實傳揚群眾路線文化，努力用先進的群眾觀點和群眾路線教育彰顯本色、鑄牢本色。

三是體察民情幫解民困，以惠及于民保本色。要自覺地把為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗與堅持以人為本、為最廣大人民群眾謀利益、謀幸福有機地結(jié)合起來，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，切實保障和改善民生，使改革和發(fā)展的成果最大限度地惠及全體人民；要自覺地把樹立憲法和法律的權(quán)威與捍衛(wèi)人民群眾的合法權(quán)益有機地結(jié)合起來，進一步健全民主制度、豐富民主形式、完善民主程序、拓寬民主渠道，擴大人民有序政治參與，保障人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，依法管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意志、維護人民群眾的權(quán)益，從而讓廣大人民群眾切實感受到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的本色，感受到中國特色社會主義道路的寬廣、理論的正確和制度的優(yōu)越。

二、抓鐵有痕，凸顯群眾路線民主管理的執(zhí)政功能

如何協(xié)調(diào)社會矛盾，推進和諧社會建設(shè)，是中國經(jīng)濟30多年快速增長的同時，給我們帶來的尖銳挑戰(zhàn)。通過發(fā)揮群眾路線抓鐵有痕的民主管理功能，扎扎實實推進政府和社會建設(shè)，密切黨群關(guān)系，無疑能使群眾路線獲得執(zhí)政理性的新開拓。

一是以群眾的政治參與理性推動社會管理社會化，促進和諧社會建設(shè)。社會主義和諧社會的構(gòu)建是廣大人民群眾共同的事業(yè)。構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實和未來掌握在人民群眾手中。只有調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，使和諧社會建設(shè)成為廣大人民群眾自覺行動，才能匯聚起促進社會和諧的強大合力，才能不斷推進構(gòu)建和諧社會的進程。因此，社會管理雖然是政府職能之一，但在現(xiàn)代社會，尤其是社會主義社會，激發(fā)人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，推動社會管理的社會化，這對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要價值功能。可以說，人民群眾的廣泛參與既是現(xiàn)代社會管理的重要特征，也是社會管理的關(guān)鍵所在，同時也是世界發(fā)展潮流?；谶@一理性認(rèn)識，黨的十八大提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。要發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合。

2013年首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉產(chǎn)生了十二屆全國人大代表，呈現(xiàn)出基層代表數(shù)量增加、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表數(shù)量下降、農(nóng)民工代表倍增等諸多特色和亮點。從吸收大學(xué)生當(dāng)村官就業(yè)，到土地承包的調(diào)整，以自我管理、自我服務(wù)、自我完善為特征的城鄉(xiāng)群眾自治組織已經(jīng)成為我國公民在基層行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要形式。截至2010年底，全國共有村委會59.5萬個，村委會成員230多萬人，95%以上的村委會依法實行了直接選舉。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了具有中國特色的社會主義民主政治制度。2011年中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，為新一任政府推行依法行政，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化無疑奠定了重要法制基礎(chǔ)。

二是以群眾路線的利益實現(xiàn)功能推動社會管理人性化，促進服務(wù)型政府建設(shè)。社會管理的任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等多方面，其實質(zhì)是服務(wù)于人，保證社會管理的人性化發(fā)展，以此推動和諧社會建設(shè)。但在過去的社會管理中，一些人過多地強調(diào)對“人”的管理而忽視對“人”的服務(wù)，一些領(lǐng)域或者地區(qū)偏重經(jīng)濟發(fā)展而忽視人民的需求，過多強調(diào)人對社會的責(zé)任和貢獻，簡單地把整個人民群眾當(dāng)作社會發(fā)展所依靠的力量，而忽視了人民群眾的價值實現(xiàn)，忽視了人民群眾的根本利益是社會發(fā)展最根本的價值目標(biāo)。這使得改革開放30多年我們雖然取得了強國富民的成就，但也積累了大量社會矛盾，出現(xiàn)大量不協(xié)調(diào)、不和諧、不穩(wěn)定的社會發(fā)展因素。要服務(wù)群眾、造福群眾，推動社會管理人性化發(fā)展，就必須充分發(fā)揮群眾路線的利益實現(xiàn)功能，讓人民群眾共建共享社會成果，這才是真正的和諧社會。因為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的應(yīng)該是提高人民群眾的生活水平，而不是犧牲人民來保證經(jīng)濟發(fā)展。特別是當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得一定成果時，更要把“社會建設(shè)”擺在重要位置，通過加強和創(chuàng)新社會管理，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念。為此，我們黨提出以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，要求加強新形勢下的群眾工作，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，要求新時期社會管理要以服務(wù)群眾為主題，增強社會服務(wù)功能，拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，提高社會服務(wù)水平，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局?！案骷壵M一步完善社會管理和公共服務(wù)的職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平”。在這一目標(biāo)要求下，保障和改善民生成為社會管理推進重點，正確處理人民內(nèi)部矛盾成為社會管理重要工作，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變成為社會管理體制改革的重要內(nèi)容。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式的講話中，第一次鮮明提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，并在次年《政府工作報告》中正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。黨的十八大明確提出，要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府的建設(shè)，代表了我們黨在成功完成了社會制度改造和取得了經(jīng)濟發(fā)展豐碩成果的基礎(chǔ)上，把社會的主要財富運用于民生、運用于公共服務(wù)，實現(xiàn)由簡單“依人”向“依人”和“為人”融合轉(zhuǎn)變的嶄新進程。這一歷史性的轉(zhuǎn)型使群眾路線更加緊密地融匯在人民群眾的切身利益和幸福生活中，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨。

三是以群眾路線的矛盾化解功能推進社會管理科學(xué)化，促進黨群關(guān)系和諧。2011年8月，已有20年歷史的“中央社會治安綜合治理委員會”更名為“中央社會管理綜合治理委員會”。從“治安”到“管理”，一詞之換意味著我國政府社會管理思維和管理模式實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。即改變過去自上而下的精英主義思維，開始用理性協(xié)調(diào)思維正確處理問題、協(xié)調(diào)矛盾，充分尊重群眾，調(diào)動群眾以主人身份實現(xiàn)自我管理的主動性和創(chuàng)造力，用民主法治、公平正義的現(xiàn)代管理理念，在完善社會管理格局、化解矛盾保持穩(wěn)定、發(fā)揮基層組織服務(wù)群眾、凝聚人心、提高對虛擬社會的管理水平等方面著力提高科學(xué)管理水平。

要提高社會管理的科學(xué)化水平，就必須正確運用和發(fā)揮群眾路線的矛盾化解功能，通過建章立制，科學(xué)地預(yù)見矛盾，有效地控制緩解矛盾，最終合理地消解矛盾。當(dāng)前干群關(guān)系、黨群關(guān)系之所以對立化，甚至對抗化，很大程度上與一些干部缺乏矛盾危機處理能力有關(guān)，特別是在一些公共突發(fā)事件和群體性矛盾的處理上，思維簡單、態(tài)度強硬、方法粗暴，導(dǎo)致一些原本簡單的利益訴求像滾雪球一般越滾越大，最后成為全國，甚至全世界關(guān)注的焦點。這既是目前我國社會管理方式滯后，社會治理失衡，管理思維倒置等嚴(yán)重問題的反映，更是不會、不善于或忽視群眾路線矛盾化解功能運用的體現(xiàn)。因此，改善提高黨員干部正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)。在當(dāng)前，就是要學(xué)會做好新形勢下的群眾工作，在群眾利益的實現(xiàn)過程中切實密切黨群關(guān)系。這也是群眾路線教育教育實踐活動的目的之一。為此，我們應(yīng)提高五種能力，即深入群眾的能力、組織群眾的能力、宣傳群眾的能力、教育群眾的能力和服務(wù)群眾的能力，真正使發(fā)展為了人民、發(fā)展成果人民共享落到實處。

三、制度耦合，提升群眾路線治國理政的執(zhí)政水平

群眾路線從其產(chǎn)生開始，就顯露出治國理政水平，它涵蓋滲透于我們黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政機制和執(zhí)政方式之中，并廣泛運用于軍事、政治、經(jīng)濟等各項工作。隨著中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，隨著現(xiàn)代治國理政活動的豐富與難度的加大，日漸表現(xiàn)為民主化和制度化水平的提高，表現(xiàn)為群眾路線與民主政治的結(jié)合度。因為制度是對權(quán)力和行為的最有效約束，而群眾路線所依賴的基本制度是民主制度。因此，民主制度發(fā)展的過程，也是群眾路線執(zhí)政水平提升的過程。提高群眾路線的民主化制度化水平，才能真正提高群眾路線的治國理政水平。

第一，提升定位：民主是群眾路線的生命。

群眾路線與民主政治雖然都強調(diào)人民群眾在社會政治活動中的重要地位，主張以保護和實現(xiàn)人民群眾的利益為社會政治活動的出發(fā)點，并認(rèn)為人民群眾是實現(xiàn)這一價值目標(biāo)的依靠力量。但是，它們在基本內(nèi)涵、政治層面、產(chǎn)生背景、思想基礎(chǔ)、人民群眾的實際地位和政治參與方式、治理方式及保障條件等方面存在著明顯的差異。在黨取得執(zhí)政地位和社會主義民主政治已經(jīng)確立的背景下，群眾路線作為一種觀點和方法，在實踐中是不可能獨立發(fā)揮作用的，它必須以民主政治為依托，實現(xiàn)群眾路線與民主政治的有機結(jié)合，特別是以民主理念為價值基準(zhǔn)對群眾路線進行理性護航，才可能正確分析群眾路線在運行中出現(xiàn)的問題及根源，才能使群眾路線切實成為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。正是認(rèn)識到民主對群眾路線的重要性，我們黨非常重視人民民主建設(shè)問題。江澤民曾提出“人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性”、“發(fā)展社會主義民主，同堅持黨的群眾觀點和群眾路線在本質(zhì)上是一致的”等重要論斷。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大提出了“人民民主是社會主義的生命”的命題，這是在社會主義運動史上繼手段論、目的論、本質(zhì)論之后，第一次從生命論的角度來定位民主與社會主義的關(guān)系。這不僅揭示了民主與社會主義的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，也揭示了人民群眾與共產(chǎn)黨生死相依的關(guān)系。蘇聯(lián)劇變期間，學(xué)者曾就“蘇共代表誰”搞過社會調(diào)查，結(jié)果顯示：認(rèn)為蘇共代表全體勞動人民的只占7%，認(rèn)為蘇共代表工人階級的占4%，認(rèn)為蘇共代表全體黨員的也只占11%。而認(rèn)為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機關(guān)工作人員的占85%。丟失了民主，也丟失了群眾路線，也就丟失了社會主義和共產(chǎn)黨生存的根基。因此，只有把民主作為生命一樣珍惜和呵護，群眾路線才能夠真正成為執(zhí)政黨的命根子。這一認(rèn)識的提升，真正擺正了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，使新時期群眾路線由于有了民主理性的規(guī)定和約束，能夠較好地實現(xiàn)對群眾實際權(quán)利的落實和保障，而不是單純實現(xiàn)黨的意志的毫無主動性創(chuàng)造性的工具。

第二，拓展機制：群眾路線與現(xiàn)代民主機制的耦合。

群眾路線最基本的支撐點是人民當(dāng)家作主，但這種當(dāng)家作主是同特定的歷史發(fā)展階段相適應(yīng)的，即它必須與構(gòu)成現(xiàn)代民主政治生活核心的政黨政治、法治政治相耦合，才能借助民主與制度的力量科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。否則，人民當(dāng)家作主就只能是一句空話。面對改革開放攻尖新階段和全面建設(shè)小康社會穩(wěn)中求進的新形勢，江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人深刻地認(rèn)識到，在強調(diào)人民當(dāng)家作主的同時，應(yīng)該將社會主義民主政治中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，只有將這“三個統(tǒng)一”提升為群眾路線的現(xiàn)代民主機制，才能實現(xiàn)這種耦合，更好地應(yīng)對時代挑戰(zhàn)。因為現(xiàn)代國家無一例外都以政黨為政治運作中心；法治不僅對于現(xiàn)代社會的意義日益凸顯，而且有無法治已經(jīng)毫無疑義地構(gòu)成了現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的根本區(qū)別。

在新的歷史條件下，能否實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一，是推進群眾路線的關(guān)鍵。突破以黨代政，突出人民政治參與才能有力地促進兩者的統(tǒng)一，推動黨群互動發(fā)展。正如黨的十八大強調(diào)的那樣：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，必須“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)”。要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

此外，實現(xiàn)群眾路線與法治的契合，才能比較好地化解管理者總是少數(shù)人，而民主政治又是共同意志的管理之間的矛盾，從而完善群眾路線的民主實現(xiàn)機制。在黨的十五大明確提出依法治國基本方略的基礎(chǔ)上，胡錦濤提出了全面推進依法行政的思想，倡導(dǎo)建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，并要求黨員干部必須不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，從而有效協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難，自覺擺正與人民群眾的關(guān)系，“永遠視自己為人民的勤務(wù)員”。

第三，改進創(chuàng)新方式：領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式的新生。

群眾路線是保證科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的前提，不樹立馬克思主義群眾觀點，就不可能選擇一切從實際出發(fā)，一切為了人民利益的領(lǐng)導(dǎo)方式；不堅持運用群眾路線的工作方法，就無法更好地科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。長期以來，我們黨創(chuàng)造了很多做群眾工作的好做法、好經(jīng)驗，但隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，特別是進入新世紀(jì)以后，政治多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致各國綜合國力的競爭日趨激烈。就國內(nèi)來說，由于社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使人民群眾經(jīng)濟社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。這既為我們創(chuàng)新改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方法提供了機遇，但也不可避免地帶來更為嚴(yán)峻的考驗。對此，十六大以來我們黨立足領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的新要求對群眾路線工作方法給予了新的認(rèn)識和定位。

一是從執(zhí)政能力建設(shè)高度重視領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式改革。黨的十七大報告提出要“按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制”。必須“以加強領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)影響和帶動全局”，這樣才能“使黨的全部工作始終符合時代要求和人民期待”。2008年黨的十七屆二中全會又強調(diào)，一定要“從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度，改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。2012年黨的十八大再次提出，要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已經(jīng)成為推進黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是從制度化密切黨群關(guān)系角度探索了新的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。如適應(yīng)現(xiàn)代民主社會發(fā)展新特點新要求，開拓制度化的基層民主和群眾自治制度。中共十七大首次將基層民主與其他三項基本和根本的政治制度并列，作為我國民主政治的基本制度之一，強調(diào)“必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。胡錦濤在紀(jì)念建黨90周年講話中，鄭重宣布，中國特色社會主義制度和中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系一起成為中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累所取得的三大成就，而基層群眾自治制度也上升為中國特色社會主義制度的重要組成部分。由此，群眾路線在基層民主制度中獲得了比其他任何民主制度都更加直接的現(xiàn)實性，人民群眾在這一制度中享有了空前的權(quán)利。盡管這一制度確立的時間還不長，還需要更進一步的發(fā)展，但它毫無疑問實現(xiàn)了群眾路線在當(dāng)今的制度創(chuàng)新，它展現(xiàn)的是人類解放的歷史取向。又如，在大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)的倡導(dǎo)下，黨中央鮮明提出要健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，在密切聯(lián)系群眾中增進對群眾的感情、增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)，切實做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作。應(yīng)把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。為此，黨的十八大作出了圍繞保持黨的先進性和純潔性，開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的重大決定。緊接著中央政治局又制定了改善工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，并要求以“八項規(guī)定”的貫徹落實為切入點，以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高能力，凝聚民心，為實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢提供堅強保證。

正是鑒于這樣一種前所未有的最能夠反映人民群眾利益實現(xiàn)、最能夠凸顯群眾路線民主管理執(zhí)政功能、最能夠提升群眾路線的治國理政水平的探索創(chuàng)新，群眾路線在新的歷史條件下獲得了長足發(fā)展，同時也使中國特色社會主義事業(yè)取得巨大進步。雖然開拓之路荊棘遍布、風(fēng)險無數(shù)，但只要我們每一個共產(chǎn)黨員始終把人民放在心中最高位置，尊重人民群眾主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神；各級黨組織，特別是基層黨組織都能努力成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘，那么，群眾路線就一定能獲得更長久、更具創(chuàng)造性的生命力，我們的黨就一定能百折不撓，始終成為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，我們的人民就一定能夠收獲更加幸福、更加美好的未來！