“家庭為本”的留守兒童社會服務(wù)政策理念與設(shè)計

孫艷艷

(山東大學社會工作系，山東 濟南250100)

2012年，媒體接連報道了湖南、四川、江西等地幾起留守兒童及其家庭所發(fā)生的慘?、?。一個個年幼生命的逝去，折射出農(nóng)村留守兒童和留守老人的生活困境。

留守兒童是中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)背景下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，是“農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或單方長期在外打工而被交給父母單方或長輩、他人來撫養(yǎng)、教育和管理的兒童”②。新華網(wǎng)報道，目前中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為4000多萬人③。更有學者推算出，目前留守兒童的規(guī)模將近7000萬人④。盡管沒有一個確切的數(shù)據(jù)，但是總的來說，農(nóng)村留守兒童的規(guī)模十分龐大。留守兒童所在的家庭類型主要包括隔代監(jiān)護、上代監(jiān)護與自我監(jiān)護型⑤，大多數(shù)留守兒童家庭結(jié)構(gòu)失衡、家庭功能受損，兒童已成為某種意義上的“孤兒”或“單親孩子”，其生活面臨諸多問題和危機，比如生存權(quán)益受到威脅、學業(yè)受到影響、心理發(fā)展與社會能力發(fā)展方面出現(xiàn)偏差等等。

隨著大量的農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市，當前很多農(nóng)村地區(qū)的村莊成為了“空巢村”，留守兒童的生存狀態(tài)確實令人擔憂，尤其是他們最基本的安全保障更值得人們關(guān)注。因此，建立留守兒童社會服務(wù)體系迫在眉睫。

一、當前留守兒童社會支持政策實踐與學術(shù)研究中的主要問題

由于大量農(nóng)村青壯年流入到城市中就業(yè)、生活，引發(fā)了農(nóng)村家庭婚姻穩(wěn)定性下降、農(nóng)村留守家庭的撫養(yǎng)與贍養(yǎng)能力弱化、農(nóng)村社區(qū)衰落甚至瓦解等問題。留守兒童這一特殊群體已經(jīng)引起了學術(shù)界和政策界的關(guān)注，亦針對這一群體進行了相關(guān)干預。但是，筆者認為，當前留守兒童社會支持的政策實踐與學術(shù)研究中存在著諸多問題，影響了政策實施的成效和服務(wù)的效果。

(一)將留守兒童、留守婦女、留守老人的社會服務(wù)分離

對農(nóng)村中“留守”問題的關(guān)注，似乎始于“留守兒童”，繼而研究的視野再擴大到“留守老人”和“留守婦女”。但是，單純按不同的群體分別給予特別關(guān)注的研究思路，往往會忽視這些群體生活在其間的最重要的也是最基本的社會單元，即家庭的作用⑥。

在政策實踐中，政府相關(guān)職能部門在農(nóng)村中針對不同的群體開展了多種救助和福利服務(wù)項目，如教育部門對農(nóng)村中失學兒童的救助與服務(wù)、共青團組織對留守兒童的幫助、婦聯(lián)系統(tǒng)對農(nóng)村留守婦女及留守兒童的救助、民政部門對貧困群體的經(jīng)濟救助、殘聯(lián)對農(nóng)村殘疾人的救助、老齡委對農(nóng)村留守老人的救助等等。此外，非營利組織在農(nóng)村中也針對不同的目標群體提供福利救助和服務(wù)。不同職能部門或者非營利組織之間雖有一定的協(xié)調(diào)，但是相對來說，其資源和服務(wù)沒有實現(xiàn)很好的整合，形成了條塊分割與零碎分散狀況。這種部門、組織之間的分割雖然有助于發(fā)掘不同的服務(wù)需求對象，但是也可能在福利資源籌集中造成福利爭奪的現(xiàn)象，在福利分配過程中造成福利扎堆或福利缺失等現(xiàn)象。

(二)對留守兒童的學術(shù)研究和政策實踐，體現(xiàn)出“問題取向”而非“需求取向”，將留守兒童“社會問題化”，形成了事后干預為主的福利政策。

這一問題存在于中國整個兒童福利體系中，大多數(shù)兒童福利主要是選擇性的、側(cè)重于某些特定的困境兒童或者失依兒童等易受傷害群體。在學術(shù)研究和政策實施中，導致用一種特殊性、問題化的視角來看待農(nóng)村留守兒童。在政策介入上，也往往是在留守兒童及其家庭陷入到困境時才引起相關(guān)部門的重視。例如，媒體報道中顯示，留守兒童受到嚴重傷害時，社會各界都會給予特別的關(guān)注和幫助，一些地區(qū)通過自發(fā)的捐助活動，為留守兒童所在家庭籌集資金，幫助遭到重創(chuàng)的留守家庭渡過難關(guān)。應該說，這些自發(fā)的社會救助與社會服務(wù)對于留守兒童家庭是雪中送炭。但是，僅僅以事后的干預和救助來徹底解決留守兒童及其家庭的問題是行不通的。

同時，社會服務(wù)的基本功能是回應和滿足留守兒童和家庭的福利需求。而現(xiàn)實的政策制定中，人們通常是從成年人的角度、需求及其關(guān)注問題的角度來思考兒童福利，而不是站在兒童的角度、從兒童面臨的主要問題和基本需求出發(fā)，來設(shè)計和提供兒童福利服務(wù)⑦。對留守兒童的需求更多是由專家、行政工作者或者學者根據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)有規(guī)定，加以測量、比較、評估和確定，而服務(wù)對象自身感受到的需求都被忽略或漠視。

(三)政府強調(diào)家庭責任，但缺少對家庭的支持

目前在農(nóng)村留守兒童的社會服務(wù)上，政府職能處于“失位”，在留守兒童產(chǎn)生后，政府沒有及時采取針對性的社會保護政策。政府對留守兒童的服務(wù)缺乏一個明確的定位，在對留守兒童的服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)角色等方面，未承擔起主導地位⑧。

改革開放以來，中國的社會政策一直以減輕企業(yè)(國家)的社會負擔、增加家庭和個人責任為主導思想。政府和社會只有在家庭出現(xiàn)危機或遇到通過自身努力無法克服的困難時才會干預。由此產(chǎn)生一種政策悖論:一方面，家庭成為滿足社會成員保障和發(fā)展需要的核心系統(tǒng)，在社會保護體系中起著最為重要的作用;另一方面，家庭變成了兒童、老人以及其他生活在家庭中的弱勢群體獲得政府和社會支持的障礙⑨。例如，目前，中國政府建立了第一個專項兒童福利津貼——孤兒福利金制度，意味著國家對兒童提供的福利從院內(nèi)轉(zhuǎn)向院外⑩。但是，對于遠離父母生活的留守兒童，因為其與原生家庭之間的聯(lián)系，卻被排除在外。

(四)以對留守兒童的管理和控制為主，缺乏社會服務(wù)的意識

目前，很多對留守兒童的研究和政策實踐，側(cè)重于意識形態(tài)的宣傳和倫理道德的教育，在一定程度上強化了社會政策的社會控制職能，而弱化甚至忽視了社會服務(wù)的意識。解決留守兒童中存在的問題，往往依靠政府部門運用行政手段和法制力量加強對留守兒童的管理。

控制與服務(wù)，是兩種截然不同政策理念。前者強調(diào)對留守兒童的管轄和治理，管理者的需求滿足是社會政策的出發(fā)點和著眼點;而后者出發(fā)點和著眼點完全是以留守兒童的需求為導向。二者有機結(jié)合才能保證政策實施的效果。政策設(shè)計必須以留守兒童及其家庭的切身需求為出發(fā)點，通過需求評估，了解當?shù)亓羰貎和捌浼彝サ幕拘枨?。在政策實施過程中，應秉承尊重、接納等價值理念來提供服務(wù)。同時在政策的運行過程中，強調(diào)對政策執(zhí)行、法規(guī)建設(shè)、項目進展、經(jīng)費使用等的監(jiān)督和管理。

除此之外，目前對留守兒童的學術(shù)研究中，也存在著研究假設(shè)片面性的問題。留守兒童問題的出現(xiàn)，究竟哪些問題確定是父母外出打工造成的，哪些又是其他因素造成的?對這一問題的解答需要以留守兒童所處的整個成長環(huán)境為背景，加以綜合性的考察[11]。同時，以往的研究大多針對幾個農(nóng)民工輸出大省進行留守兒童問題的探討，對其他省份和地區(qū)留守兒童相關(guān)的研究并不多見。而事實上，這些被忽略的省份和地區(qū)有其獨特的社會背景和社會文化，其農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、留守兒童生活和生存現(xiàn)狀也都有著獨特的表現(xiàn)和成因。同時在政策干預上，各地政府普遍采取各自為戰(zhàn)和分散主義的方式解決流動人口相關(guān)問題，缺乏整體性、系統(tǒng)性、長遠性、全人性、城鄉(xiāng)一體化和以整個家庭為本的社會福利政策設(shè)計。這樣不僅難以有效解決流動人口面臨的諸多社會問題，而且現(xiàn)有支離破碎的服務(wù)難以奏效[12]。

總之，對留守兒童的學術(shù)研究和政策實踐已經(jīng)取得了相當?shù)倪M展，但是仍然存在著諸多的問題和挑戰(zhàn)，需要進一步的學術(shù)研究和政策實踐來明晰未來的發(fā)展方向。

二、“家庭為本”的留守兒童社會服務(wù)政策理念與制度設(shè)計

本文提出“家庭為本”的留守兒童社會服務(wù)體系，旨在吸取以往研究和政策實踐經(jīng)驗，借鑒“發(fā)展型家庭政策”的經(jīng)驗，整合不同的服務(wù)對象和服務(wù)資源，改變單純以留守兒童為主要服務(wù)對象的事后干預機制，以支持家庭、資產(chǎn)積累、促進發(fā)展等為主要的服務(wù)理念，為留守兒童提供有效的社會服務(wù)，以幫助這一群體更好地融入到現(xiàn)實和未來的社會生活中。

(一)主要的理論與政策依據(jù)

家庭結(jié)構(gòu)功能與角色理論對兒童福利服務(wù)政策發(fā)展有非常大的影響。結(jié)構(gòu)功能良好的家庭是兒童福利的最好保障，也是整個社會福利的社會基礎(chǔ)，構(gòu)成了基于血緣和互助關(guān)系的社會支持網(wǎng)絡(luò)。在家庭中，兒童獲得健康、教育、醫(yī)療等基本資源與支持，為將來進行“資本積累”，以更好地融入社會，實現(xiàn)自我發(fā)展。同時，家庭也是滿足兒童成長需求以及預防各種問題產(chǎn)生的最有效單元。任何在家庭以外建立起來的正規(guī)的社會保護制度，都不能取代家庭的功能和責任，而只是政府在不同程度上用不同的方式對家庭責任的分擔[13]。

圖1 留守兒童社會問題產(chǎn)生的影響因素圖示

因此，父母外出打工與留守兒童社會問題之間的關(guān)系，受到諸多外部因素的影響，并且通過家庭功能、家庭結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生相關(guān)性。在較長的時間內(nèi)，留守家庭是一個不完整的系統(tǒng)，家庭社會成員角色錯位，使留守婦女、留守老人壓力和負擔過大，導致心理紊亂、行為失范，甚至部分家庭中結(jié)構(gòu)失衡、功能退化等?？梢哉f，留守兒童家庭結(jié)構(gòu)的不健全與家庭功能的缺失，是導致留守兒童不安全生活環(huán)境、較低生活質(zhì)量以及心理、行為障礙的主要原因，因此，對留守兒童的社會服務(wù)應以整個家庭為服務(wù)對象。

20世紀80年代以來，西方福利國家的社會福利改革開始重新界定政府與家庭之間的責任界限，逐漸強化家庭功能和家庭責任，開始給予家庭積極的支持，而不是簡單地將政府原來承擔的責任轉(zhuǎn)移給家庭。在這種背景之下，西方社會政策逐漸從對市場或宏觀社會制度的干預，轉(zhuǎn)向?qū)彝スδ艿母深A，形成了發(fā)展型的家庭政策。這對中國當前的兒童福利制度設(shè)計同樣具有重要啟示。

當然，留守兒童問題成因十分復雜，解決留守兒童問題，需要整個社會在諸多方面做出政策和制度的配套，例如解決農(nóng)民工的市民身份，使農(nóng)民工子女有機會隨遷至城市的學校接受教育等等。但是，增強留守兒童家庭的功能，建立留守兒童社會服務(wù)體系，相對而言是最現(xiàn)實、最有效的一種途徑?？偟膩碚f，該政策應包括以下主要的理念與涵義:

1、通過早期的干預和預防，進行家庭的資產(chǎn)投資與家庭的能力建設(shè)

傳統(tǒng)社會福利政策主要是以維持服務(wù)對象一定的生活水平為目標，是對福利接受者的事后補償，并不能阻止問題的發(fā)生。借鑒發(fā)展型家庭政策理念可將留守家庭視為重要的資產(chǎn)予以支持，重視家庭責任對社區(qū)以及整個社會的重要性，強調(diào)社會政策要幫助家庭形成或鞏固其固有的能力或優(yōu)勢。留守兒童社會服務(wù)政策不僅提供應急或修補性的幫助，更應重視預防和支持性介入，盡可能地避免那些容易導致兒童失去家庭依托的社會和環(huán)境因素的出現(xiàn)，幫助家庭成員發(fā)展能力，維持家庭功能的正常發(fā)揮。

因此，在為留守兒童及其家庭提供最基本的矯治性和維持性社會福利項目的基礎(chǔ)之上，應強化服務(wù)對象參與社會、經(jīng)濟和政治生活的能力，強調(diào)人力資本的投資、社會資本和社會支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等，增強服務(wù)對象的權(quán)能，使其獲得融入社會的機會。例如，針對留守兒童及其家庭需求的差異性，可以通過社會工作者進行一對一的個案管理，以挖掘服務(wù)對象潛能，引導并鼓勵服務(wù)對象自我決策。同時，可以提供家庭親子教育和培訓，為家庭增能。通過生活技巧小組、心理治療小組、成長小組等方法，幫助留守兒童形成歸屬感，增強其學習能力和應對困難的能力等;也可以為留守兒童的主要監(jiān)護人提供相關(guān)培訓，提高其監(jiān)護能力;運用家庭治療模式，增強家庭成員在家庭中的功能與角色;協(xié)助家庭建立情感溝通機制，強化家庭功能，等等。

2、資源整合與聯(lián)結(jié):溝通政府、社區(qū)、學校等不同主體之間的關(guān)系

留守兒童社會服務(wù)也應整合社會中的多種資源，如非營利組織、政府職能部門、志愿者等，使資源的使用取得最大化效益。學校是留守兒童生活和學習的重要場所，甚至在很多情況下，替代了留守家庭的作用，成為留守兒童社會化的主要場所。因此，服務(wù)體系還應解決學校生活中留守兒童面臨的具體問題，發(fā)揮中介、協(xié)調(diào)等作用，建立學校、家庭之間的信息溝通、聯(lián)絡(luò)，使家庭教育與學校教育密切配合。同時，通過在學校、社區(qū)內(nèi)開展活動，加強留守兒童與其他兒童之間的聯(lián)系，促進留守兒童情感交流，增強其社會適應性。

3、幫助家庭成員實現(xiàn)工作與家庭責任的平衡

對于留守兒童家庭而言，因為農(nóng)村中土地的生產(chǎn)力下降、工作機會少等原因，使其父母不得不選擇外出打工，以獲得收入和經(jīng)濟保障。也由此產(chǎn)生了家庭責任與工作之間的矛盾，造成了家庭功能的弱化。對于很多農(nóng)村留守家庭而言，留守兒童、尤其是幼兒的照料對于家中的照料者而言是一個比較大的負擔，而留守兒童集中的地區(qū)，往往也是學前教育發(fā)展比較滯后的地區(qū)，這也是導致留守兒童生命安全無法保障的主要原因之一。

“家庭為本”的服務(wù)政策，強調(diào)政府、企業(yè)、社會共同參與，來幫助家庭成員在工作與家庭責任之間實現(xiàn)平衡，如政府制定相關(guān)政策并實施監(jiān)管，促使企業(yè)充分考慮進城務(wù)工人員的家庭責任，而一些社會服務(wù)組織，亦可以通過一些替代性監(jiān)管服務(wù)、社區(qū)發(fā)展項目等，彌補或替代留守兒童家庭部分缺失的家庭功能，平衡日常農(nóng)業(yè)勞動與照看兒童之間的矛盾。在這方面，香港的經(jīng)驗值得借鑒。自2008年起，香港社會福利署就已斥資4500萬港元推行“社區(qū)保姆計劃”，針對6歲以下的幼兒，為家長提供彈性的幼兒照顧服務(wù)，讓幼兒得到妥善照顧，避免因為被獨留家中導致意外受傷等[14]。

4、將對家庭的支持與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)系起來

與農(nóng)村留守兒童家庭功能弱化相聯(lián)系的另一個問題是農(nóng)村傳統(tǒng)社區(qū)的衰落。對于農(nóng)村家庭而言，社區(qū)是重要的社會資本和支持網(wǎng)絡(luò)，并且能第一時間掌握留守兒童家庭的需求和困境。20世紀中葉以來，復興社區(qū)、回歸社區(qū)逐漸形成了一股世界性的潮流[15]。以家庭為本的留守兒童社會服務(wù)政策也應把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為支持家庭、支持兒童的重要途徑，通過開展社區(qū)互助、社區(qū)照顧、社區(qū)文化建設(shè)等基本活動，增強社區(qū)的凝聚力，從而在家庭功能失靈時，為留守兒童及其家庭提供最快速的、最有效的支持。例如，可以結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在農(nóng)村興建社區(qū)圖書館、社區(qū)文體中心等服務(wù)項目，豐富留守兒童日常生活，吸引其參與社會、融入社會，有利于留守兒童生命安全的保護和身心健康的發(fā)展。在這個過程中，也有利于構(gòu)建起鄰里、社區(qū)、社會各個層面的社會支持網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)之間的聯(lián)系紐帶，在社區(qū)內(nèi)、社區(qū)之間構(gòu)建起留守家庭的支持網(wǎng)絡(luò)。

(二)主要的制度和組織體系

以家庭為本的留守兒童社會服務(wù)體系，應由政府主導、以社區(qū)為載體，依托已有的留守兒童服務(wù)中心，或者在單個社區(qū)或者幾個相鄰的社區(qū)內(nèi)設(shè)立留守兒童社會服務(wù)中心，為留守兒童提供專業(yè)服務(wù)。同時，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，也應把增強家庭功能和保證兒童發(fā)展需求的家庭服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

在服務(wù)體系建設(shè)中，政府也應當承擔主要責任，發(fā)揮主導作用，同時企業(yè)、非營利組織等進行多元合作和參與。政府在其中主要承擔相關(guān)制度設(shè)計、財政支持、項目監(jiān)督、組織實施等主要責任。在服務(wù)體系建設(shè)的初期，需要政府以行政手段進行干預和推動，在某些情況下，承擔直接服務(wù)者的角色。如通過政府財政撥款，在農(nóng)村留守兒童比較集中的區(qū)域興建農(nóng)村留守兒童服務(wù)中心，配套相關(guān)設(shè)施，并通過調(diào)動媒體等資源進行宣傳，提高留守兒童中心在農(nóng)村地區(qū)的社會認同。

隨著服務(wù)體系的逐漸完善和項目的深入發(fā)展，可以在政府行政推動的基礎(chǔ)上，探討民間自助和互助為主的發(fā)展道路?？梢酝ㄟ^財政補貼、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)等形式，引入非營利組織或者民間資本進入服務(wù)中心，在政府投資興建的機構(gòu)和設(shè)施中開展服務(wù)項目。政府的主要職責應隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，從直接服務(wù)者的角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤菭I利組織和完善相關(guān)法規(guī)，明確政府與非營利組織之間的責任，促進多元化服務(wù)模式的形成。

三、服務(wù)體系建構(gòu)與政策實施的主要障礙

“家庭為本”的留守兒童社會服務(wù)政策的制定與實施，需要考慮多方面的因素，現(xiàn)實環(huán)境中存在的一些障礙，也可能會影響到政策的制定和服務(wù)體系的建立。

(一)以經(jīng)濟效率為導向的發(fā)展思路會限制基層政府參與的積極性

在目前農(nóng)村地區(qū)，基層服務(wù)機構(gòu)成為政府行政末端。由于中國長期以來把發(fā)展經(jīng)濟放在絕對主導地位，經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對政府部門和社會其他組織均產(chǎn)生一定影響，促使他們對效率有很大偏好。

(二)不同制度、組織的利益偏好難以協(xié)調(diào)

目前農(nóng)村社會服務(wù)的主體，既存在體制內(nèi)演進產(chǎn)生的組織，也有通過體制外培育形成的體系，由于各自的利益偏好，各組織之間在行動目標、發(fā)展理念和組織方式方面具有較大差異，難以達到行動的一致和協(xié)調(diào)。

(三)留守兒童問題成因的多元性與復雜性

農(nóng)村留守兒童問題的成因是非常復雜的，而且具有多元性。中國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得大批農(nóng)民涌入城市尋找就業(yè)機會，而城市中的社會福利制度、義務(wù)教育制度等未能將農(nóng)民工子女包含。同時，農(nóng)村社區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展滯后、缺少社會服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)逐漸衰落、家庭功能逐漸弱化，使留守兒童及其家庭缺少有力的社會支持網(wǎng)絡(luò)。諸多復雜的原因交織在一起，既有宏觀制度方面的影響因素，又有微觀個體價值、態(tài)度、行為方式等因素，因此，以家庭為本的留守兒童社會服務(wù)體系若缺少其他方面的配合和協(xié)調(diào)，并不能從根本上消除留守兒童及其家庭社會發(fā)展的障礙。

隨著留守兒童的規(guī)模不斷增長，留守兒童的福利需求滿足已經(jīng)成為關(guān)系社會公平、社會穩(wěn)定、社會發(fā)展的一個重要議題?！凹彝楸尽钡牧羰貎和?wù)體系是在較短時間內(nèi)可以實現(xiàn)的、對留守兒童及其家庭發(fā)展比較有效的一種政策形式。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會福利體制的逐步建立，這一服務(wù)體系也可以不斷進行調(diào)整，成為農(nóng)村社區(qū)社會服務(wù)供給的重要載體。

［注釋］

①相關(guān)報道有“年輕母親因養(yǎng)孩子太累 喂三個孩子吃農(nóng)藥后自殺”(人民網(wǎng)，http://society.people.com.cn/GB/136657/17538274.html);“父母外出打工 江西宜春一家5名留守兒童溺亡”，(人民網(wǎng)，http://sc.people.com.cn/news/HTML/2012/5/9/20120509103728.htm);“11.16畢節(jié)流浪兒童死亡事件”(中國網(wǎng)，http://www.china.com.cn/guoqing/2012 －11/23/content_27204243_4.htm)。

②葉敬忠等:《關(guān)注留守兒童》，北京:社會科學文獻出版社，2005年版。

③“我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5800萬人”，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/society/2009－05/26/content_11438529.htm。

④李玲等:《國內(nèi)留守兒童研究綜述》，《社會心理科學》，2010年第3期。

⑤李慶豐:《農(nóng)村勞動力外出務(wù)工對“留守子女”發(fā)展的影響》，《上海教育科研》，2002年第9期。

⑥唐鈞:《農(nóng)村“留守家庭”與基本公共服務(wù)均等化》，《長白學刊》，2008年第2期。

⑦劉繼同:《國家責任與兒童福利:中國兒童健康與兒童福利政策研究》，北京:中國社會出版社，2010年版，第131頁。

⑧景天魁:《福利社會學》，北京:北京師范大學出版社，2010年版。

⑨張秀蘭等:《構(gòu)建中國的發(fā)展型家庭政策》，《中國社會科學》，2003年第6期。

⑩尚曉援等:《中國兒童福利前沿(2011)》，北京:社會科學文獻出版社，2011年版，第12頁。

[11]葉敬忠等:《對留守兒童問題的研究綜述》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2005年第10期。

[12]劉繼同:《國家責任與兒童福利:中國兒童健康與兒童福利政策研究》，北京:中國社會出版社，2010年版，第134頁。

[13]張秀蘭等:《構(gòu)建中國的發(fā)展型家庭政策》，《中國社會科學》，2003年第6期。

[14]“關(guān)愛留守兒童，香港經(jīng)驗值借鑒”，文匯網(wǎng)，http://news.wenweipo.com/2011/06/03/IN1106030038_p1.htm。

[15]景天魁:《福利社會學》，北京:北京師范大學出版社，2010年版，第354頁。