創(chuàng)新發(fā)展理念提升科學(xué)化水平構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系

◎王顯政

創(chuàng)新發(fā)展理念提升科學(xué)化水平構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系

◎王顯政

10月21日，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的2013國際煤炭峰會(huì)暨煤炭技術(shù)與裝備發(fā)展論壇在京舉行。來自世界煤炭業(yè)的同仁和朋友齊聚北京，共同交流全球煤炭工業(yè)發(fā)展取得的新成果、新技術(shù)和新進(jìn)展，探討當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題和新形勢(shì)，展望未來世界煤炭工業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政出席大會(huì)并發(fā)表主旨演講。

一、“十一五”以來中國煤炭工業(yè)科學(xué)化發(fā)展水平提升，行業(yè)整體面貌發(fā)生了較大變化

煤炭是中國的主要能源，煤炭工業(yè)是中國的能源支柱產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；堅(jiān)持科技興煤戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力；推行綠色開采，建設(shè)生態(tài)礦山；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用水平；強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，提高煤礦安全保障能力；深化煤炭市場化改革，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；加強(qiáng)國際合作，擴(kuò)大對(duì)外開放；建設(shè)和諧礦區(qū)，關(guān)注礦區(qū)民生；改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，提高煤礦職業(yè)健康水平，煤炭行業(yè)的整體面貌發(fā)生了顯著變化。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，大基地、大集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)形成全國煤炭生產(chǎn)的主體。全國煤礦數(shù)量由2005年的2.48萬處減少到2012年的1.4萬處左右，平均單井規(guī)模由9萬噸增加到26萬噸；2012年，全國10個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量超億噸，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量33億噸，占全國總產(chǎn)量的90.4%；通過企業(yè)兼并重組，52家企業(yè)產(chǎn)量超千萬噸、總產(chǎn)量27.6億噸；有7家企業(yè)產(chǎn)量超億噸、總產(chǎn)量12.23億噸；全國建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦743處、產(chǎn)量23.6億噸；其中建成千萬噸級(jí)煤礦47處、產(chǎn)量6億噸；小型煤礦數(shù)量下降到1萬處以下，產(chǎn)量比重由45%下降到17%。全國煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整，供應(yīng)保障能力大幅增強(qiáng)。煤炭產(chǎn)量由2005年的23.5億噸快速增加到2012年的36.5億噸。煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重分別占76.6%和67.1%，分別占世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量的47.5%和50.2%。

（二）科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)深入開展，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快。煤炭安全高效開發(fā)、煤礦重大災(zāi)害防治和煤炭轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究取得進(jìn)展；綜采放頂煤理論與厚煤層開采圍巖控制技術(shù)取得新成果；煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣等示范工程建設(shè)取得成功，并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營；年產(chǎn)600萬噸煤礦工作面綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，年產(chǎn)千萬噸工作面成套裝備工業(yè)化試驗(yàn)取得成功；煤礦瓦斯與地面煤層氣抽采利用技術(shù)取得進(jìn)展；露天煤礦開采向設(shè)備大型化、開采集中化、工藝連續(xù)化、環(huán)節(jié)合并化方面發(fā)展，煤炭生產(chǎn)力總體水平大幅提升，有力地支撐了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

（三）煤炭綠色開采、生態(tài)礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。煤炭行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循資源開采業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷探索煤炭清潔生產(chǎn)、綠色開采、保水開采、礦井熱能利用等技術(shù)，加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)再建投入力度，礦區(qū)環(huán)境得到較大改善。堅(jiān)持煤與瓦斯共采，煤礦瓦斯與煤層氣抽采利用量逐年增加。通過加大原煤入選比例，煤炭清潔高效利用水平大幅提高。全國原煤入選率由2005年的32%提升到2012年的56%；2012年全國煤礦瓦斯與地面煤層氣抽采量141億立方米，利用量58億立方米，煤礦瓦斯用戶超過200萬戶，瓦斯發(fā)電裝機(jī)110萬千瓦；煤矸石、煤泥綜合利用發(fā)電裝機(jī)2950萬千瓦，每年折合節(jié)約4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；礦井水利用率達(dá)到62%左右，礦區(qū)土地修復(fù)整治率達(dá)到42%左右；礦區(qū)植被覆蓋率大幅提升，神華神東礦區(qū)植被覆蓋率由礦區(qū)開發(fā)前的3～11%提高到目前的60%。

（四）市場化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，煤炭市場機(jī)制不斷健全和完善。2005年以來，逐步取消了政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度。自2013年起，取消了煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌，煉焦煤和動(dòng)力煤期貨合約分別在大商所和鄭商所成功上市交易，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。建成了31個(gè)區(qū)域性的煤炭市場交易中心，全國煤炭市場交易體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。大型煤炭企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化。截至2012年底，在境內(nèi)外上市的煤炭企業(yè)39家，直接融資1700億元；煤炭企業(yè)通過參股、控股等發(fā)展大型坑口電廠，權(quán)益裝機(jī)總規(guī)模超過1.3億千瓦；煤電一體化、煤焦化一體化、煤炭現(xiàn)代物流等上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，在全國100強(qiáng)煤炭企業(yè)中，非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過60%。

（五）煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制不斷健全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。中國煤礦開采條件復(fù)雜，煤礦安全生產(chǎn)一直是困擾煤炭企業(yè)和政府的突出問題。中國政府高度重視煤炭安全生產(chǎn)問題，從體制、機(jī)制、投入等多方面采取一系列措施，取得了明顯效果。出臺(tái)了煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法，支持煤礦加大煤礦安全投入。政策實(shí)施以來，全國煤礦累計(jì)提取煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用約2900億元。煤炭企業(yè)結(jié)合礦區(qū)實(shí)際，開展技術(shù)改造、隱患治理和設(shè)備更新，煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化水平明顯提高。全國煤礦事故死亡人數(shù)由2005年3306人降到2012年的1384人；煤礦百萬噸死亡率由2005年的2.81下降到0.347，實(shí)現(xiàn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。

（六）國際交流合作步伐加快，對(duì)外開放的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。

近年來，煤炭行業(yè)注重參與國際交流與合作，積極參加具有國際影響力的煤炭峰會(huì)、論壇和展覽會(huì)，國際化水平不斷提高。兗州集團(tuán)、開灤集團(tuán)、神華集團(tuán)等部分大型煤炭企業(yè)在澳大利亞、加拿大、印尼等國家合作開發(fā)煤炭資源項(xiàng)目取得較大進(jìn)展；中煤裝備、鄭煤機(jī)等煤機(jī)裝備出口到俄羅斯、印度、美國等主要產(chǎn)煤國家。自2009年我國成為煤炭凈進(jìn)口國以來，煤炭進(jìn)口量逐年大幅增加，2012年中國進(jìn)口煤炭2.89億噸，占全球煤炭貿(mào)易量的24%左右。

（七）和諧礦區(qū)建設(shè)取得成效，礦區(qū)文化不斷繁榮發(fā)展。在國家有關(guān)推進(jìn)棚戶區(qū)改造政策的支持下，煤炭企業(yè)主動(dòng)償還歷史欠賬，加大礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程投入，一大批煤礦職工喜遷新居，煤礦職工切實(shí)享受到了企業(yè)改革發(fā)展的成果。同時(shí)，煤炭企業(yè)加強(qiáng)礦區(qū)民生建設(shè)，關(guān)注煤礦職工生活，注重提高職工收入水平。2012年，煤礦職工年平均收入5.9萬元左右，較“十一五”初期有了較大幅度增長。

在看到中國煤炭工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，站在打造中國煤炭工業(yè)升級(jí)版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平的戰(zhàn)略高度，行業(yè)發(fā)展仍然面臨一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨。目前全國30萬噸以下的小型煤礦有近1萬處，平均單井規(guī)模不足10萬噸/年；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨布局趨同、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等問題，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨技術(shù)、人才等方面制約。多數(shù)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)值超過50%，但企業(yè)利潤仍主要來自煤炭產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨。

第二，煤炭資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)加大資源開發(fā)強(qiáng)度、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力；按照國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭安全高效開發(fā)和清潔高效利用，促進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)仍十分艱巨。

第三，煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前，短期煤炭市場供應(yīng)寬松與長遠(yuǎn)不足的矛盾依然存在?！笆晃濉币詠淼?年間，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成2.25萬億元，累計(jì)新增煤炭產(chǎn)能約20多億噸。截至2012年底，全國現(xiàn)有煤礦總產(chǎn)能約39.6億噸，產(chǎn)能建設(shè)超前3億噸左右。特別是從去年以來，煤炭市場持續(xù)呈現(xiàn)需求低速增長，產(chǎn)能釋放，進(jìn)口增加，庫存高位，煤價(jià)下滑，市場總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢(shì)，受煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前與需求增速放緩等多重因素影響，短期煤炭市場供需形勢(shì)還難以改變。但從我國中長期能源生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)分析，我國煤炭需求還將保持適度增加，煤炭市場短期供應(yīng)寬松與長期總量不足的矛盾依然存在。

二、站在新的起點(diǎn)上，中國煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展前景依然廣闊

煤炭是中國的主體能源和重要的工業(yè)原料。展望“十三五”及今后更長一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。

從中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，按照全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署和“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)增長速度將由前些年的兩位數(shù)增長回落到7%左右，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)由前些年的1.0左右下降到0.4左右，煤炭消費(fèi)年均增速降至3%左右。初步研究預(yù)測，到2020年全國煤炭消費(fèi)量將達(dá)到48億噸左右。煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍在60%以上。煤炭工業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間。

從世界煤炭消費(fèi)增長趨勢(shì)看，全球煤炭消費(fèi)總量由2002年的24.1億噸油當(dāng)量增加到2012年的38.5億噸油當(dāng)量；其中亞太地區(qū)由11.9億噸油當(dāng)量增加到26.9億噸油當(dāng)量，增長126%。10年間，煤炭在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重增加了4.7個(gè)百分點(diǎn)，亞太地區(qū)增加了9.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著煤炭安全高效開采與清潔高效利用技術(shù)的發(fā)展，煤炭在世界能源結(jié)構(gòu)中的地位和作用依然十分突出。

從我國生態(tài)文明建設(shè)看，近期，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》明確提出了加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，控制煤炭消費(fèi)總量等措施。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降至65%以下，原煤入選率達(dá)到70%以上，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長，這些政策措施對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)提出了更高的要求。

面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)，煤炭行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變近10年來快速發(fā)展的慣性思維，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，不斷豐富提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平的思想內(nèi)涵，打造中國煤炭工業(yè)升級(jí)版，努力構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

（一）加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變，提升煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

堅(jiān)持以大型煤炭基地建設(shè)為依托，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅(jiān)持以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點(diǎn)，加大資源整合力度，加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，完善退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平。堅(jiān)持以發(fā)展煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為載體，支持煤電一體化、煤焦化一體化發(fā)展，促進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)利用方式變革。堅(jiān)持以深化煤炭市場化改革為動(dòng)力，加強(qiáng)全國煤炭市場交易體系建設(shè)，健全煤炭儲(chǔ)配體系，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)由規(guī)模、速度型向質(zhì)量、效益型發(fā)展。

（二）優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，提高煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。統(tǒng)籌考慮煤炭資源賦存條件、市場區(qū)位、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)煤炭鐵路干線、電網(wǎng)、管網(wǎng)、水源等基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的煤炭開發(fā)布局總體思路，推進(jìn)煤炭資源“梯級(jí)開發(fā)、梯級(jí)利用”格局的形成，促進(jìn)安全高效開發(fā)和清潔高效利用，提高全國煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力，支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）堅(jiān)持科技興煤戰(zhàn)略，推動(dòng)“兩化”融合，提升煤炭生產(chǎn)力總體水平。深入貫徹落實(shí)科教興煤戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在煤炭工業(yè)發(fā)展全局的核心位置。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系，加快科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大科技投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和先導(dǎo)技術(shù)研究，努力攻克核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加快新技術(shù)推廣應(yīng)用和重大成套裝備研制，提高煤炭自主創(chuàng)新能力和煤礦重大裝備國產(chǎn)化水平。推動(dòng)煤炭企業(yè)管理由傳統(tǒng)方式向“兩化”融合方式發(fā)展，以信息化推動(dòng)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供新的驅(qū)動(dòng)力。

（四）推行煤炭綠色開采，建設(shè)美麗礦山。樹立科學(xué)產(chǎn)能理念，根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，合理確定煤炭開發(fā)強(qiáng)度，以最小的生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)獲取最大的資源效益，在有條件的礦區(qū)推行煤礦充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，減緩或控制煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)；因地制宜實(shí)施礦區(qū)生態(tài)再建工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好的新型礦區(qū)和美麗礦山。

（五）堅(jiān)持安全發(fā)展，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大安全投入，推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，加強(qiáng)重大災(zāi)害防治，實(shí)施重大安全工程，加強(qiáng)職業(yè)危害防治，深入貫徹落實(shí)煤礦瓦斯防治“十二字”方針，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制和職業(yè)健康保障機(jī)制建設(shè)，有效防范重特大事故，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平。

（六）加強(qiáng)煤炭行業(yè)文化建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)文化繁榮發(fā)展。深入挖掘煤礦工人“特別能戰(zhàn)斗”精神內(nèi)涵，把弘揚(yáng)煤礦工人艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)與樹立新時(shí)期開拓創(chuàng)新精神結(jié)合起來，塑造當(dāng)代煤炭工業(yè)新面貌，展現(xiàn)煤礦工人新形象。充分發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的主體作用，貼近基層、貼近實(shí)際、貼近礦工，深入基層，打牢基礎(chǔ)，不斷提高煤礦工人素質(zhì)和素養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造積極向上、開拓創(chuàng)新、勇于奉獻(xiàn)、和諧繁榮的發(fā)展環(huán)境。

（七）推動(dòng)國際交流合作，提高煤炭工業(yè)對(duì)外開放水平。研究建立更加有效的國際煤炭領(lǐng)域的交流與合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話與合作，在定期舉辦國際煤炭峰會(huì)、展覽會(huì)、論壇等基礎(chǔ)上，促進(jìn)煤炭行業(yè)和企業(yè)開展多層次、多方位的合作。加強(qiáng)煤炭先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與推廣體系建設(shè)，讓世界各國分享先進(jìn)的科技成果，支撐世界煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）