淺析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)叫好不叫座的原因及對策

周濱洋

[摘要]目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大多叫好不叫座，究其原因主要有農(nóng)民培訓(xùn)意識淡薄、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，時(shí)間難以保證，就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)、服務(wù)保障體系尚未建立等，建議從加大輿論宣傳，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善服務(wù)職能等方面調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)主動(dòng)性和積極性。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 叫好不叫座 原因 對策

[中圖分類號]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-5962（2013）05（a）-0212-01

1.農(nóng)民參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1參培率較低。近兩年我鎮(zhèn)參訓(xùn)人數(shù)分別為716人、833人，培訓(xùn)人數(shù)占從業(yè)人員的比重分別為1.8%、2.2%，參培率低得可憐。

1.2主動(dòng)性缺失。農(nóng)民雖對有關(guān)培訓(xùn)政策表示出一定程度地歡迎和擁護(hù)，但往往是在多方勸說下才同意參加，主動(dòng)參訓(xùn)少之又少。

1.3思想顧慮重。受多種因素制約，農(nóng)民參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在諸多顧慮。

例如，2012年儀征市月塘鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，主觀不愿意參訓(xùn)的人數(shù)占10.8%，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、缺少吸引力的占26.4%，覺得不培訓(xùn)也能順利就業(yè)的占38.7%，認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間難以保證的占13.6%，怕培訓(xùn)后就業(yè)困難、沒有積極性的占8.3%。

2.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)叫好不叫座原因分析

2.1農(nóng)民培訓(xùn)意識普遍淡薄

受歷史、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，造成自我發(fā)展能力受限。在農(nóng)民自己看來不存在需要像中小學(xué)生那樣學(xué)習(xí)的必要性，也看不到知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下學(xué)習(xí)的緊迫性以及智力投資的重要性，僅把培訓(xùn)當(dāng)成政府的強(qiáng)迫行為，被動(dòng)接受。

2.2培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低

目前，我鎮(zhèn)對參訓(xùn)農(nóng)民，每天僅能給予20元的務(wù)工補(bǔ)助，培訓(xùn)項(xiàng)目也僅限于玩具、服裝加工等非熱門項(xiàng)目，農(nóng)民想?yún)⒓硬惋嫹?wù)、機(jī)械操作、出國勞務(wù)等熱門培訓(xùn)必須到市區(qū)，按政策規(guī)定他們雖可享受一定補(bǔ)貼，但由于標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)貼費(fèi)用僅占培訓(xùn)費(fèi)用的極小份額，加上還需支付一筆數(shù)量可觀的交通、食宿費(fèi)用，農(nóng)民需要自掏腰包，因而積極性不高。

2.3培訓(xùn)時(shí)間難以得到保證

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時(shí)間一般為15天左右，但部分參訓(xùn)農(nóng)民因害怕耽誤生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失，連基本的時(shí)間都無法保證，培訓(xùn)單位也只能壓縮培訓(xùn)時(shí)間，簡單傳授一些基本知識和技能，農(nóng)民無法學(xué)精學(xué)透。

2.4就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)

近幾年，企業(yè)用工難現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢，企業(yè)為了生產(chǎn)需要，相應(yīng)降低了就業(yè)門檻，無培訓(xùn)照樣上崗，加之培訓(xùn)后就業(yè)與未培訓(xùn)就業(yè)工資水平差距不大，種種現(xiàn)象使一部分農(nóng)民認(rèn)為參與培訓(xùn)費(fèi)時(shí)誤工。還會影響收入。

2.5服務(wù)保障體系尚未建立

目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大多停留在培訓(xùn)層面上，培訓(xùn)后服務(wù)保障體系尚未完全建立。主要表現(xiàn)為：（1）不能及時(shí)向全體參訓(xùn)人員提供各種就業(yè)信息，（2）沒有與用工企業(yè)簽訂定向培訓(xùn)協(xié)議，推薦就業(yè)崗位；（3）對培訓(xùn)后因失業(yè)而返鄉(xiāng)的農(nóng)民未能提供免費(fèi)的二次培訓(xùn)，促其再就業(yè)，四是對轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民缺少必要的后續(xù)跟蹤服務(wù)，如權(quán)益保護(hù)、法律援助等。

3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性對策

3.1加大輿論宣傳，著力提高農(nóng)民思想認(rèn)識

通過廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施目的意義，擴(kuò)大宣傳廣度和深度，使廣大農(nóng)民及時(shí)了解實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的精神實(shí)質(zhì)，積極主動(dòng)地參訓(xùn)，深入宣傳那些通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)外出創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的典型人物事跡，大力開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大社會影響，營造良好的輿論氛圍。

3.2提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕農(nóng)民培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

切實(shí)加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)落實(shí)好相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政年度預(yù)算。逐步建立政府主導(dǎo)、用人單位與農(nóng)民共同投入的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，在保證政府投入的前提下，引導(dǎo)企業(yè)加大培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)民間捐資，簡化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，及時(shí)足額地將補(bǔ)貼發(fā)放到參訓(xùn)農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。

3.3創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能

整合各類教育資源，按照公開、公正、公平的原則，吸納本地優(yōu)勢教育資源參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌效應(yīng)吸引農(nóng)民參與培訓(xùn)。從農(nóng)民的愿望出發(fā)，從企業(yè)的需求出發(fā)，從市場發(fā)展角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，采取位點(diǎn)下移、就近培訓(xùn)，就地轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)模式，讓農(nóng)民不出遠(yuǎn)門就能參與培訓(xùn)。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、勞動(dòng)力市場、用工企業(yè)等的合作，舉辦具有行業(yè)特點(diǎn)、針對性較強(qiáng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，走先培訓(xùn)后輸出，定向培訓(xùn)、定向輸出的路子，以培訓(xùn)促輸出。堅(jiān)持嚴(yán)格考核、合格發(fā)證制度，切忌走形式，走過場，讓經(jīng)過培訓(xùn)的人員真正學(xué)到一種技能，得到市場的認(rèn)可。

3.4強(qiáng)化政策引導(dǎo)，逐步實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度

逐步完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)配套政策，建立先培訓(xùn)再就業(yè)制度，使培訓(xùn)成為農(nóng)民個(gè)人自覺行為。逐步實(shí)施市場準(zhǔn)入制度和勞動(dòng)力預(yù)備制度，嚴(yán)格實(shí)施持證上崗制度，提高用人單位使用合格勞務(wù)人員意識，規(guī)范用工行為。要不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)力度，使每位農(nóng)民知曉就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，并不是人為阻止農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力自覺接受職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.5完善服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)民高效有序轉(zhuǎn)移

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)后高效有序轉(zhuǎn)移，是提高培訓(xùn)吸引力的有效手段之一。為此，培訓(xùn)單位應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)初調(diào)查摸底的情況，力爭將培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民就業(yè)需求緊密結(jié)合，并及時(shí)搜集、整理、發(fā)布涉及就業(yè)的相關(guān)信息，為待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力搭建信息服務(wù)平臺，建立參訓(xùn)人員跟蹤聯(lián)系制度，及時(shí)了解就業(yè)后動(dòng)態(tài)，對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民通過免費(fèi)量身定做培訓(xùn)，促其再就業(yè)；加強(qiáng)與用工企業(yè)的合作，簽訂用工協(xié)議，開展訂單式的定向培訓(xùn)，確保充分就業(yè)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門對農(nóng)民工提供必要的援助和服務(wù)，依法保護(hù)農(nóng)民務(wù)工合法權(quán)益。