淺析城市木屋毗連區(qū)火災(zāi)隱患及整治對(duì)策

吳建強(qiáng)

（景德鎮(zhèn)市公安消防支隊(duì)）

江西地處中國(guó)東南偏中，全省有11個(gè)設(shè)區(qū)市，也是全國(guó)重點(diǎn)老區(qū)省份之一，老區(qū)分布遍及有81個(gè)縣（市），其中老區(qū)人口2170萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?5.5%，分布有大量木屋毗連區(qū)的區(qū)域，如景德鎮(zhèn)市，木屋毗連區(qū)面積超過(guò)80萬(wàn)平方米，且不少木屋毗連區(qū)位于城市繁華地段。這些區(qū)域人員居住相對(duì)密集，用火、用電、用氣集中，誘發(fā)火災(zāi)的因素很多，而且這些區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，日常消防管理缺位，群眾消防意識(shí)淡薄，自防自救能力較差，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成“火燒連營(yíng)”的慘痛局面，造成重大損失。

一、木屋毗連區(qū)存在的消防安全隱患

1.布局缺乏消防規(guī)劃。

我省木屋毗連區(qū)建筑大部分建于19世紀(jì)末20世紀(jì)中葉，其平面布局由于受到當(dāng)時(shí)人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，缺乏統(tǒng)一的消防規(guī)劃，建筑之間相互毗連，巷道狹小，縱深距離長(zhǎng)，存在“先天性”消防隱患。加之消防設(shè)施缺乏，如市政消火栓嚴(yán)重不足，后期公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較滯后，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延迅速，撲救工作非常困難。

2.居住建筑通道狹小。

一方面，木屋毗連區(qū)道路普遍狹小，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入火場(chǎng)，防火間距嚴(yán)重不足，火災(zāi)發(fā)生后，不能有效地把火勢(shì)阻隔在一定的范圍內(nèi)。另一方面，木屋毗連區(qū)住宅內(nèi)部分隔較多，室內(nèi)空間較小，而且樓梯陡，走廊窄。有的一幢房屋只在一處設(shè)置木質(zhì)的樓梯，寬度也不足1m，坡度達(dá)到60°；有的房屋雖在幾處設(shè)置木質(zhì)的樓梯，但錯(cuò)層分布，很難辨認(rèn)；有些居民還在樓梯間、走廊上堆放雜物，甚至將走廊作為廚房使用。火災(zāi)時(shí)，走廊、樓梯會(huì)迅速著火燃燒，嚴(yán)重影響人員疏散和滅火戰(zhàn)斗行動(dòng)。

3.火災(zāi)荷載密度較大。

木屋毗連區(qū)建筑多是磚木、土木結(jié)構(gòu)的單層或兩層建筑，耐火等級(jí)很低。房與房之間彼此相連，一間挨一間，布置緊密，房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，再加上室內(nèi)裝修采用可燃裝飾材料，各類(lèi)家用電器不斷增多，火災(zāi)荷載密度較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒猛烈，蔓延迅速。

4.占用堵塞通道現(xiàn)象普遍。

木屋毗連區(qū)原本道路就不寬敞，臨街商鋪為了經(jīng)營(yíng)效益私自搭蓋雨棚、擺設(shè)擴(kuò)寬攤位等占用堵塞通道。就景德鎮(zhèn)市而言，不少木屋毗連區(qū)最寬的通道也只有2-3米左右，有的疏散通道甚至不足1米，人通行都有困難，更何況是消防車(chē)了。

5.居民防火安全意識(shí)差。

一方面，木屋毗連區(qū)內(nèi)出租房屋多，外來(lái)務(wù)工人員集中且流動(dòng)性大，他們普遍消防安全意識(shí)淡薄，疏于管理，加之居民安全用火、用電常識(shí)不足，木屋毗連區(qū)普遍存在電氣線(xiàn)路亂拉亂接、老化現(xiàn)象，用銅絲代替保險(xiǎn)絲現(xiàn)象尤為突出。另一方面，木屋毗連區(qū)居民對(duì)消防業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患認(rèn)識(shí)不夠，家庭沒(méi)有配備滅火器材，大多數(shù)居民不懂滅火器的使用方法和火災(zāi)逃生自救技能，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成盲目處置撲救初起火災(zāi)或貽誤了最佳撲救時(shí)機(jī)，以至于釀成大禍。

二、處置撲救木屋毗連區(qū)火災(zāi)的難度

1.易發(fā)生結(jié)構(gòu)倒塌。

木屋毗連區(qū)住宅的主要承重是木構(gòu)件，其可燃性決定了火災(zāi)情況下的易倒塌性。當(dāng)梁或樓板被燒損時(shí)，房間會(huì)發(fā)生局部倒塌；屋頂承重屋架被燒損時(shí)，屋頂會(huì)發(fā)生局部倒塌；主要承重的柱或梁被燒毀時(shí)，房屋會(huì)發(fā)生整體倒塌。這些情況都會(huì)對(duì)遇險(xiǎn)人員和消防人員的作戰(zhàn)行動(dòng)構(gòu)成重大威脅。

2.易形成大面積燃燒。

木屋毗連區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)，由于受到延燒、熱輻射、火焰流、空氣流以及飛火等因素影響容易造成大面積燃燒。如：“1985.5.23”黑龍江省伊春市建設(shè)街木屋毗連區(qū)發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)天風(fēng)力為6-7級(jí)，公安消防部隊(duì)達(dá)到火場(chǎng)時(shí)，燃燒面積已達(dá)到300多平方米。由于風(fēng)力過(guò)大，燃燒的木板、油氈等隨風(fēng)飛落，形成許多新的火點(diǎn)，導(dǎo)致燃燒范圍擴(kuò)大至20余萬(wàn)平方米。這起火災(zāi)波及7條街道，燃燒面積達(dá)28.6萬(wàn)平方米，有1687戶(hù)、6284人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2097余萬(wàn)元。這起火災(zāi)是我國(guó)近二十年來(lái)社會(huì)面影響最大、損失極其重大的一次木屋毗連區(qū)火災(zāi)事故。

3.易造成人員傷亡。

木屋毗連區(qū)住宅，一般居住人員較多，而且通道狹小?；馂?zāi)時(shí)，人員疏散非常困難，木質(zhì)或竹制樓梯往往會(huì)被燒損或燒毀，大量易燃材料燃燒產(chǎn)生的濃煙高溫，會(huì)直接導(dǎo)致居民中毒窒息，特別是發(fā)生在深夜的火災(zāi)，迅速發(fā)展蔓延的火勢(shì)與人員允許疏散時(shí)間之間的矛盾十分突出，加上有些居民逃出火場(chǎng)后，又返回室內(nèi)搶搬財(cái)物，容易被火勢(shì)圍困或因房屋坍塌而造成傷亡。此外，居民逃生意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要地自救手段和方法，再加上恐懼心理，因此從著火區(qū)域逃生的成功率較低。

三、如何針對(duì)木屋毗連區(qū)消防安全防范的重要性，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況采取有效整治措施

《中國(guó)消防手冊(cè)》第三卷《消防規(guī)劃·公共消防設(shè)施·建筑防火設(shè)計(jì)》第一篇第三章第二節(jié)“城市地上空間消防安全布局”中提出：“應(yīng)本著‘充分利用，逐步改造’的原則，將舊城區(qū)改造納入城市消防規(guī)劃中?！?/p>

1.加強(qiáng)改善消防安全布局。

新《消防法》第八條、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部120號(hào)令）第二十一條規(guī)定：“城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造?！本湍壳按蠖鄶?shù)分布有木屋毗連區(qū)的區(qū)域，其消防規(guī)劃和安全布局基本不合理，雖然是“先天性”隱患遺留造成的，但是每個(gè)區(qū)域可以根據(jù)不同地段的木屋毗連區(qū)的實(shí)際情況，采取擴(kuò)寬道路、劃出防火隔離帶、按要求增設(shè)市政消火栓等措施改善和提高木屋毗連區(qū)消防安全布局。十一五消防工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，結(jié)合城市建設(shè)步伐的加快和老城改造的契機(jī)，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)不斷完善城市消防規(guī)劃，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收同步進(jìn)行，持續(xù)加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增補(bǔ)城區(qū)所欠市政消火栓數(shù)目，改造消防水源。當(dāng)前十二五消防規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng)，全省各地應(yīng)深入貫徹落實(shí)國(guó)家七部委聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2007〕34號(hào)）文件，進(jìn)一步將木屋毗連區(qū)消防安全工作納入十二五消防工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行研討，尋找解決對(duì)策和途徑。各級(jí)政府應(yīng)將木屋毗連區(qū)消防安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容，與社會(huì)治安綜合治理工作及創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”工作同步實(shí)施，層層簽訂責(zé)任狀，將木屋毗連區(qū)消防安全工作責(zé)任逐級(jí)分解到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，真正為做好老城區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部的消防工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新消防安全管理機(jī)制。

新《消防法》第三十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查”。全面啟動(dòng)消防安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)工程。將消防法律法規(guī)真正納入當(dāng)?shù)仄辗ń逃齼?nèi)容，把民宅的安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善消防工作制度，出臺(tái)消防例會(huì)制度、消防宣傳教育培訓(xùn)制度、消防檢查巡查制度和消防警示制度等一系列規(guī)范化措施，將木屋毗連區(qū)建筑、村居民住宅區(qū)和家庭作坊式企業(yè)列入農(nóng)村消防工作試點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合各地分布木屋毗連區(qū)建筑的實(shí)際情況，敢于創(chuàng)新消防安全管理、監(jiān)督檢查、執(zhí)法整改等機(jī)制。

3.強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公共消防設(shè)施建設(shè)從屬于城市消防規(guī)劃建設(shè)，由政府和規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和改革、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃和管理。當(dāng)前，全省各地分布有木屋毗連區(qū)的區(qū)域，其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。一方面是早期建筑投入公共消防設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足；另一方面是消防設(shè)施投入使用后，有些單位不重視平時(shí)維護(hù)管理，如市政消火栓閥門(mén)生銹、不出水、室內(nèi)消火栓箱內(nèi)的水槍、水帶等零部件幾乎無(wú)“完璧之身”，甚至被部分業(yè)主擅自挪作他用?；馂?zāi)發(fā)生后，消防設(shè)施發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，往往只能成為一種擺設(shè)，為此，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，市政消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與城市建設(shè)同步發(fā)展，各地必須進(jìn)一步補(bǔ)齊城區(qū)所欠市政消火栓，加強(qiáng)督促日常維護(hù)保養(yǎng)工作，確保完好有效。其次要大力推進(jìn)消防水源改造，保障火災(zāi)發(fā)生時(shí)，火場(chǎng)供水量充足。

4.加大消防隱患整治力度。

針對(duì)當(dāng)前木屋毗連區(qū)存在消防安全隱患的實(shí)際情況，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)加大整治查處力度，督促木屋毗連區(qū)安裝漏電保護(hù)器、更新電表、電線(xiàn)、清理通道堵塞等隱患。特別要充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和派出所等基層組織力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、消除木屋毗連區(qū)消防違法違章行為。對(duì)于屢教不改的場(chǎng)所該實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，一律果斷予以查處，該整改的一律采取臨時(shí)查封等強(qiáng)制性措施，真正引導(dǎo)居民群眾對(duì)消防安全防范工作引起高度重視，自覺(jué)做好防火工作，減少火災(zāi)的發(fā)生。

5.深化消防宣傳入民心工作。

有針對(duì)性地將消防宣傳工作深入木屋毗連區(qū)，開(kāi)設(shè)演練、培訓(xùn)教育等活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)參與消防安全宣貫，學(xué)習(xí)防火知識(shí)和逃生自救技能。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介加大消防宣傳力度，在村莊、社區(qū)通過(guò)設(shè)立固定宣傳點(diǎn)、上門(mén)發(fā)送家庭防火手冊(cè)、舉辦消防咨詢(xún)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、播放消防廣播等形式，增強(qiáng)消防宣傳活動(dòng)效果。通過(guò)宣傳努力提高社會(huì)大眾的防火安全意識(shí)，使居民懂得滅火器材的操作使用方法，懂得基本的防、滅火知識(shí)，掌握組織疏散、逃生自救、撲救初起火災(zāi)的基本要領(lǐng)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)，依托消防志愿者等群防群治組織，壯大志愿消防隊(duì)、宣傳服務(wù)隊(duì)力量，根據(jù)地區(qū)、季節(jié)的不同特點(diǎn)摸索木屋毗連區(qū)發(fā)生和預(yù)防火災(zāi)的規(guī)律，有的放矢地開(kāi)展宣傳教育工作，確保消防宣傳深入民心，真正筑起木屋毗連區(qū)“防火墻”工程。

［1］《中國(guó)消防手冊(cè)》第三卷《消防規(guī)劃·公共消防設(shè)施·建筑防火設(shè)計(jì)》.

［2］《中國(guó)消防手冊(cè)》第十卷《火災(zāi)撲救》.