做好新形勢下水行政執(zhí)法工作的探討

張 旭

（泰州引江河管理處，江蘇泰州 225218）

2011年中央“一號文件”指出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。因此，要全面推進(jìn)依法行政、依法治水，為江蘇水利又好又快發(fā)展提供有力法制保障，走出一條具有江蘇特色的依法治水、依法管水之路。

一、水行政執(zhí)法工作面臨的形勢

水行政執(zhí)法工作是水利發(fā)展與改革中的一項基礎(chǔ)性、全局性與保障性工作。近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、法制建設(shè)和水利現(xiàn)代化發(fā)展，水行政執(zhí)法工作面臨著許多新形勢、新挑戰(zhàn)。充分認(rèn)識這些變化，對于我們謀劃和安排當(dāng)前和今后一個時期的水行政執(zhí)法工作，具有十分重要的意義。

（一）水行政執(zhí)法的法律依據(jù)發(fā)生了很大的變化。隨著2011年中央“一號文件”的出臺，黨和國家的治水方針、治水思路進(jìn)一步明確。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新階段的宏觀政策，我省制定了《江蘇省湖泊保護(hù)條例》、《江蘇省湖泊保護(hù)規(guī)劃》、《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護(hù)規(guī)劃》等；對《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》等一批涉水專業(yè)法律法規(guī)作了重新修訂；另外，一些規(guī)范行政執(zhí)法行為的通用行政法律法規(guī)相繼出臺，并制定了《江蘇省水利廳全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》。從事水利行政執(zhí)法工作的人員必須拿出更多的時間和精力去學(xué)習(xí)、研究和理解水行政法律法規(guī)。

（二）水行政執(zhí)法工作的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大的變化。全社會法律意識不斷增強(qiáng)，對水行政執(zhí)法的參與度越來越高，因此，需要進(jìn)一步建立科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制、探索社會矛盾防范化解機(jī)制、完善監(jiān)督機(jī)制，并提升依法行政的觀念和能力，確保水行政執(zhí)法暢通無阻。

（三）水行政執(zhí)法工作對象的法制理念發(fā)生了很大的變化。隨著依法治國的實(shí)施，全社會的法制觀念顯著增強(qiáng)，無論是單位、法人或其他組織、個人都懂得了依法維護(hù)自己的權(quán)利，這就要求執(zhí)法者更要依法辦案，做到依據(jù)要充分、證據(jù)要確鑿、程序要合法、處理要適當(dāng)，否則，就可能導(dǎo)致水行政執(zhí)法工作達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（四）水行政執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了很大變化。水利廳下發(fā)《關(guān)于推行說理式水行政處罰文書的指導(dǎo)意見》，為規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量，實(shí)施了行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對執(zhí)法工作者的執(zhí)法行為作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

二、做好新形勢下的水行政執(zhí)法工作

進(jìn)一步推進(jìn)我處水行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、制度化。

（一）把水行政執(zhí)法工作放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)

水行政執(zhí)法工作是水利發(fā)展的保障，在推進(jìn)水利發(fā)展與改革進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。我處將把水行政執(zhí)法工作放在基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的位置上，切實(shí)加強(qiáng)對水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。

首先，要加強(qiáng)對水行政工作的研究。針對水行政執(zhí)法工作面臨的新形勢、新問題，要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，堅持圍繞水利中心工作，服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展，制定當(dāng)前和今后一個時期水行政工作規(guī)劃，并安排好相應(yīng)的工作。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各類規(guī)章制度的制定和實(shí)施。結(jié)合《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，并參考信息化條件下崗位設(shè)置的要求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管理體制。要建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量。充實(shí)并完善《水政科科室工作職責(zé)》、《巡查執(zhí)法管理制度》、《安保管理制度》等制度，規(guī)范各個崗位的工作內(nèi)容和職責(zé)。探索并建立公安、漁政、海事等相關(guān)單位聯(lián)合巡查執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步使聯(lián)合巡查執(zhí)法制度化、常態(tài)化。充分利用由水利廳牽頭成立的里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩管理與保護(hù)聯(lián)席會議這一平臺，結(jié)合《里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩管理與保護(hù)聯(lián)席會議制度》，并與相關(guān)地區(qū)的水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同促進(jìn)里下河地區(qū)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)里下河地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，保障周邊社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

再次，要落實(shí)保障措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。安排和配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和人員，要將優(yōu)秀的人才充實(shí)到水行政執(zhí)法工作中來，關(guān)心和重視干部的培養(yǎng)和使用，加大教育培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)他們建立高度的責(zé)任心、良好的職業(yè)道德和敢于堅持正義的優(yōu)秀品德。利用舉辦“全省水行政執(zhí)法知識競賽”的契機(jī)，加強(qiáng)對相關(guān)水法律法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，為依法實(shí)施行政管理和提高水行政執(zhí)法水平打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，在全處建立起人人學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

（二）以信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化，大力推進(jìn)水行政執(zhí)法工作現(xiàn)代化水平

水利廳印發(fā)的《江蘇省水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了發(fā)展信息化的重要作用，指出沒有水利信息化就沒有水利現(xiàn)代化，并提出了“十二五”期間，我省信息化發(fā)展的方向和重點(diǎn)。推進(jìn)水利信息化、智能化建設(shè)，是一項專業(yè)要求高、技術(shù)更新快、管理難度大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、精心組織、有序推進(jìn)。水利信息化建設(shè)與運(yùn)行管理是指水利信息化綜合體系的建設(shè)與運(yùn)行管理，包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及水利信息化保障環(huán)境。按照省廳統(tǒng)一部署，結(jié)合具體業(yè)務(wù)應(yīng)用的實(shí)際，我處水行政執(zhí)法將建立水行政管理信息系統(tǒng)和里下河湖區(qū)管理與保護(hù)信息系統(tǒng)。

首先，水行政執(zhí)法信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息化前提。水行政執(zhí)法信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水利信息采集、監(jiān)控、水利信息網(wǎng)絡(luò)、水利數(shù)據(jù)中心等。其中，水政執(zhí)法信息采集與視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水政信息網(wǎng)絡(luò)、水政數(shù)據(jù)中心，將與全處的信息系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一由專人運(yùn)行與維護(hù)。按照省水利廳數(shù)據(jù)中心建設(shè)的基本技術(shù)要求，建設(shè)負(fù)責(zé)匯集、管理全處的水利數(shù)據(jù)（江蘇水利數(shù)據(jù)中心泰州引江河節(jié)點(diǎn)），并與省廳水利數(shù)據(jù)中心的專網(wǎng)互聯(lián)互通。里下河湖區(qū)信息數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，要按照省廳對省管湖泊的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，建設(shè)全省統(tǒng)一的湖泊數(shù)據(jù)中心，并與全省水利數(shù)據(jù)中心融合，做到水利系統(tǒng)“一張網(wǎng)”。建立數(shù)據(jù)中心管理與維護(hù)機(jī)制，完成信息接收處理，實(shí)施信息資源收集與整合。建立信息接收處理交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省各級水利部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為全省水利部門的各類水利業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供高效、安全、統(tǒng)一的傳輸平臺。對現(xiàn)有的水利信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)進(jìn)行整合、優(yōu)化，并制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全策略，提高網(wǎng)絡(luò)和信息的安全性。

其次，水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)是信息化核心。按照可升級、可擴(kuò)展，穩(wěn)定性、安全性和保密性，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，結(jié)合水行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)和內(nèi)容，我處水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包含以下四大塊：信息采集與視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、水行政辦公自動化系統(tǒng)和引江河基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。其中，綜合執(zhí)法系統(tǒng)包含：水法律法規(guī)綜合平臺、巡查管理信息系統(tǒng)、水政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和外部人員車輛管理系統(tǒng)。按照里下河地區(qū)湖泊湖蕩保護(hù)、管理、開發(fā)的要求，建立里下河湖區(qū)管理與保護(hù)管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)包含以下子系統(tǒng)：基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、GPS巡查管理系統(tǒng)、圩區(qū)管理系統(tǒng)、水政執(zhí)法子系統(tǒng)、控制性水利工程管理子系統(tǒng)、開發(fā)利用管理子系統(tǒng)、遙感年度分析子系統(tǒng)以及專項研究成果子系統(tǒng)。系統(tǒng)的建設(shè)將加強(qiáng)里下河管理，提升水利服務(wù)水平，推進(jìn)里下河水利現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)工作繁重、涉及面廣、工作量大，應(yīng)遵循以下原則：整體規(guī)劃，明確要求；加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)；利用已有成果，整合信息資源；系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并可擴(kuò)充。

再次，水行政執(zhí)法信息化保障環(huán)境建設(shè)是信息化保證。進(jìn)一步制定和完善水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系、建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制、相關(guān)政策、投資和人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步配合省廳做好信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好與我處有關(guān)的水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，做好水利數(shù)據(jù)庫和水利地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時，做好GIS服務(wù)平臺、信息資源整合共享與交換、信息服務(wù)與發(fā)布、基本運(yùn)行環(huán)境、安全備份等系統(tǒng)建設(shè)。積極與規(guī)劃系統(tǒng)涉及的相關(guān)單位溝通，明確需求，各個部門間協(xié)調(diào)配合。江蘇省基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)一期工程已經(jīng)完成，需要綜合利用各類成果資料，整合現(xiàn)有水利工程基礎(chǔ)和相關(guān)信息資源，做到不重復(fù)建設(shè)，做到水利系統(tǒng)“一張圖”工程。

（三）充分利用聯(lián)席會議平臺，進(jìn)一步提升里下河湖區(qū)管理與保護(hù)水平

里下河地區(qū)是我省湖泊湖蕩最多、水資源環(huán)境最為獨(dú)特的地區(qū)之一。建立聯(lián)席會議制度，就是在既不打破各有關(guān)地區(qū)和有關(guān)職能部門的現(xiàn)有湖泊管理體制，又不改變各有關(guān)部門涉湖管理職能的前提下，提供一個制度平臺，把各個地區(qū)和各個部門涉湖管理的職能協(xié)同在一起，通過溝通協(xié)商、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)行動，形成齊抓共管、綜合治理的局面，提高湖泊管理保護(hù)與開發(fā)利用的效率和效益。聯(lián)席會議辦公室成立至今，在勘界設(shè)樁、資料檔案、專題培訓(xùn)、執(zhí)法巡查、生態(tài)修復(fù)、退漁還湖、科技監(jiān)管等方面做了大量的工作。

在新的階段，結(jié)合正在開發(fā)的里下河湖區(qū)管理與保護(hù)信息系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)管理的內(nèi)容和手段，進(jìn)一步提高里下河湖區(qū)管理與保護(hù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是不斷提高管理與保護(hù)湖泊湖蕩的自身能力建設(shè)；二是加強(qiáng)各部門溝通協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)巡查執(zhí)法力度，輔以先進(jìn)的科技手段，對違法行為實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處；三是認(rèn)真落實(shí)總體規(guī)劃，進(jìn)一步提升湖區(qū)的環(huán)境容量，嚴(yán)格規(guī)范湖區(qū)開發(fā)利用管理，建立湖區(qū)生態(tài)健康的科學(xué)評價體系。