省直水利工程管理單位率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的探討

莫兆祥

（江蘇省駱運(yùn)水利工程管理處，江蘇宿遷 223800）

江蘇省水利廳直屬工程管理處（以下簡稱廳屬管理處）管理著全省133座重點(diǎn)水利工程，大多是流域性、跨市的骨干工程，是全省防汛防旱的主力軍，地位突出，責(zé)任重大，直接體現(xiàn)全省水利工程管理的現(xiàn)代化程度和水平。與地方水利工程管理單位相比，廳屬管理單位在技術(shù)、手段、人才以及資金等方面均具有較大的優(yōu)勢，其率先實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)優(yōu)于地方水利工程管理單位，在實(shí)現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化方面必須走在全省的前列。因此，廳屬管理單位應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)工程管理的制度化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化和法制化，推動(dòng)水利工程管理單位跨越式發(fā)展，為全省水管單位作出示范，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1 當(dāng)前影響廳屬管理處水利現(xiàn)代化建設(shè)的主要因素

盡管廳屬管理單位具有以上諸多優(yōu)勢，但不可否認(rèn)的是近年來隨著市、縣特別是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入的快速增長，以及地方政府對水利重要性的認(rèn)識逐年增強(qiáng)，部分市縣水利的水利投資已經(jīng)大大高于省屬水管單位，通過國家級、省級達(dá)標(biāo)水管單位以及水利風(fēng)景區(qū)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析就能很好地說明這點(diǎn)。當(dāng)前，正處于水利大發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，如何利用國家拉動(dòng)內(nèi)需時(shí)機(jī)又快又好地推進(jìn)廳屬管理處水利現(xiàn)代建設(shè)值得深思與探討。制約廳屬管理處水利現(xiàn)代化建設(shè)的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 病險(xiǎn)工程依然較多，除險(xiǎn)加固任務(wù)繁重

省屬泵站、涵閘等水利工程大多始建于上世紀(jì)60～70年代，由于受建設(shè)初期條件的限制，加之多年運(yùn)行，工程現(xiàn)狀不容樂觀，老化病險(xiǎn)的水利工程較多，嚴(yán)重制約著單位的發(fā)展，也是影響推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的最主要障礙，除險(xiǎn)加固任務(wù)依然繁重，而且需要進(jìn)一步加大力度。

1.2 工程管理水平有待于進(jìn)一步提高

與江蘇水利現(xiàn)代化目標(biāo)和要求相比，當(dāng)前工程管理的規(guī)范化、制度化、自動(dòng)化、科學(xué)化等水平仍存在較大不足，主要表現(xiàn)在：管理體制機(jī)制仍不健全，規(guī)范化的執(zhí)行不夠嚴(yán)格，現(xiàn)代化的管理手段不夠完善，與水電站上世紀(jì)90年代開始探索并逐漸成熟的“無人值守、少人值班”管理模式相比，水利行業(yè)的現(xiàn)代管理模式還有待于深入探索、研究和創(chuàng)新。

1.3 湖泊管理與保護(hù)矛盾突出，體制不順

江蘇地處淮河流域下游，是典型的洪水走廊，江蘇又是經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出。毋容置疑，江河湖泊已經(jīng)逐漸成為江蘇經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的生命線。但近年來，非法圈湖填河圍墾的現(xiàn)象屢禁不止，肆意開發(fā)，未批先建，填湖筑域，導(dǎo)致防洪庫容和水域面積大量減少，嚴(yán)重影響湖泊調(diào)蓄洪水的功能。同時(shí)，管理體制上一直存在諸多弊端，如：交叉管理、權(quán)益沖突、協(xié)調(diào)不夠、懲罰不嚴(yán)等。

1.4 防汛防旱應(yīng)急救災(zāi)能力仍顯不足

防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)、排澇設(shè)備依然比較落后，大部分搶險(xiǎn)設(shè)備、抗排設(shè)備性能老化，配件匱乏，亟待更新；懂技術(shù)、素質(zhì)高的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)員數(shù)量偏少，亟需補(bǔ)充新生力量；防汛應(yīng)急指揮手段和技術(shù)水平還不能較好地適應(yīng)現(xiàn)代突發(fā)應(yīng)急救災(zāi)需要，在硬件、軟件上尚需不斷加大投入。

1.5 信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

近年來，江蘇省水利廳投入了較多的資金用于信息化建設(shè)，但信息化建設(shè)仍處于技術(shù)發(fā)展探索期，推廣和應(yīng)用的力度不足、范圍不廣。要真正實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，在防汛防旱決策調(diào)度技術(shù)手段、工程工情監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、工程管理通訊專網(wǎng)平臺(tái)籌建、水雨情自動(dòng)采集分析、河湖智能化管理等方面尚需進(jìn)一步深入研究，水利科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度亟需加大。

1.6 人力資源的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能很好地滿足需要

人才的培養(yǎng)和引進(jìn)近年來取得了較大進(jìn)步，但從隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上分析不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)軍型和復(fù)合型人才仍很匱乏，專家型的技術(shù)人員更是鳳毛麟角。在現(xiàn)有技術(shù)工人隊(duì)伍中，缺少高技能人才，起重、潛水、焊接、柴油機(jī)維修等特殊工種人員逐年缺少并且缺乏常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，職工綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代管理方式對新時(shí)期的技術(shù)工人要求越來越高。1.7 管理環(huán)境與工程面貌亟待改善

廳屬管理處特別是地處蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的管理處，綜合實(shí)力較為薄弱，自有資金匱乏，管理環(huán)境面貌相對落后，職工的工作環(huán)境、生活環(huán)境與現(xiàn)代化管理的要求還有較大距離，亟待盡快改觀。

1.8 社會(huì)影響力和地位有待得到提高和認(rèn)可

廳屬管理處的主要職責(zé)是保證水利工程安全高效運(yùn)行，充分發(fā)揮工程防洪、保安、減災(zāi)效益，管理業(yè)務(wù)較為狹窄，社會(huì)地位凸顯不足。隨著湖泊管理聯(lián)席會(huì)議制度的建立，這一狀況得到有效改觀，但還沒有從根本上取得突破，有待于不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、不斷擴(kuò)展水利社會(huì)服務(wù)職能。

2 率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)的重點(diǎn)工作

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是江蘇建設(shè)更高水平小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，更是水利改革發(fā)展不斷深入、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)命脈，水利發(fā)展正面臨千載難逢的良好機(jī)遇，為全社會(huì)提供水資源保障、防災(zāi)減災(zāi)保證和水生態(tài)保護(hù)，是水利工程管理單位承擔(dān)的重要任務(wù)。機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，加快水利現(xiàn)代化的規(guī)劃和建設(shè)步伐對水利工程管理單位特別是廳屬管理處提出了新的更高要求，必須率先在全省水管單位中實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

2.1 盡快完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制

規(guī)劃是綱要，是方向，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)和執(zhí)行計(jì)劃。規(guī)劃編制應(yīng)充分結(jié)合廳屬管理處實(shí)際情況，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的原則；堅(jiān)持適度超前、跨越發(fā)展的原則；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。當(dāng)前應(yīng)盡快修改、討論、完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃，建立水利現(xiàn)代化體系。

2.2 加強(qiáng)與兄弟市縣水管單位的交流，積極借鑒先進(jìn)成果

蘇州和無錫被列為全國水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)城市，南通、鎮(zhèn)江、徐州為省級試點(diǎn)城市。各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)自身水利特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，現(xiàn)代化建設(shè)成果各具特色，如：蘇州市基層水利服務(wù)體系、無錫市“智慧水利”、南通市“三位一體”農(nóng)村河網(wǎng)管理模式等。兄弟市縣的探索成果既是他們集體智慧的結(jié)晶，更是全省水利現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得廳屬管理處借鑒和學(xué)習(xí)。

2.3 加快病險(xiǎn)工程的除險(xiǎn)加固是推進(jìn)水利現(xiàn)代化的首要任務(wù)

病險(xiǎn)泵站、涵閘、堤防以及防汛物資庫房等工程是制約水利現(xiàn)代化建設(shè)的最大障礙，只有通過工程建設(shè)才能徹底改善工程現(xiàn)狀、改變工程面貌、提升管理水平，要堅(jiān)持“以建設(shè)帶管理，以管理促建設(shè)”的原則，積極爭取上級部門的政策傾斜和資金扶持。今后10年，我國水利投入將達(dá)4萬億元以上，這也是廳屬管理處千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必須超前做好除險(xiǎn)加固、更新改造的規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和實(shí)施進(jìn)度。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)防汛防旱應(yīng)急救災(zāi)能力建設(shè)

按照“指揮決策科學(xué)化、信息處理網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)急處置快速化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化”的要求，加快廳屬管理處防汛防旱管理與應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)省級防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)能力建設(shè)，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控，加快防汛防旱指揮調(diào)度決策支持系統(tǒng)建設(shè)，完善水情、雨情、工情信息采集與處理平臺(tái)，積極構(gòu)建汛情、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、應(yīng)急處置保障體系，不斷提升防汛防旱應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍一流、管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、反應(yīng)快速、保障有力、應(yīng)對有序、減災(zāi)有效”的工作目標(biāo)。

2.5 大力推進(jìn)信息化建設(shè)，堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化

信息化是水利現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，應(yīng)不斷加大信息化建設(shè)的投入，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，堅(jiān)決避免重復(fù)投資建設(shè)，努力構(gòu)建水情、雨情、工情、災(zāi)情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)一步完善廣域和局域網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展辦公自動(dòng)化、網(wǎng)站信息化平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建6大信息系統(tǒng)，即：防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)、工程智能化管理信息系統(tǒng)、自動(dòng)化監(jiān)控監(jiān)視系統(tǒng)、水雨情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)、河湖智能保護(hù)與管理系統(tǒng)以及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

2.6 不斷強(qiáng)化河湖水資源的管理與保護(hù)，維護(hù)河湖生態(tài)健康

加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù)，保障水資源可持續(xù)利用，維護(hù)河湖生態(tài)健康，是水利行業(yè)發(fā)展的根本方向和重要任務(wù)。廳屬管理處務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)湖泊聯(lián)席會(huì)議制度、河道管理“河長”制度，建立健全河湖水域岸線監(jiān)控體系，積極協(xié)調(diào)流域機(jī)構(gòu)、有關(guān)省直單位、市縣等相關(guān)部門，加大河道湖泊保護(hù)宣傳，加強(qiáng)“流域”與“區(qū)域”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)湖泊巡查與查處力度，堅(jiān)決依法打擊侵占河湖水域及岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土等行為。同時(shí)，積極籌建湖泊執(zhí)法基地，購置先進(jìn)的巡查設(shè)備設(shè)施，開發(fā)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極構(gòu)建湖泊智能管理與保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)，在涉湖水事違法多發(fā)地帶建立監(jiān)控點(diǎn)，變單一動(dòng)態(tài)巡查為24 h常態(tài)監(jiān)控，切實(shí)維護(hù)河湖生態(tài)健康，為江蘇水利可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.7 加大水利科技的研究推廣力度，以科技助推水利現(xiàn)代化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。水利現(xiàn)代化的過程就是用現(xiàn)代治水理念和現(xiàn)代科技手段改造和裝備傳統(tǒng)水利行業(yè)的過程。廳屬管理處應(yīng)緊緊圍繞水利現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是加強(qiáng)應(yīng)用型水利的新型技術(shù)研究，加大新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用，不斷推進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，為促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.8 扎實(shí)推進(jìn)人才建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的水利現(xiàn)代化建設(shè)人才隊(duì)伍

推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在人。廳屬管理處具有較好的人才基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)一批能夠駕馭水利現(xiàn)代化全局的干部隊(duì)伍和掌握水利現(xiàn)代化建設(shè)專業(yè)知識的專家隊(duì)伍，加強(qiáng)對中青年科技人員的培養(yǎng)與鍛煉，以項(xiàng)目帶人才、以科技促人才，為人才提供良好的成長環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)起重、潛水、焊接、柴油機(jī)維修等特殊工種后續(xù)人才的培養(yǎng)，保證水利行業(yè)特色專業(yè)人才的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，廳屬管理處已基本完成省管水利工程現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020年）的初稿編制，正在進(jìn)一步修改完善，為2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化描繪了宏偉藍(lán)圖。目標(biāo)已確定，路線已規(guī)劃，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、科學(xué)安排、有力有序推進(jìn)。應(yīng)扎實(shí)做好工程除險(xiǎn)加固項(xiàng)目儲(chǔ)備和項(xiàng)目建設(shè)工作，爭取更多的工程納入加固改造計(jì)劃，以建設(shè)帶管理；要積極引進(jìn)和推廣現(xiàn)代通信、物聯(lián)網(wǎng)、遙測遙感等技術(shù)，加強(qiáng)自動(dòng)化、智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)工程管理的信息化建設(shè)；要結(jié)合工程管理崗位的需要，加大培養(yǎng)和引進(jìn)管理人才力度，建立具備現(xiàn)代管理意識、現(xiàn)代技術(shù)水平的多層次、高素質(zhì)的工程管理人才隊(duì)伍；要加大宣傳力度，引導(dǎo)水利職工積極參與，努力營造團(tuán)結(jié)治水的氛圍。