履行市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)“四項(xiàng)職責(zé)”的實(shí)踐

何玉良 童國華 杭慶豐

（鹽城市水利局，江蘇 鹽城 224002）

1 基本情況

1.1 流域水系情況

江蘇省鹽城市地處蘇北沿海中部，長三角輻射區(qū)的北緣，淮河流域尾閭，黃海之濱，根據(jù)流域水系劃分，廢黃河以北屬沂沭泗水系，廢黃河及其以南屬淮河水系。經(jīng)過50多年的治理，目前已形成了以區(qū)域骨干河道為支撐的沂南地區(qū)、廢黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、里下河腹部及射陽河沿岸地區(qū)、沿海墾區(qū)5大區(qū)域。總面積16972 km2，現(xiàn)有耕地 69.73 萬 hm2，境內(nèi)溝河縱橫，水網(wǎng)密布，是江蘇省農(nóng)業(yè)大市、水利大市。

1.2 普查分區(qū)情況

按照“在地原則”和不重不漏的要求，鹽城市水利普查涵蓋了東臺(tái)、大豐、鹽都、亭湖、建湖、射陽、阜寧、濱海、響水9個(gè)縣（市、區(qū)）、112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、2432個(gè)村（居），劃分為9個(gè)縣級(jí)普查區(qū)、157個(gè)鄉(xiāng)級(jí)普查區(qū)和2547個(gè)村級(jí)普查區(qū)。

1.3 普查工作完成情況

根據(jù)《第一次全國水利普查實(shí)施方案》總體要求，鹽城市及所轄9個(gè)縣（市、區(qū)）共投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)810萬元，直接參與水普工作人員總數(shù)5200人，已完成了前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)階段各項(xiàng)工作任務(wù)，按期逐級(jí)上報(bào)了市、縣級(jí)成果。共清查登記各類對(duì)象總數(shù)199440個(gè)，普查對(duì)象總數(shù)31363個(gè)。

1.4 普查工作個(gè)性特點(diǎn)

鹽城水利普查工作除了歷時(shí)長、環(huán)節(jié)多、要求高等共性特點(diǎn)外，還具有涉及單位多、對(duì)象多、分布廣、參與人員多等個(gè)性特點(diǎn)。①涉及單位多。按照“在地原則”，鹽城市境內(nèi)除地方管理的直屬單位外，還包括17個(gè)江蘇省屬及上海管理的農(nóng)場(chǎng)、鹽場(chǎng)，給市、縣水普工作帶來了較大的協(xié)調(diào)工作量；②參與人員多。鹽城市共有5200人直接參與水利普查工作，其中，普查員和普查指導(dǎo)員2414人，水利系統(tǒng)內(nèi)參加的工作人員672人，各社區(qū)、村、農(nóng)場(chǎng)等水利系統(tǒng)外工作人員1742人。③普查對(duì)象多、分布廣。除塘壩、窖池外，鹽城市涵蓋了其他所有普查對(duì)象，其中，規(guī)模以下機(jī)電井及人力井170796個(gè)，占清查對(duì)象總數(shù)的85.6%，規(guī)模以上水利工程普查對(duì)象中，5～10 m3/s圩口閘 6858座、1～5 m3/s泵站 2532座，占水利工程普查對(duì)象總數(shù)56.8%。普查對(duì)象多、規(guī)模小、分布廣的特點(diǎn)，給數(shù)據(jù)采集帶來了很大工作量。

2 市級(jí)水普機(jī)構(gòu)的職責(zé)與特點(diǎn)分析

按照第一次全國水利普查“誰管理，誰填報(bào)”和“在地原則”，市級(jí)水普機(jī)構(gòu)雖然不直接承擔(dān)具體對(duì)象的普查工作，但是作為一級(jí)水普機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著承上啟下的重要職能，根據(jù)國家水普辦提出的市級(jí)水普機(jī)構(gòu)10條職責(zé)和江蘇省水普辦提出的14條職責(zé)要求，歸納起來，市級(jí)水普機(jī)構(gòu)承擔(dān)“推動(dòng)”“指導(dǎo)”“協(xié)調(diào)”“監(jiān)督”四項(xiàng)重要職責(zé)。

2.1 推動(dòng)職能

健全水利普查機(jī)構(gòu)，組建市級(jí)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府和普查機(jī)構(gòu)的工作部署和組織推動(dòng)，及時(shí)研究解決普查實(shí)施過程中存在的問題；加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持水利普查工作。

2.2 指導(dǎo)職能

在準(zhǔn)確把握第一次全國水利普查的總體要求、技術(shù)路線和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，組織編制市級(jí)水利普查實(shí)施方案，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立普查隊(duì)伍、編制縣級(jí)水利普查實(shí)施方案、按專業(yè)（專項(xiàng)）普查技術(shù)要求和數(shù)據(jù)處理要求，完成普查各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.3 協(xié)調(diào)職能

統(tǒng)籌做好各相關(guān)部門之間，地方政府與非地方管理的農(nóng)場(chǎng)、鹽場(chǎng)、其他單位之間的工作關(guān)系協(xié)調(diào)；按照水利普查技術(shù)要求，協(xié)調(diào)跨界對(duì)象的普查，重點(diǎn)進(jìn)行跨縣界對(duì)象的協(xié)調(diào)；按照水利普查時(shí)序進(jìn)度要求，做好省、市、縣水普機(jī)構(gòu)之間以及各項(xiàng)普查內(nèi)容實(shí)施方式和時(shí)間的協(xié)調(diào)、銜接與整合。

2.4 監(jiān)督職能

在水利普查進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面督促各縣級(jí)水普機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范要求、保證時(shí)序進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3 履行“四項(xiàng)職能”實(shí)踐體會(huì)

3.1 建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，是組織好水利普查工作的重要前提

按照國家和江蘇省第一次全國水利普查實(shí)施方案的要求，水利普查內(nèi)容涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、土地調(diào)查、污染源調(diào)查、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本情況等相關(guān)成果和資料，所以，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)順利開展水利普查各項(xiàng)工作特別重要。在組織機(jī)構(gòu)方面，鹽城市人民政府及時(shí)成立了由副市長任組長，市水利局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的鹽城市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組；按照水利普查工作內(nèi)容的要求，整合水利局內(nèi)部職能處室及水文局技術(shù)力量，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過建立“部門配合、市縣聯(lián)動(dòng)、資源共享、分工明確”的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，為順利開展水利普查工作提供了組織保障。

3.2 建立規(guī)范工作機(jī)制，是組織好水利普查工作的重要保障

水利普查工作歷時(shí)長、環(huán)節(jié)多、要求高，因此，構(gòu)建規(guī)范的工作機(jī)制是保證水利普查工作正常開展、良性運(yùn)行的保證。我們緊緊圍繞水普工作的目標(biāo)要求，狠抓制度建設(shè)。研究制定了《普查辦公室工作制度》，明確了例會(huì)制度、年度總結(jié)制度、情況通報(bào)制度等；制定了《質(zhì)量控制管理制度》，細(xì)化了“五級(jí)”審核要求，建立了質(zhì)量控制激勵(lì)機(jī)制；制定了《普查員和普查指導(dǎo)員工作紀(jì)律》，明確了水利普查員和普查指導(dǎo)員要確保數(shù)據(jù)真實(shí)、保守秘密等工作要求；制定了《水利普查旬報(bào)工作制度》，規(guī)定了旬報(bào)工作的責(zé)任主體和時(shí)間、內(nèi)容要求；制定了《水利普查保密工作制度》，規(guī)定了保密工作的具體要求，特別是涉密資料的保管、交接以及保密數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境等規(guī)定。通過建章立制，使普查工作規(guī)范化、制度化，保障普查工作有序、高效進(jìn)行，為科學(xué)組織普查工作提供了機(jī)制保障。

3.3 建立督查推動(dòng)機(jī)制，是推動(dòng)水利普查工作的重要抓手

水利普查工作歷時(shí)3年，分為4個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段涉及機(jī)構(gòu)建立、宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)等節(jié)點(diǎn)工作；清查登記階段涉及清查登記、臺(tái)賬建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等節(jié)點(diǎn)工作；填表上報(bào)階段涉及填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理、審核驗(yàn)收等節(jié)點(diǎn)工作。普查環(huán)節(jié)多、時(shí)間節(jié)點(diǎn)多是水利普查工作的一個(gè)重要特征，這些工作有的貫穿始終、有的環(huán)環(huán)相扣，如何把各階段工作和節(jié)點(diǎn)工作組織好、實(shí)施好，是保證普查工作按計(jì)劃推進(jìn)的關(guān)鍵。我們把建立督查推動(dòng)機(jī)制作為推動(dòng)水利普查工作的重要抓手。一是采取會(huì)議推動(dòng)。先后在水利普查的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)刻，召開全市水利普查交流會(huì)、會(huì)辦會(huì)、過堂會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等形式的會(huì)議15次，通過相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，找問題、比差距、促平衡，讓各縣（市、區(qū)）真正認(rèn)識(shí)到水利普查的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)識(shí)到水利普查遲干不如早干，被動(dòng)干不如主動(dòng)干，應(yīng)付干不如認(rèn)真干。二是實(shí)行通報(bào)制度。無論是過程檢查還是事中質(zhì)量抽查，我們都認(rèn)真總結(jié)檢查工作中存在的問題，以通報(bào)的形式，將工作進(jìn)展好中差排名情況反饋給各縣（市、區(qū)）水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，讓領(lǐng)導(dǎo)了解本地區(qū)在全市水利普查工作所處的位次，更好地引起領(lǐng)導(dǎo)重視，抓好組織推動(dòng)。三是嚴(yán)格考核措施。為確保水利普查工作責(zé)任明確到單位、到具體人，鹽城市水利局在年度目標(biāo)考評(píng)意見中，將水利普查工作列入各縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局、局相關(guān)處室和單位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并制定了考評(píng)細(xì)則。

3.4 建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，是實(shí)施好水利普查工作的重要保證

縣級(jí)水普機(jī)構(gòu)是水利普查的具體實(shí)施單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層普查指導(dǎo)員和普查員是普查數(shù)據(jù)直接采集者，為提高他們的業(yè)務(wù)水平，幫助他們更好地理解水利普查的技術(shù)要領(lǐng)，市水普辦在積極組織參加國家和省級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，采取集中培訓(xùn)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，開展多種形式的培訓(xùn)工作，全市共組織市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)班73期，培訓(xùn)基層水普人員4706人次。一是組織各縣級(jí)水普機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。市水普辦先后舉辦了水利普查空間數(shù)據(jù)采集、普查表填報(bào)等技術(shù)培訓(xùn)班5期，就水利普查空間數(shù)據(jù)采集總體要求以及各專業(yè)（專項(xiàng)）普查數(shù)據(jù)采集和普查表填報(bào)進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，各縣（市、區(qū)）水普辦分別結(jié)合本地實(shí)際就數(shù)據(jù)采集和普查表填寫進(jìn)行了研討，使大家對(duì)空間數(shù)據(jù)采集和普查表填報(bào)工作要求有了更加具體、更加明確的理解和認(rèn)識(shí)。二是委派技術(shù)干部幫助縣級(jí)培訓(xùn)。根據(jù)縣級(jí)水普辦需要，市水普辦組織相關(guān)專家和技術(shù)干部到縣級(jí)水利普查培訓(xùn)班，計(jì)授課95學(xué)時(shí)，對(duì)水利普查的目的、要求、實(shí)施計(jì)劃以及各專業(yè)（專項(xiàng)）的具體技術(shù)要求作培訓(xùn)指導(dǎo)。三是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普查一線現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。利用平時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查的機(jī)會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),個(gè)別輔導(dǎo)鎮(zhèn)、村普查員1600人次，通過現(xiàn)場(chǎng)講解，使他們熟悉掌握用水量調(diào)查、外業(yè)數(shù)據(jù)采集、普查表格填寫的方法、步驟等技術(shù)要求。

3.5 建立質(zhì)量控制機(jī)制，是確保水利普查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要措施

數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。在普查工作過程中，我們嚴(yán)格按照全過程控制、全員質(zhì)量控制、分級(jí)分類質(zhì)量控制三項(xiàng)原則，全方位做好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。首先，建立了質(zhì)量控制制度，成立了全市水利普查質(zhì)量控制工作組，制定了數(shù)據(jù)審核制度、質(zhì)量抽查制度和數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)平衡制度，將普查各階段的質(zhì)量控制任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)崗位。其次，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量過程控制。先后組織清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查、臺(tái)賬建設(shè)專項(xiàng)檢查、事中質(zhì)量抽查、成果復(fù)核檢查等活動(dòng)，各類檢查活動(dòng)不僅檢查數(shù)據(jù)，更側(cè)重于檢查數(shù)據(jù)獲取的來源、過程和方法，不僅檢查有無數(shù)據(jù)，更側(cè)重于檢查數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性、合理性。第三，建立會(huì)審制度。在清查名錄上報(bào)、清查數(shù)據(jù)上報(bào)和普查成果上報(bào)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行水利普查實(shí)施方案和質(zhì)量控制的審核流程要求，按照預(yù)審、審查、抽查、審定程序，組織普查機(jī)構(gòu)技術(shù)人員、水利系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家，開展內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)抽查，召開專家審查會(huì)，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，確保普查數(shù)據(jù)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。