當好水利普查辦公室主任角色的體會

劉 平

（1.南通市第一次全國水利普查領導小組辦公室，江蘇 南通 226006；2.南通市水利局，江蘇 南通 226006）

建國以來的第一次水利普查是查清水利家底的一項重大國情、國力調查，是一項系統(tǒng)性、開創(chuàng)性、時效性和專業(yè)性都很強的工作，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循，時間緊、要求高、任務重。作為南通市水利普查領導小組的日常辦事機構，水利普查辦公室既是普查的組織者，又是普查的參與者，中心工作包括制訂計劃、組織推動、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查等，工作成效直接關系水利普查的成敗，是對其組織能力、工作作風、工作方法的重大檢驗。2010年以來，南通市、縣兩級水普辦主任理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，履好職、盡好責、辦好事，全方位擔負起組織職責，發(fā)揮核心組織作用，按照保質量、保進度、爭先進的總體目標，精心組織，嚴把程序，緊控質量，緊抓進度，嚴格督導，有序推進，全面實現(xiàn)全市水利普查工作的既定目標。

當好“秘書長”，放大行政推力。南通市政府第一時間組建以市領導為組長，水利、統(tǒng)計等相關部門分管領導為成員的水利普查領導小組；全市各普查區(qū)領導組織規(guī)格高、陣營強；成員單位職責明確、分工協(xié)作，各司其職，形成合力。水普辦主任充分行使好領導的參謀助手職責，取得各級領導的重視和支持，依靠行政，借力于領導，形成領導抓、抓領導，一級抓一級的推進氛圍；利用人、財、物和政策支持優(yōu)勢，充分彰顯組織保障作用；同時，代理“執(zhí)行官”角色，上傳下達，發(fā)揮橋梁與紐帶作用，全面落實各項普查技術業(yè)務工作。

當好“組織部長”，搭好工作班子。水利普查任務艱巨，隊伍是關鍵。著力配備普查辦專職人員、普查指導員和普查員“三支隊伍”。抽調業(yè)務骨干組建市、縣兩級普查辦公室，100名專職人員迅速到崗到位，快速進入角色。組織構架清晰，分工明確，責職到人，心齊力聚。水普辦人人任務清、完成時限清、質量標準清、序時進度清、普查成果清。以專業(yè)小組為工作單元，上下對接，整體聯(lián)動。普查員和指導員“兩員”能力強、數(shù)量足，全市共有“兩員”2375人。選聘對象為政治素質高、熟悉水利業(yè)務，又有基層工作經(jīng)驗的老水利工作者和參加過農業(yè)普查、人口普查、經(jīng)濟普查人員。

當好“人社局長”，促進能力建設。培訓是普查的基礎與技術支撐。各階段培訓啟動早、全覆蓋。培訓師資力量由參加過國家及省級水利普查專業(yè)培訓的同志擔任，會說、能做，活學活用，一學就用，理論聯(lián)系實際。全市選派參加國家及省級水利普查專業(yè)培訓183人次，累計舉辦培訓班57期，培訓4725人次。探索激勵機制，出臺勞務補助政策，有些普查區(qū)為普查“兩員”購買意外傷害險等，極大地調動了基層普查人員的積極性，穩(wěn)定了普查隊伍。

當好“后勤部長”，提供完善保障。工欲善其事，必先利其器。普查人員、辦公場所、設備“三到位”、“三集中”。落實專門普查工作場所，配置必備的辦公設備和普查專用設備。全市共安排獨立辦公場所近千平方米，配備電腦、打印機、復印機、傳真機、網(wǎng)絡、GPS、流量計等一大批設備。

當好“規(guī)劃局長”，統(tǒng)籌普查過程。市、縣水普辦統(tǒng)攬全局、提前謀劃，因地制宜組織指導各地周密制訂市、縣科學規(guī)范、翔實可行的《實施方案》和《宣傳方案》，并適時優(yōu)化、調整、完善，各項工作有章可循，有條不紊。制訂各專業(yè)、階段性工作水利普查序時進度表，“兩員”人手一份，對每個普查事項的內容、標準、完成時限人人都心中有數(shù)，便于對照檢查。

當好“財政局長”，保證工作經(jīng)費。兩級普查辦主任主動做好溝通協(xié)調工作，認真做好經(jīng)費的測算，取得相關部門的大力支持，各地普查經(jīng)費全額納入財政年度部門預算，工作經(jīng)費有保障，3年實際到位普查資金達1586萬元。普查經(jīng)費使用有章可循、精打細算，實行普查經(jīng)費績效評價制，保證每一筆資金都用之有理，用之有度，用之必需。

當好“法制局長”，規(guī)范普查行為。健全普查工作制度，規(guī)范水利普查秩序。建立健全水普辦主任目標管理與考核、人事管理、內部獎懲、進度管理、質量控制、經(jīng)費使用，以及公文、檔案、宣傳、信息采集、上報和保密等各項工作制度并形成體系。聯(lián)席會議或工作例會制、工作動態(tài)速報制、質量進度通報制、落后地區(qū)負責人約談等一系列創(chuàng)新性推進機制，促進了全市水利普查工作有序開展。

當好“監(jiān)察局長”，提升普查效能。水利普查工作中，市級是紐帶，縣級是主體，關鍵在基層。市級普查辦重點服務、幫助、指導、協(xié)調基層工作。制訂切實可行的檢查督導工作方案，深入基層一線，及時解決基層工作問題，推薦先進典型，以督導促進度，用督導保質量。同時，建立健全監(jiān)督檢查機制，強化工作目標和責任考核，普查分區(qū)進度表、考核表同步下發(fā)、同步檢查，分專業(yè)、分階段考核，保證各地、各項普查工作按計劃同步啟動、同步實施、同步完成。

當好“質監(jiān)局長”，嚴格控制質量。堅持全過程、全員和分級、分類質量控制，把普查質量控制落實到具體工作環(huán)節(jié)。水普質量控制組織健全，以《普查質量控制實施方案》為先導，數(shù)據(jù)獲取與處理等關鍵環(huán)節(jié)督導制、專業(yè)聯(lián)審加行業(yè)聯(lián)審制構筑了普查質量的雙重“防火墻”，確保普查成果的完整性和真實性。更新計量器具，現(xiàn)場采集、實測主要空間數(shù)據(jù)，確保普查數(shù)據(jù)來之有因，改之有痕，核之有據(jù)。數(shù)據(jù)事中抽查、審核、驗收環(huán)環(huán)相扣，審核嚴格、上報及時。清查對象應查盡查、不重不漏，臺賬數(shù)據(jù)真實可信。全市水利普查對象、指標分別有135萬個、228萬個，市級共復核對象、指標數(shù)分別達約40.4萬個和68.6萬個，復核率超過30%，遠遠高于國普辦10%的復核比例規(guī)定。

當好“宣傳部長”，普查宣傳到位。全社會的知曉與支持是順利推進水利普查的必要條件。制定具體宣傳方案，市、縣整體聯(lián)動，利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等傳媒，發(fā)放《公開信》、《公告》和宣傳資料，懸掛宣傳標語，把普查目的和意義等要素以多種形式向全社會廣而告之。在《中國水利報》、中國水利網(wǎng)、《中國水利雜志》、國普網(wǎng)站刊登地方工作信息、報導20多篇，省水普網(wǎng)、省簡報登錄信息百余條，為普查工作提氣造勢。針對不少取水口、排污口等清查對象擔心多交費、受處罰，存在不愿報、不敢報等心態(tài)，及時以問答形式出臺相關政策，明確如實申報給政策、不掛鉤、給出路、堵后路措施，確保數(shù)據(jù)應報盡報。

當好“檔案局長”，檔案規(guī)范完整。普查檔案是數(shù)據(jù)來源和過程的記載，更是檢驗普查質量的依據(jù)。普查檔案管理應提前謀劃，貫穿始終。聯(lián)合檔案主管部門制訂普查檔案管理辦法，組織檔案管理知識培訓，特邀檔案管理專家輔導。按照“誰形成、誰收集、誰整理”原則，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一制定檔案接收、保管、利用、統(tǒng)計、查閱借閱、安全保密、庫房管理等管理制度；統(tǒng)一檔案分類和檔案整編操作規(guī)程；統(tǒng)一歸檔范圍、保管期限、歸檔格式；統(tǒng)一采用水利科技檔案管理系統(tǒng)，以紙質和電子檔案雙重方式保存，互為備用，互相印證。

當好“保密局長”，保障信息安全。規(guī)范保密工作，健全保密制度。注重普查人員保密安全教育，全員簽訂普查涉密數(shù)據(jù)保密責任書，明確保密義務和泄密責任追究。指定專人負責安全與保密管理工作，重點做好數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和場所的安全保密管理，以及數(shù)據(jù)介質和設備管理。