東臺市建立水利普查良好工作體系綜述

陳碧菡 許其寬 陳震宇

（東臺市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，江蘇 東臺 224200）

東臺市第一次全國水利普查自2011年3月正式啟動實(shí)施以來，按照國家、省和鹽城市水利普查辦的統(tǒng)一部署，圍繞前期準(zhǔn)備、清查登記和填表上報(bào)等重點(diǎn)階段工作目標(biāo)，深入宣傳發(fā)動，建立協(xié)同機(jī)制，培訓(xùn)人員、組建隊(duì)伍，安排經(jīng)費(fèi)、配置設(shè)備，組織全民參與水利普查會戰(zhàn)，扎實(shí)高效地完成了縣（市）級區(qū)劃水利普查工作任務(wù)。其中，水利普查清查登記階段工作，成績顯著，凸顯全社會辦水利特色，并作為江蘇省縣級普查單元代表，于2011年11月9～11日接受并通過國普辦、水利部淮河委員會的水利普查事中質(zhì)量抽查。其《整合社會各方力量 高效推進(jìn)水利普查——東臺市第一次全國水利普查工作的調(diào)查與思考》一文，被《水利發(fā)展研究》2012年第4期刊登推介。本市的主要做法如下：

1 全民發(fā)動，構(gòu)建全社會參與水利普查的工作機(jī)制

1.1 建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建水利普查協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

2010年9月，東臺市成立以副市長劉樹斌為組長，市政府辦副主任、市水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局局長為副組長，市委宣傳部、市發(fā)改委、財(cái)政、國土、住建、環(huán)保、農(nóng)委、海洋灘涂與漁業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在市水務(wù)局設(shè)辦公室，各部門按照職責(zé)分工協(xié)同工作。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立區(qū)劃水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成，并在水務(wù)站設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府于2011年3月21日召開全市水利普查工作推進(jìn)會，全面啟動第一次全國水利普查實(shí)質(zhì)性工作。

1.2 做強(qiáng)社會輿論宣傳，精心制定水利普查實(shí)施方案

2011年初，東臺市在城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署懸掛水利普查宣傳標(biāo)語、印制水利普查宣傳資料；結(jié)合“3.22”世界水日和“中國水周”，在《東臺日報(bào)》編發(fā)水利普查宣傳知識、刊發(fā)《致全市第一次全國水利普查對象的公開信》，刊登《深入推進(jìn)全國第一次水利普查促進(jìn)東臺經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展》專題文章，在報(bào)社、電視臺刊播“第一次全國水利普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)（2011年12月31日）信息，播放第一次全國水利普查宣傳片；購買新年賀卡，打印水利普查宣傳內(nèi)頁，面送重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，走進(jìn)企業(yè)和村場宣傳水利普查。先后編發(fā)《東臺市第一次全國水利普查簡報(bào)》8期，上報(bào)水利普查信息12篇。同時(shí)，編制印發(fā)《東臺市第一次全國水利普查實(shí)施方案》、《東臺市第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理工作細(xì)則》，分發(fā)基層水利普查單位。

1.3 明確普查單元區(qū)劃，整合部門普查數(shù)據(jù)資源

東臺市將本級區(qū)劃分成18個(gè)分單元，即：14個(gè)市屬鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和2個(gè)省屬國營農(nóng)場。明確市堤閘管理處、抽水工程管理處、自來水有限公司分別協(xié)助鎮(zhèn)（場）水務(wù)站，完成沿海農(nóng)林場圃、市管水利工程、市區(qū)企業(yè)用水等清查登記工作任務(wù)。同時(shí)，利用行政資源整合途徑，多渠道采集、獲取水利普查相關(guān)部門數(shù)據(jù)：從上級水普辦下發(fā)的資料中獲取數(shù)據(jù)；向市統(tǒng)計(jì)部門調(diào)取第二次全國經(jīng)濟(jì)普查資料，獲取第二、第三產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位名錄及用水量情況數(shù)據(jù)；向市國土部門調(diào)取耕地面積、林地面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政界線圖等資料；利用水務(wù)部門掌握的水情、檔案資料數(shù)據(jù)。全市上下形成社會廣泛參與、各部門溝通協(xié)同的普查工作機(jī)制。

2 全民參與，分區(qū)組織清查登記與填表上報(bào)

2.1 組織社會各方力量，共建水利清查對象名錄

2011年3月21日起，東臺市圍繞6項(xiàng)普查內(nèi)容和2個(gè)專項(xiàng)普查任務(wù)目標(biāo)，全面展開河湖、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會用水、河湖開發(fā)治理保護(hù)、水土保持、水利行業(yè)能力建設(shè)和灌區(qū)、地下水取水井等基本情況的清查登記。市、鎮(zhèn)兩級水利普查人員，進(jìn)村入企，深入工程一線，充分利用春季有利時(shí)機(jī)，全力推進(jìn)各項(xiàng)清查登記工作。全市共形成19類清查對象名錄，登記清查對象計(jì)90036個(gè)；建立各類經(jīng)濟(jì)社會用水臺賬、輔助臺賬412份（戶），各戶按月上報(bào)數(shù)據(jù)，形成12個(gè)月的年度用水信息，并建立健全各類清查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)檔案，提前一個(gè)月完成水利普查對象的清查和初始名錄登記，于2011年6月8日順利通過鹽城市驗(yàn)收和省水普辦現(xiàn)場工作組抽查。

2.2 組織水利普查會戰(zhàn)，完成數(shù)據(jù)采集和紙圖標(biāo)載

2011年7月22日起，東臺市轉(zhuǎn)換工作中心，在抓好全市防汛防旱工作的同時(shí)，全力組織區(qū)劃內(nèi)普查數(shù)據(jù)采集和紙圖標(biāo)載。突擊25天，完成規(guī)模以上河湖取水口、所有入河湖排污口、地下水取水井和農(nóng)村供水工程等4類、670個(gè)對象的外業(yè)數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場拍照。配合省水普辦完成6個(gè)村級地塊的水土保持相關(guān)數(shù)據(jù)外業(yè)采集。至2011年9月底，全市完成5400個(gè)普查對象（不含河流）、16萬個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集任務(wù)。按照10 km2一條河的要求，完成縣級紙質(zhì)工作底圖水系標(biāo)載，標(biāo)載鎮(zhèn)（大溝）以上河流計(jì)247條；完成除河流外其它13類、2227個(gè)對象的標(biāo)載。2011年12月中旬，本市標(biāo)載對象電子版一次性通過省基礎(chǔ)地理信息中心復(fù)核。

2.3 組織數(shù)據(jù)填表上報(bào)，形成水利普查初步成果

在完成清查登記的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、集中精力，組織實(shí)施水利普查對象名錄復(fù)核確認(rèn)與更新完善，普查數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理。組織開展正式普查表填報(bào)、回收、審核和數(shù)據(jù)錄入、校核。嚴(yán)格落實(shí)“逐一審核、簽字認(rèn)可、蓋章上報(bào)”制度，使普查對象的漏報(bào)率、普查表數(shù)據(jù)項(xiàng)的漏填率、錯(cuò)填率，普查主要指標(biāo)的錯(cuò)填率均控制在合格范圍，受到省和鹽城市水普辦的表揚(yáng)和肯定。2012年4月5日，召開全市水利普查成果縣級評審會，順利通過東臺市第一次水利普查成果縣級成果評審。繼后，組織完成國普辦、淮委整改意見的整理上報(bào)；各專業(yè)普查數(shù)據(jù)復(fù)核確認(rèn)；53條國普河流標(biāo)載情況復(fù)核和信息填報(bào)；灌區(qū)溝渠與拓展河流標(biāo)載復(fù)核；最終普查成果及大型工程資料上報(bào)等工作。全市發(fā)放和實(shí)際填報(bào)普查對象31類、55656個(gè)，回收各類普查表計(jì)4706份。2012年5月30日，在對普查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行補(bǔ)充修改后，正式上報(bào)東臺市第一次全國水利普查《工作報(bào)告》、《成果分析報(bào)告》、《數(shù)據(jù)審核報(bào)告》、《普查對象清查數(shù)據(jù)匯總表》、《普查數(shù)據(jù)匯總表》等紙質(zhì)件和光盤以及《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集》（Slpc格式）光盤。

2.4 加強(qiáng)質(zhì)量控制管理，提升水利普查整體水平

堅(jiān)持水利普查“全過程、全員、分級、分類”質(zhì)量控制原則，按照《質(zhì)量控制細(xì)則》“五步審驗(yàn)法”，狠抓全市普查各階段的質(zhì)量控制管理。清查登記期間，建立外業(yè)數(shù)據(jù)和內(nèi)業(yè)底圖標(biāo)載分單元自查制度，通過巡查、抽查、現(xiàn)場復(fù)核等技術(shù)檢查辦法，加強(qiáng)原始數(shù)據(jù)和紙圖標(biāo)載工作審核，把好各類普查對象數(shù)據(jù)采集、錄入和社會經(jīng)濟(jì)用水臺帳數(shù)據(jù)跟蹤管理分析關(guān)。填表上報(bào)階段，利用《水利普查數(shù)據(jù)審核輔助系統(tǒng)》，對在系統(tǒng)審核和人工審核基礎(chǔ)上形成的全市水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面性、完整性、規(guī)范性、一致性、合理性和準(zhǔn)確性等質(zhì)量復(fù)審、修正。安裝《水利普查數(shù)據(jù)匯總審核及水量匯總平衡預(yù)審核系統(tǒng)》，對水利工程、經(jīng)濟(jì)社會用水、河湖開發(fā)治理保護(hù)、水利行業(yè)能力、灌區(qū)、地下水取水井等專業(yè)和專項(xiàng)進(jìn)行成果修改完善，分專業(yè)撰寫數(shù)據(jù)審核報(bào)告。

2.5 規(guī)范檔案建設(shè)管理，確保水利普查數(shù)據(jù)可持續(xù)

根據(jù)省和鹽城市水普辦要求，東臺市將水利普查檔案管理工作置于第一次全國水利普查的全過程，一手抓清查登記、填表上報(bào)，一手抓檔案資料收集整理，實(shí)現(xiàn)普查和檔案整理工作“兩手抓”、“兩到位”。 至2012年10月底，全部完成區(qū)劃內(nèi)水利普查檔案整理歸檔工作。共形成水利普查檔案10大類、112卷（永久期限99卷，長期期限13卷），其中，紙質(zhì)檔案108卷，照片檔案54張，光盤5張。市水普辦邀請市檔案局分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)科長，市水務(wù)局辦公室負(fù)責(zé)同志、檔案室業(yè)務(wù)人員等檔案專業(yè)管理人員，組成檔案驗(yàn)收組，對全市水利普查紙質(zhì)檔案和電子檔案進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)過驗(yàn)收組專家的詳細(xì)查閱后，所有普查檔案一次性通過縣級驗(yàn)收。

2012年11月26日，省水普辦在東臺主持召開了東臺市第一次全國水利普查檔案專項(xiàng)驗(yàn)收會，由省、鹽城市及東臺市等代表組成的檔案專項(xiàng)驗(yàn)收組，認(rèn)真聽取匯報(bào)、觀看了東臺水利普查專題片《問訊生命之水》，實(shí)地察看了檔案管理狀況、抽查了水利普查項(xiàng)目檔案，一致認(rèn)為東臺市的水利普查檔案達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全的要求，評為優(yōu)良等級，同意通過檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

3 全力保障，在實(shí)踐中彰顯水利人敬業(yè)奉獻(xiàn)精神

3.1 加強(qiáng)水普隊(duì)伍建設(shè)，推行水利普查工作目標(biāo)考核

水利普查工作中，東臺市始終把隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，通過各種途徑落實(shí)和培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和市級技術(shù)人員110人、各村普查員550人。全市選聘普查員409人，普查指導(dǎo)員86人，配備水普辦專職人員6人。市財(cái)政局先后安排市本級水利普查經(jīng)費(fèi)130多萬元，購置水利普查儀器和辦公設(shè)備及用品。制定《東臺市水利普查工作目標(biāo)考核辦法（2011年－2012年）》，以各鎮(zhèn)區(qū)劃和相關(guān)單位為考核單元，采取平時(shí)考核、階段考核和年終考核相結(jié)合的辦法，考核評選全市水利普查先進(jìn)單位和個(gè)人，以激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)第一次全國水利普查工作。

3.2 建立健全普查工作制度，加強(qiáng)水普辦內(nèi)業(yè)管理

市水普辦印發(fā)工作人員《質(zhì)量控制管理制度》、《現(xiàn)場調(diào)查工作制度》、《普查員職責(zé)任務(wù)》、《普查指導(dǎo)員職責(zé)任務(wù)》及《普查員和普查指導(dǎo)員工作紀(jì)律》，落實(shí)水利普查工作責(zé)任。在水務(wù)系統(tǒng)上下嚴(yán)格落實(shí)信息互通、定時(shí)報(bào)告、定期巡查制度，加強(qiáng)填表專項(xiàng)管理，建立“逐一審核、簽字認(rèn)可、蓋章上報(bào)”制度，加強(qiáng)水利普查檔案管理，使檔案資料管理與水普工作同步進(jìn)行。

3.3 嚴(yán)格資金使用管理，保證水利普查資金安全

根據(jù)《第一次全國水利普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指南》，東臺市水普辦精心編制預(yù)算，并向市政府申請落實(shí)水利普查工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示，市級普查經(jīng)費(fèi)分別列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算；各鎮(zhèn)所需費(fèi)用由鎮(zhèn)（場、區(qū)）級財(cái)政安排；鎮(zhèn)級普查員、指導(dǎo)員以各鎮(zhèn)水務(wù)站等水務(wù)系統(tǒng)人員為主，按工作內(nèi)容和工作量的大小，安排一定的外勤補(bǔ)助和考核經(jīng)費(fèi)。在資金使用過程中，本市水普辦認(rèn)真落實(shí)水利普查項(xiàng)目管理責(zé)任制，執(zhí)行招投標(biāo)制和合同管理制，對水利普查用GPS、流量儀、辦公設(shè)備等大件的采購，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，采購均需先上報(bào)市財(cái)政局審批，再根據(jù)財(cái)政局的審批意見進(jìn)行采購，并由市水務(wù)局紀(jì)檢、財(cái)審科共同參加采購、訂立合同。市水務(wù)局財(cái)審科明確專人負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，對水利普查經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬核算和管理，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。2011～2013年，本市財(cái)政安排普查經(jīng)費(fèi)計(jì)130萬元，上級補(bǔ)助25萬元。至2013年2月底，共支出水利普查經(jīng)費(fèi)計(jì)101萬元。2013年3月中旬，水務(wù)局組織財(cái)務(wù)專業(yè)人員對全市普查資金進(jìn)行了全面審計(jì)，報(bào)告認(rèn)為東臺市水普辦能嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、水利廳下發(fā)的《江蘇省水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2011〕36號）規(guī)定，經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范，無超范圍列支現(xiàn)象，確保了水利普查經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

3.4 弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，在普查一線彰顯行業(yè)風(fēng)采

2011年水利普查數(shù)據(jù)采集期間，正值主汛期，東臺市水務(wù)部門一手抓防汛防旱，一手抓水利普查，普查與防汛兩不誤，受到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。水普人為了獲取準(zhǔn)確的水利工程數(shù)據(jù)，深入全市面廣量大的溝河閘站一線。夏季高溫期間，水普人全力投身外業(yè)空間數(shù)據(jù)采集，他們冒著盛夏高溫酷暑，全天候穿行在野外普查現(xiàn)場。市水普辦工作人員內(nèi)業(yè)、外業(yè)樣樣上，滿負(fù)荷工作，既要抓全市水利普查學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作部署，又要隨時(shí)跟蹤檢查管理，從沒有休息日和節(jié)假日，他們既是東臺水利普查的指揮員，又是水利普查的戰(zhàn)斗員，在水利普查中充分展現(xiàn)了新時(shí)期水利人的時(shí)代風(fēng)采。