以水利普查成果服務(wù)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)

葉 健

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

2013年5月30日，經(jīng)省政府同意，《江蘇省第一次水利普查公報(bào)》正式對(duì)外發(fā)布，標(biāo)志著我省第一次全國(guó)水利普查工作圓滿完成。

3年多來(lái)，在國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省有關(guān)部門的大力支持下，省、市、縣三級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)集中近千名專職人員，組織動(dòng)員兩萬(wàn)多名普查人員，開(kāi)展各級(jí)培訓(xùn)800多期、培訓(xùn)人員5.1萬(wàn)人次，動(dòng)用普查經(jīng)費(fèi)2.1億元，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、成果發(fā)布4個(gè)階段、26個(gè)環(huán)節(jié)，自上而下部署、自下而上申報(bào)、上下齊心協(xié)作、上下相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)了普查工作有力、有序、有效開(kāi)展，圓滿完成了水利普查各項(xiàng)任務(wù)，無(wú)論是工作進(jìn)度還是數(shù)據(jù)質(zhì)量，均走在全國(guó)前列，得到了國(guó)普辦領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

江蘇省第一次全國(guó)水利普查工作開(kāi)展以來(lái)，一是按照國(guó)普辦統(tǒng)一部署，對(duì)河湖基本情況、水利工程、河湖開(kāi)發(fā)治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、水土保持和行業(yè)能力情況等6個(gè)專業(yè)和灌區(qū)、地下水取水井2個(gè)專項(xiàng)，進(jìn)行了全面清查和普查。二是針對(duì)不同的普查任務(wù)、內(nèi)容以及在信息提取、數(shù)據(jù)采集、處理、分析和質(zhì)量控制方面的不同需求，有針對(duì)性地采用了地理信息技術(shù)、遙感影像分析技術(shù)、抽樣調(diào)查技術(shù)，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)力量雄厚的支撐單位進(jìn)行有效支撐。三是按照普查實(shí)施方案，分階段、分步驟完成了國(guó)家試點(diǎn)、前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、匯總審核、成果發(fā)布等工作，嚴(yán)格履行法定程序。四是制定和實(shí)施了一系列質(zhì)量控制制度和措施，開(kāi)展了事中和事后質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。

通過(guò)這次水利普查，全面查清我省江河水系基本情況，查明水利工程設(shè)施的數(shù)量和能力，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，形成全面反映水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)和管理等方面情況的基礎(chǔ)信息庫(kù)，共形成數(shù)據(jù)約717萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，在高分辨率電子地圖上，建立了數(shù)字河流水系，標(biāo)繪了重要水利對(duì)象的空間信息，形成了水利對(duì)象的空間分布圖。尤其值得關(guān)注的是，國(guó)家使用電子地圖比例尺是1∶50000，而我省提高到了1∶10000；國(guó)家只查到流域面積50 km2以上河流，我省約1495條，而我省拓展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)主要河流，全面查清流域面積10 km2以上的河流，全省約11703條。

通過(guò)水利普查，我們不僅查清了流域大河、區(qū)域大河、大中型工程情況，而且全面系統(tǒng)掌握了縣域河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河流和各類小型工程的資料，全面了解了這些點(diǎn)多量大面廣，與群眾生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的河流、水利設(shè)施基本情況。通過(guò)水利普查，摸清了江蘇水利家底，完善了省水利信息化系統(tǒng)。

從普查成果反映出來(lái)的水利現(xiàn)狀看，我省水利發(fā)展取得了巨大成就，但是依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大提出了加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，我省正處于水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，如何用好水利普查成果，更好地服務(wù)水利現(xiàn)代化建設(shè)，是當(dāng)前我們需要認(rèn)真研究的重要課題。

經(jīng)過(guò)3年普查，我們已經(jīng)初步構(gòu)建了“1個(gè)公報(bào)、1套書(shū)、1個(gè)電子本、1套圖、1個(gè)GIS平臺(tái)”的“5個(gè)1”水利普查成果應(yīng)用體系?！?個(gè)公報(bào)”即：按照國(guó)普辦的統(tǒng)一部署編制的水利普查公報(bào)；“1套書(shū)”即：出版1套普查資料，包括普查數(shù)據(jù)成果匯編、普查成果統(tǒng)計(jì)手冊(cè)、水利基本情況科普讀物；“1個(gè)電子本”即：開(kāi)發(fā)水利普查應(yīng)用移動(dòng)系統(tǒng)；“1套圖”即：利用已建成的空間數(shù)據(jù)庫(kù)制作普查成果圖集；“1個(gè)GIS平臺(tái)”即：建立基于運(yùn)用GIS技術(shù)的水利普查成果查詢與服務(wù)系統(tǒng)。全省各級(jí)水利部門要尊重普查成果、用好普查數(shù)據(jù)，將普查成果盡快轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我省水利現(xiàn)代化建設(shè)的生產(chǎn)力。但是，如何更好的服務(wù)水利現(xiàn)代化，光靠“5個(gè)1”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要更深入的努力。

一是深入分析研究普查成果。水利普查成果來(lái)之不易，內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)海量、相互關(guān)聯(lián)，要深入研究和挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律。仔細(xì)挖掘普查數(shù)據(jù)中隱含的規(guī)律，提出一批有價(jià)值的分析成果，通過(guò)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真梳理、全面分析和深入研究，準(zhǔn)確掌握水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)把握水利發(fā)展形勢(shì)，抓好并有效破解制約水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加大普查成果的宣傳力度。要采用公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，利用各種媒體加大對(duì)水利普查成果及其后期應(yīng)用的宣傳力度，提高公眾對(duì)我省基本水情及水利發(fā)展現(xiàn)狀的了解和認(rèn)知程度。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識(shí)、水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步凝聚公眾愛(ài)水、節(jié)水、惜水、護(hù)水的共識(shí)，形成全社會(huì)了解水利、關(guān)心水利、重視水利、支持水利的良好氛圍。

三是推進(jìn)普查成果的實(shí)際運(yùn)用。水利普查全面查清了水利普查對(duì)象的數(shù)量、分布等基本情況，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、水利工程規(guī)劃、水利建設(shè)管理和改革等提供了科學(xué)決策依據(jù)。要把水利普查成果與各有關(guān)水利規(guī)劃進(jìn)行銜接，使普查成果能夠成為制訂規(guī)劃、提供政策性建議、進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和推進(jìn)水利改革發(fā)展的依據(jù)，為各級(jí)政府和水行政部門準(zhǔn)確判斷水利發(fā)展形勢(shì)、制定水利發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐。

四是銜接普查成果和常規(guī)統(tǒng)計(jì)。水利部已將《2012年全國(guó)水利年鑒》的部分?jǐn)?shù)據(jù)和水利普查成果進(jìn)行了充分銜接，今后，水利普查成果數(shù)據(jù)將作為全省水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，同時(shí)常規(guī)統(tǒng)計(jì)要借鑒本次水利普查的工作方法、統(tǒng)計(jì)路徑，改進(jìn)和完善原有統(tǒng)計(jì)手段和方法，充實(shí)水利統(tǒng)計(jì)力量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，及時(shí)更新修正各類水利數(shù)據(jù)，建立完善數(shù)據(jù)更新的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化更新和管理，進(jìn)一步提高水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和實(shí)用性。

我們堅(jiān)信，水利普查形成的成果及其開(kāi)發(fā)應(yīng)用，對(duì)于科學(xué)謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)江蘇水利現(xiàn)代化具有十分重大的意義，讓我們以黨的十八大精神為指引，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)水利普查成果、進(jìn)一步轉(zhuǎn)化水利普查成果、進(jìn)一步應(yīng)用水利普查成果，為江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。