淮安市灌區(qū)普查成果應(yīng)用的思考

呂春艷

（淮安市淮漣灌區(qū)管理處，江蘇 淮安 223100）

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》及《江蘇省第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》，淮安市成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查人員，于2010年至2012年全面完成了淮安市第一次全國(guó)水利普查工作。在本次普查的各個(gè)專項(xiàng)中，灌區(qū)專項(xiàng)普查是重要組成內(nèi)容，筆者從淮安市灌區(qū)普查成果及其應(yīng)用方面著手，提出幾點(diǎn)看法，與讀者共同探討。

1 灌區(qū)普查的目標(biāo)、內(nèi)容和范圍

灌區(qū)普查的目標(biāo)是摸清全市2011年12月31日之前所有已建的總灌溉面積3.33 hm2以上的灌區(qū)概況，包括國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人所建設(shè)的灌區(qū)，重點(diǎn)調(diào)查總灌溉面積在133.33 hm2及以上的灌區(qū)。

灌區(qū)普查內(nèi)容分為兩大類：一是以行政村為單元，統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)灌溉面積；二是以灌區(qū)為單元逐個(gè)普查133.33 hm2及以上灌區(qū)的基本情況、灌溉渠系及建筑物、排水溝道及建筑物等。在普查過(guò)程中，不但將133.33 hm2以上灌區(qū)逐一標(biāo)繪在1∶10000的地形圖上，還形成了灌區(qū)清查和普查的一套紙質(zhì)表，并將數(shù)據(jù)信息錄入省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng)，借助省統(tǒng)一打造的信息平臺(tái)，形成“一張圖、一個(gè)庫(kù)、一套表、一個(gè)平臺(tái)”，建立了全市灌區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 灌區(qū)普查成果

通過(guò)此次普查，獲取全市總灌溉面積為38.72萬(wàn)hm2，其中，高效節(jié)水灌溉面積375.33 hm2，灌區(qū)總灌溉面積38.62萬(wàn)hm2，基本達(dá)到了灌區(qū)全面覆蓋。全市有9個(gè)2萬(wàn)hm2以上大型灌區(qū)（原登記在冊(cè)為8個(gè)），有包括洪金灌區(qū)、淮漣灌區(qū)和渠北灌區(qū)在內(nèi)的3個(gè)跨縣灌區(qū)。全市1.0 m3/s及以上灌溉渠道長(zhǎng)度4761.4 km，其中，襯砌長(zhǎng)度507.1 km；0.2（含）～1.0 m3/s灌溉渠道長(zhǎng)度14654.9 km，其中，襯砌長(zhǎng)度2180.3 km；1.0 m3/s及以上灌排結(jié)合渠道長(zhǎng)度1119.4 km，其中，襯砌長(zhǎng)度7.6 km；0.2（含）～1.0 m3/s灌排結(jié)合渠道長(zhǎng)度3235.1 km，其中，襯砌長(zhǎng)度52.5 km。

在本次灌區(qū)普查中，大型灌區(qū)的資料上報(bào)除通過(guò)清查表、普查表登記外，國(guó)普辦另外下發(fā)文件《關(guān)于報(bào)送第一次全國(guó)水利普查大型水利工程有關(guān)資料的要求》（國(guó)水普辦〔2012〕7號(hào)）要求上報(bào)大型灌區(qū)詳細(xì)情況，包括農(nóng)業(yè)、水源、渠系、用水情況、管理情況等，將大型灌區(qū)作為重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查?；窗彩辛袊?guó)家大型灌區(qū)名錄內(nèi)的大型灌區(qū)共8個(gè)，跨淮安區(qū)和清河區(qū)的渠北灌區(qū)原先一直劃歸中型灌區(qū)管理，在此次普查中，渠北灌區(qū)普查設(shè)計(jì)灌溉面積超出2萬(wàn)hm2，應(yīng)劃歸大型灌區(qū)類。

3 灌區(qū)普查成果應(yīng)用思考

通過(guò)本次普查，也發(fā)現(xiàn)淮安市目前灌區(qū)管理中存在的一些問(wèn)題：一是灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)管理工作一直未得到有效開展；二是高效節(jié)水灌溉面積偏少，高效節(jié)水工作有待加強(qiáng)；三是目前灌區(qū)多級(jí)管理體制易造成職能交叉，引起用水矛盾和糾紛等問(wèn)題。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了灌區(qū)整體效益衰減，制約了灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須多方謀劃，解決制約灌區(qū)發(fā)展的主要因素，才能更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3.1 推進(jìn)灌區(qū)基層管理體制改革，積極推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理模式

灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是指通過(guò)民主協(xié)商的方式組織起來(lái)的從事農(nóng)業(yè)灌排自助服務(wù)的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，是地方性、非營(yíng)利性的互助合作用水組織，具有法人資格。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的維護(hù)、運(yùn)行、管理、供水調(diào)度和農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳等工作。灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理模式的推廣，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與灌區(qū)工程建設(shè)和管理的積極性，降低灌溉成本，提高用水效率，最大限度地發(fā)揮灌區(qū)工程效益。

在此次普查中，發(fā)現(xiàn)淮安市用水戶協(xié)會(huì)數(shù)量較少，說(shuō)明淮安市的用水戶協(xié)會(huì)工作仍處于起步階段，并未得到真正有效推動(dòng)，應(yīng)大力推廣用水戶協(xié)會(huì)管理模式。

（1）完善用水戶協(xié)會(huì)的注冊(cè)登記手續(xù)，使其在法律上有一個(gè)正式的身份。

（2）水利部門要取得當(dāng)?shù)卣块T以及村級(jí)基層自治性組織的支持，聯(lián)合推動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)工作的開展。

（3）可先選取試點(diǎn)灌區(qū)推行用水戶協(xié)會(huì)工作，吸收組織農(nóng)民用水戶成為協(xié)會(huì)會(huì)員，建立健全協(xié)會(huì)章程、管理制度等，開展協(xié)會(huì)工作，待協(xié)會(huì)工作取得明顯成效再向全市推廣。

（4）明確末級(jí)渠道及田間工程設(shè)施的所有權(quán)或使用權(quán)歸屬協(xié)會(huì)，在協(xié)會(huì)運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)協(xié)會(huì)管理范圍內(nèi)的末級(jí)渠道改造等工程實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)手段，提高用水戶參與灌排設(shè)施的維修維護(hù)及建設(shè)的積極性。

（5）將農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳工作交于協(xié)會(huì)進(jìn)行，從征收的水費(fèi)中提取一部分作為協(xié)會(huì)日常開支和工作人員補(bǔ)貼費(fèi)用，解決協(xié)會(huì)日常辦公經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

3.2 加快實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

淮安市地處淮河流域中下游，境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，水利工程較多，就全市灌區(qū)整體的灌溉水源而言，占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但在灌區(qū)內(nèi)部，存在著分布不公的狀況，每到用水灌溉季節(jié)，下游用水困難現(xiàn)象十分突出，而上游的灌溉水利用系數(shù)僅為 0.54，“跑、冒、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。要想破解用水不均、水源浪費(fèi)的難題，就要在節(jié)水灌溉的路子上謀對(duì)策。經(jīng)普查，我市高效節(jié)水灌溉面積僅為0.563萬(wàn)畝，占總灌溉面積的0.1%；防滲灌溉渠道長(zhǎng)度2687.4 km（不含灌排結(jié)合渠道），占總灌溉渠道長(zhǎng)度的13.8%。以上數(shù)據(jù)表明，我市的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工作仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（1）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性較強(qiáng)的事業(yè)，應(yīng)以政府主導(dǎo)、社會(huì)引導(dǎo)為主，增加群眾節(jié)水意識(shí)，推進(jìn)公益性節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。

（2）應(yīng)將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工作正式納入農(nóng)田水利基本建設(shè)之中，把高效節(jié)水灌溉工作作為農(nóng)田水利基本建設(shè)評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（3）做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的后續(xù)管理和技術(shù)支持。很多高效節(jié)水灌溉工程建成后，疏于管理，技術(shù)支持跟不上，群眾不會(huì)使用，高效節(jié)水灌溉工程等于白做。必須加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程的技術(shù)培訓(xùn)和維修養(yǎng)護(hù)，才能使高效節(jié)水灌溉工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3.3 理順灌區(qū)管理關(guān)系，做好農(nóng)業(yè)用水服務(wù)工作

淮安市灌區(qū)管理多是“條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)”的模式。以淮漣灌區(qū)為例，本次普查的管理單位名稱為淮安市淮漣灌區(qū)管理處，由市水利局直管，專管人員49人。但在實(shí)際情況中，從灌區(qū)用水到工程管理，淮漣灌區(qū)分為省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)管理的格局?？偢汕祝ɑ礉i閘）由省淮沭河管理處負(fù)責(zé)管理，接受省防指水情調(diào)度指令，只管水源；市淮漣灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)管理4條干渠渠首閘，只管內(nèi)部調(diào)度；縣（區(qū)）負(fù)責(zé)所在干渠及干渠以下的渠系建筑物管理，灌區(qū)內(nèi)的提水泵站則分別由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理。這種多級(jí)管理體制存在的突出問(wèn)題就是同一灌區(qū)的各級(jí)管理單位各自為政、相互制約，極易造成用水矛盾和糾紛。因此，應(yīng)采取如下措施：

（1）各級(jí)管理單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，灌溉用水直接影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，務(wù)必要同心協(xié)力，做好農(nóng)業(yè)灌溉用水服務(wù)工作。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行斗、農(nóng)渠輪灌制度，在用水緊張時(shí)期，要充分調(diào)研，做好用水戶之間的協(xié)調(diào)工作，避免用水矛盾和糾紛的產(chǎn)生。

（3）建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商，統(tǒng)一制定灌溉方案，并加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造工程的實(shí)施，從根本上解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題。

淮安市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，灌區(qū)的運(yùn)行和發(fā)展直接影響到本市農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其重要性不言而喻。通過(guò)此次灌區(qū)普查，不僅摸清了我市目前灌區(qū)的現(xiàn)狀，也使我們看到了其中存在的問(wèn)題，更為今后灌區(qū)工作的建管指明了方向。