雨花臺區(qū)經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查的做法

余 美 龔榮全

（南京市雨花臺區(qū)水利局，江蘇 南京 210012）

經(jīng)濟社會用水調(diào)查是第一次全國水利普查的重點專題，通過經(jīng)濟社會用水調(diào)查，統(tǒng)計分析流域和區(qū)域經(jīng)濟社會主要指標，摸清城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水狀況，同時建立用水戶資料檔案，真實把握經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，為制定節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、推進水資源合理配置、實行水資源總量控制和定額管理以及實施最嚴格的水資源管理制度等方面提供基礎(chǔ)與支撐。

1 經(jīng)濟社會用水調(diào)查合理性分析

1.1 調(diào)查對象名錄合理性分析

雨花臺區(qū)共確定經(jīng)濟社會用水調(diào)查對象250個。其中，典型居民生活用水戶100個、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場1個、工業(yè)企業(yè)調(diào)查對象80個、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對象69個。

居民用水戶是根據(jù)城市化水平和街道的戶籍、常住信息，采用PPS抽樣法，確定出典型城鎮(zhèn)用水戶80個、農(nóng)村用水戶20個。利用第二次全國經(jīng)濟普查資料，按照用水量級別、行業(yè)代碼，提取出工業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水戶的初始名錄，其中，工業(yè)用水大戶23個、第三產(chǎn)業(yè)用水大戶7個、建筑業(yè)5個。對規(guī)模以下的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用水戶，分別采用SPSS軟件抽樣法，抽取典型工業(yè)高用水戶和一般工業(yè)用水戶57個、住宿餐飲和其他第三產(chǎn)業(yè)用水戶57個。通過電話、走訪等，對初選的調(diào)查對象進行核實、增減、替換后，確定出最終的調(diào)查對象名錄，其代表性和真實性均滿足水利普查方案的要求。

1.2 臺賬數(shù)據(jù)合理性分析

此次水利普查，本區(qū)共建立臺賬建設(shè)對象152個，其中，工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)149個、河湖取水口3個。根據(jù)取用水量臺賬數(shù)據(jù)計算出的居民人均日用水量、畜禽日用水量、工業(yè)萬元產(chǎn)值凈用水量、單位建筑面積凈用水量、第三產(chǎn)業(yè)人均凈用水量均與《江蘇省工業(yè)和城市生活用水定額》擬合較好，反映了臺賬數(shù)據(jù)的真實性、連續(xù)性和準確性。

1.3 區(qū)域水量匯總平衡分析

運用《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)匯總審核及水量匯總平衡預(yù)審核系統(tǒng)》和《數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)》中的水量匯總平衡軟件，計算出全區(qū)總用水量為25824.7萬m3，總供水量為24821.4萬m3，供用水平差為3.9%，符合《經(jīng)濟社會用水調(diào)查匯總平衡技術(shù)規(guī)定》的要求。

結(jié)合河湖開發(fā)治理保護專項、地下水井專項數(shù)據(jù)，與歷史資料和水利規(guī)劃等進行對照，分析本區(qū)水資源的供需情況，結(jié)果表明，總供水量、總用水量以及各行業(yè)用水量所占比例基本符合實際。

2 經(jīng)濟社會用水調(diào)查工作方法

經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查專項涉及面廣、技術(shù)要求高、工作量大、臺賬建設(shè)困難多，區(qū)水普辦自始至終把經(jīng)濟社會用水調(diào)查作為水利普查的重點、難點，從以下幾方面入手，確保水普工作扎實有效推進。

2.1 高度重視，精心組織，全面推進水普工作

（1）雨花臺區(qū)委、區(qū)政府高度重視水普工作，成立水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確成員單位職責(zé)分工，形成多部門協(xié)作機制。（2）區(qū)水普辦結(jié)合實際，編制《雨花臺區(qū)第一次全國水利普查工作實施方案》，健全工作制度，組織普查分區(qū)開展各項工作。（3）嚴格選聘水利普查指導(dǎo)員和普查員，積極參加省市級培訓(xùn)，認真組織區(qū)縣級培訓(xùn)。（4）組織技術(shù)骨干，對普查分區(qū)的工作進展、普查方法等進行階段性的指導(dǎo)、檢查和抽查，及時糾正普查中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。（5）將普查經(jīng)費分年度列入地方財政預(yù)算，實行專項使用，確保經(jīng)費按時撥付、足額到位。嚴格執(zhí)行資金使用管理制度，最大效益支持水利普查。（6）制定詳細的宣傳工作方案，分階段開展宣傳活動，不斷擴大水利普查工作的社會認知度、支持度和參與度。（7）加強與上級普查機構(gòu)的溝通，及時報送水利普查信息，積極配合上級部門的督查和指導(dǎo)。重視與其他區(qū)縣之間的交流，借鑒應(yīng)用水利普查工作中好的做法與經(jīng)驗。

2.2 做實做細，適量擴容，嚴把調(diào)查對象名錄選取、復(fù)核關(guān)

積極收集相關(guān)部門的統(tǒng)計資料，根據(jù)《第一次全國水利普查實施方案》和《第一次全國水利普查臺賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》，編制用水調(diào)查對象初始名錄。為了防止臺賬建設(shè)過程中出現(xiàn)調(diào)查對象停產(chǎn)、倒閉、搬遷使數(shù)據(jù)采集中斷，或因計量設(shè)施故障、人為誤讀錯填等導(dǎo)致長系列數(shù)據(jù)錯誤，而成為無效樣本，區(qū)水普辦對每類典型調(diào)查對象名錄進行擴容，以備替換，從而保證了樣本總體的數(shù)量和質(zhì)量。

為確保調(diào)查對象名錄不重不漏，填報責(zé)任落實到人，區(qū)水普辦自制“臺賬建設(shè)對象初始名錄表”、“經(jīng)濟社會用水戶排查統(tǒng)計表”和“臺賬表發(fā)放、接收情況統(tǒng)計表”，下發(fā)街道，要求普查員對新建、擴建的用水戶進行補充，對停產(chǎn)、倒閉的典型用水戶進行剔除。通過細致深入地調(diào)查、復(fù)核，最終使全部名錄符合規(guī)范要求。

2.3 實行臺賬、輔助臺賬數(shù)據(jù)月報月審，及時掌握臺賬動態(tài)

臺賬建設(shè)工作質(zhì)量要求高、時間跨度長，必須加強過程控制，細化數(shù)據(jù)記錄。為此，區(qū)水普辦要求普查員每月入戶抄表，檢查用水單位臺賬表和輔助臺賬表的記錄情況，對數(shù)據(jù)填報的規(guī)范性和合理性進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，重視無計量設(shè)施、多水表、多水源、多用途等特殊情況的數(shù)據(jù)獲取，避免數(shù)據(jù)遺漏、錯填。

2.4 強化臺賬建設(shè)自查和督促檢查，進度與質(zhì)量并重

區(qū)水普辦在臺賬建設(shè)之初，組織技術(shù)人員下街道、入企業(yè)，講解臺賬數(shù)據(jù)采集和填報方法。在臺賬建設(shè)過程中，各普查分區(qū)定期開展自查，區(qū)水普辦會同區(qū)統(tǒng)計局組織抽查，對進展滯后、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制不嚴的普查分區(qū)予以通報批評，并限期整改，確保臺賬數(shù)據(jù)獲取及時、填報準確。

2.5 預(yù)先謀劃，超前開展數(shù)據(jù)采集、審核和水量計算

區(qū)水普辦提前部署臺賬數(shù)據(jù)、用水調(diào)查表靜態(tài)數(shù)據(jù)的填報任務(wù)，8月即完成了上半年臺賬表和輔助臺賬表的回收、審核和錄入工作。利用人工和計算機，一是對單個數(shù)據(jù)的規(guī)范性、合理性進行審核，重點對特異數(shù)據(jù)進行溯源分析和更正；二是對樣本數(shù)據(jù)的有效性、代表性進行審核。根據(jù)半年用水量記錄，計算經(jīng)濟社會用水調(diào)查對象的典型用水定額，與頒布的行業(yè)用水定額進行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)奇異樣本，查找原因并更正問題數(shù)據(jù)，或從備用調(diào)查對象中選取有效樣本進行替換，保證典型樣本數(shù)量不減，提高水量匯總平衡計算的精度。

2.6 加強審核，切實做好數(shù)據(jù)修改、完善工作

區(qū)水普辦高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量，成立了專門的審核工作小組，對臺賬表、用水調(diào)查表采取“四步驟”——接收審驗、計算機審驗、分專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審和“三結(jié)合”——計算機審核與人工審核相結(jié)合、全面審核與重點審核相結(jié)合、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核與匯總數(shù)據(jù)審核相結(jié)合的方法開展內(nèi)部審核。同時，結(jié)合上級普查機構(gòu)的審核意見，要求相關(guān)責(zé)任單位對問題數(shù)據(jù)進行復(fù)核、整改和說明，做到審核工作條理清楚、有據(jù)可查。

2.7 分步驟、全口徑開展水量平衡計算工作

在保證錄入數(shù)據(jù)準確性的基礎(chǔ)上，區(qū)水普辦積極組織專業(yè)人員，按照《江蘇省第一次全國水利普查經(jīng)濟社會用水調(diào)查匯總平衡技術(shù)規(guī)定》，先以人工計算的方式對全區(qū)經(jīng)濟社會用水進行預(yù)平衡分析。再通過預(yù)匯總平衡，明晰供、用水量的來龍去脈，初步檢驗調(diào)查成果的合理性，并對供用水平差進行原因分析。然后，參照預(yù)平衡結(jié)果，剔除不合理的用水定額典型值，慎重選定推算值，利用水量匯總平衡軟件，最終計算匯總出2011年的供用水量成果，全面掌握雨花臺區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求以及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。