淮安市淮安區(qū)水利普查工作紀實

孫小軍 江鳳玉

（淮安市淮安區(qū)第一次全國水利普查領(lǐng)導小組辦公室，江蘇 淮安 223200）

2012年8月20日，隨著最后一輪水利普查數(shù)據(jù)的復核驗收通過，淮安市淮安區(qū)第一次全國水利普查工作完滿“收官”。

這是一個值得紀念的日子！為了這一天，全區(qū)538名水利普查員連續(xù)奮戰(zhàn)了700多個日日夜夜。

回首淮安區(qū)走過的水利普查歷程，各級領(lǐng)導的期望猶然在耳，普查人付出的艱辛歷歷在目。經(jīng)過近2年水利普查工作的開展，淮安區(qū)已完成6大類2個專項的普查任務(wù)，高質(zhì)量地完成了前期準備、清查登記、4小類數(shù)據(jù)采集、圖紙標繪、普查表填報、成果上報等多項工作，共清查水利單位3383個，普查單位3213個，空間數(shù)據(jù)標繪1584個，首次完成了水利工程的大盤點，全面摸清了淮安區(qū)水利工程狀況，掌握了水資源的開發(fā)、利用、保護和水利能力建設(shè)狀況，了解了經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求狀況，為合理利用、規(guī)劃水資源，打造水環(huán)境起到了重要作用?；窗矃^(qū)水利普查提前圓滿完成了國家及省市的普查任務(wù)，受到省市領(lǐng)導的一致好評。

與時間賽跑

素有“洪水走廊”之稱的淮安區(qū)地處淮河下游，境內(nèi)有大運河、里運河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、廢黃河等5條流域性河道，并與白馬湖和射陽湖相鄰。建國60多年來，先后興建了眾多水利工程，在運南閘1 km2多的土地上，就建有橋梁水閘39座。

時間緊、任務(wù)重、責任大，沒有前車之鑒，無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，作為水利從業(yè)人員，又面臨著對數(shù)據(jù)測量、標準掌握等普查技術(shù)手段較為陌生的諸多困難，怎么辦？唯有迎難而上，戮力攻堅，與時間賽跑。

淮安區(qū)在水利普查工作全面啟動后，迅速成立了淮安區(qū)第一次全國水利普查領(lǐng)導小組及辦公室。區(qū)水利普查辦公室設(shè)綜合科、技術(shù)科、數(shù)據(jù)科，同時，為加強水利普查技術(shù)指導的快捷性和針對性，又成立了水利工程基本情況、河湖基本情況及開發(fā)治理保護等6個專業(yè)組?；窗矃^(qū)抽調(diào)精兵強將，充實到各級水利普查工作組織中去，并迅速落實了淮安區(qū)水利普查工作經(jīng)費以及水利普查機構(gòu)辦公場所。

普查方案作為水利普查工作順利實施的重要技術(shù)保障，在其制訂過程中，采取集中辦公、聯(lián)合攻關(guān)形式，在多次討論、修改、審查的基礎(chǔ)上，編制完成了《淮安市淮安區(qū)第一次全國水利普查實施方案》、《淮安市淮安區(qū)第一次全國水利普查清查工作細則》等一批方案，對具體工作內(nèi)容、成果質(zhì)量要求、進度計劃等進行了明確規(guī)定。

方案是基礎(chǔ)，人員是保證?；窗矃^(qū)水利普查辦公室重點加強普查隊伍建設(shè)，根據(jù)《淮安市淮安區(qū)第一次全國水利普查實施細則》，淮安區(qū)將普查工作分為27個普查分區(qū)，依照區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級梯次選聘配備普查員和普查指導員，每個分區(qū)配備了至少2名普查指導員和15～20人的普查員隊伍。經(jīng)過層層篩選，全區(qū)選配了責任心強、專業(yè)技術(shù)過硬的普查指導員及普查員共 538人，組織30多人次參加省、市級培訓，開展了區(qū)級培訓2500多人次，為水利普查工作的順利實施提供了保障。

為加強各單位、各部門對水利普查意義和重要性的認識，營造良好的工作氛圍，淮安區(qū)重視加強宣傳工作。利用“3.22世界水日”和“中國水周”，在關(guān)鍵要道、廣場發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、制作宣傳廣告；在電視臺播放水利普查宣傳片、報紙刊登宣傳標語、張貼宣傳公告；利用街道燈箱廣告、流動車輛、居住區(qū)畫廊等多渠道宣傳，使水利普查家喻戶曉，人人皆知。

水利普查清查階段數(shù)據(jù)處理是水利普查中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。由于淮安區(qū)水普辦在審核數(shù)據(jù)時力求嚴謹、細致，因而清查數(shù)據(jù)紙質(zhì)上報時，離省里要求的上報進度還差一星期。為了趕超進度，數(shù)據(jù)組細研方案，調(diào)試錄入系統(tǒng)，在錄入方式上大膽創(chuàng)新。

一是集中專業(yè)人員培訓，多線錄入。區(qū)水普辦在研究省里系統(tǒng)的同時，積極向省里咨詢，提高錄入效率，使多臺電腦通過內(nèi)網(wǎng)或者VPN登陸，并抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水普人員作為協(xié)助，保證1臺機組1人錄入1人核對，提高了數(shù)據(jù)錄入準確性。

二是信息集中錄入，提高數(shù)據(jù)準確性。在水利普查中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村專門配備了普查員及普查指導員，每張普查表全部要填寫普查員及普查指導員姓名及聯(lián)系方式。區(qū)水普辦將普查員和指導員信息含姓名和電話號碼集中輸入，再進行選擇，極大地減少了因電話號碼少輸入位數(shù)引起的確定性錯誤，提高了數(shù)據(jù)錄入速度。

三是分散處理，集中把關(guān)。在集中進行數(shù)據(jù)處理時，利用網(wǎng)絡(luò)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查指導員通過VPN遠程登錄上報各類普查數(shù)據(jù)，各專業(yè)組對上報數(shù)據(jù)進行審核和協(xié)調(diào)，集中對存在關(guān)聯(lián)性的專業(yè)數(shù)據(jù)的一致性進行分析，對部分數(shù)據(jù)進行推算，提高了數(shù)據(jù)的合理性。

通過“三個創(chuàng)新”，淮安區(qū)普查數(shù)據(jù)在經(jīng)過基層臺賬系統(tǒng)自審、省輔助系統(tǒng)審核和省數(shù)據(jù)匯總審核及水量平衡預審核三級審核中，準確率很高，規(guī)范性錯誤率很低，普查數(shù)據(jù)總體質(zhì)量很高?；窗矃^(qū)水利普查工作在與時間賽跑中跑出了“加速度”。

與數(shù)據(jù)較勁

水利普查重中之重的工作是清查階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，清查數(shù)據(jù)是普查數(shù)據(jù)的支撐和源頭，4小類數(shù)據(jù)采集、空間數(shù)據(jù)標繪、水土保持野外水力侵蝕調(diào)查、臺賬系統(tǒng)的建設(shè)是普查數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容。為此，淮安區(qū)水普工作嚴把三關(guān)，確保數(shù)據(jù)準確可靠。

嚴把基礎(chǔ)關(guān)。在水利普查清查階段，國普辦下發(fā)了部分專業(yè)清查名錄，極大地減輕了一線普查人員的工作難度，但也對普查提出新要求，即核實的同時還要進行完善。區(qū)水普辦立即按照上級的名錄采用電話詢問、走訪現(xiàn)場、查閱資料等方式進行核實，特別是組織專業(yè)人員進行分片拉網(wǎng)式核實，減少盲點和盲區(qū)，對涉水單位逐一補充，經(jīng)過近半個月的摸索，水利普查的增補名錄浮出水面，很好地杜絕了漏填、漏報現(xiàn)象。

嚴把數(shù)據(jù)關(guān)。水利普查中精準度要求最高的是4小類數(shù)據(jù)采集。4小類包含取水口、排污口、供水工程、地下取水井等，涉及范圍廣、采集難度大、時間要求緊。采集初期，淮安區(qū)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點，因為初期使用的定位儀精度達不到標準，定位次數(shù)不夠，導致試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集的數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏，一星期的勞碌奔波變成了無用功。區(qū)水普辦立即召開工作會議，拿出整改方案：購買高精度定位儀3部，外借7部；分派5個工作組協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集數(shù)據(jù)。經(jīng)過全區(qū)水普人員的共同努力，后期采集的數(shù)據(jù)一次性過關(guān)，并提前完成采集任務(wù)，受到省水普辦的一致好評。

嚴把質(zhì)量關(guān)。對水利普查工作實施全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，是確保水利普查數(shù)據(jù)真實可靠、全面完整、科學權(quán)威的重要保證。因此，區(qū)水普辦實行5級審核，即：填表單位內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導員審核、普查機構(gòu)會審、質(zhì)量抽查審核逐級審核。特別是普查機構(gòu)會審中，區(qū)水普辦邀請水利系統(tǒng)專家對填報數(shù)據(jù)的完整性、真實性、科學性、可信性、一致性等方面再次審核。2011年10月，省水普辦事中抽查質(zhì)量組蘇長城主任一行按照系統(tǒng)抽查、個別復核、紙質(zhì)對應等方式對淮安區(qū)清查階段數(shù)據(jù)進行抽查，數(shù)據(jù)全部符合要求。

與奉獻同行

對于淮安區(qū)106名水利普查指導員和432名普查員來說，自從投入水利普查工作以來，他們就失去了享受雙休日和節(jié)假日的機會，沒有放松的時間，沒有白天黑夜，只有眼前的水利普查進度表和漸翻漸薄的日歷。

水利普查辦公室副主任江鳳玉沒有因為自己是女性就推諉退縮，而是沖鋒在前，與男同志們一同奮戰(zhàn)在水利普查一線。她頂著烈日，冒著秋雨，走村串戶，深入基層，深入企業(yè)，走訪、詢問、記錄著水利普查空間數(shù)據(jù)采集所需的基本資料。對不配合的單位和個人，她三番五次登門拜訪，通過真誠溝通化解他們的“心結(jié)”，順利完成了空間數(shù)據(jù)采集與處理以及普查表填報等項工作。2012年5月，江鳳玉兒子面臨小升初考試，然而此時也正是水利普查數(shù)據(jù)審核的關(guān)鍵階段。她早出晚歸，整日埋在一堆堆報表里進行系統(tǒng)一審、再審核和三審。一天的工作結(jié)束后，當她拖著疲憊的身體回到家時，孩子早已進入夢鄉(xiāng)。就是這樣一輪輪的審查復核，整整持續(xù)了1個月，直至孩子考完試，她都沒請過一天假，沒有早回過一次家，沒有時間陪著孩子復習一次功課。

在水利普查工作中，像這樣的事例還有很多。普查員劉劍剛以前從未接觸過關(guān)于數(shù)字統(tǒng)計方面的工作，自從水利普查工作開始后，他埋頭學習普查知識，業(yè)務(wù)能力迅速提高。在清查登記復核和普查錄入期間，他的妻子在醫(yī)院生小孩，可他只陪了妻子3天，就匆匆趕往實測一線。普查員戴飛一心撲在水普工作上，在水利普查的關(guān)鍵時刻，他天天騎著摩托車，辛勤奔波在鄉(xiāng)間的小道上。女兒考上大學，他都沒有時間送她到校。普查組還有很多同志像侯路、蔣友生、楊俊、劉開忠、顧永軍等都是兼職，忙了本職工作還要忙水利普查工作，往往早上 6∶00 出門，晚上 10∶00 才回家，家庭事務(wù)無法分擔，孩子作業(yè)沒空輔導，深感愧疚。

另外，為了保證普查工作順利進行，普查辦顧江、楊志峰、李芳芳、劉歡等曾經(jīng)連續(xù)幾天幾夜沒合眼，李德、孫亞西等也曾累倒在辦公桌旁，還有無數(shù)像他們一樣辛苦在一線的普查人員，都在為水利普查默默地作著貢獻，正是他們的無私奉獻，才使得淮安區(qū)第一次全國水利普查工作取得成功。

水利普查，利在當代，功在千秋。淮安區(qū)水普人用與時間賽跑的緊迫感，與數(shù)據(jù)較勁的負責精神，與奉獻同行的赤誠情懷，做好了水利普查這項關(guān)系國計民生的大事，取得了令人信服的水利數(shù)據(jù)。而在這場水普戰(zhàn)役中所孕育的攻堅克難、勇往無前的精神更必將鑄就淮安區(qū)水利事業(yè)新的輝煌。