常州市農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理情況的調(diào)查和思考

陳漢新 苗 潤(rùn)

（常州市水利局，江蘇 常州 213002）

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是抵御和減輕自然災(zāi)害，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理，建立農(nóng)村水利工程運(yùn)行管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，是確保農(nóng)村水利工程正常運(yùn)行、充分發(fā)揮效益的重要手段，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一。2011年省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號(hào)）中明確提出要求：在“十二五”期間，全省要基本建成“功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系”和“依法治水、管理規(guī)范的工程管理服務(wù)體系”。而目前常州市農(nóng)村水利工程的管理與水利現(xiàn)代化建設(shè)要求相比還有較大的差距，在“十二五”期間的水利工作中，建立農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制還是工作的重中之重。

1 常州市農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，常州市委市政府加大力度、加大投入進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)，并一直要求做到“建管并重、一建就管”，但是，由于受社會(huì)變革、資金投入等種種因素的影響，目前農(nóng)村水利工程的管理體制尚不健全、管理狀況不容樂觀，各類農(nóng)村水利工程的管理情況分別如下：

1.1 農(nóng)村河道、河塘

從2003年開始，常州市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)歷了“試點(diǎn)、總結(jié)、完善”到“再試點(diǎn)、再總結(jié)、全面推廣”的過程，目前已基本做到了村級(jí)以上主要河道已經(jīng)全部納入長(zhǎng)效管護(hù)范圍之內(nèi)，并且走上了管護(hù)長(zhǎng)效化、考核制度化、報(bào)酬績(jī)效化的軌道。轄市、區(qū)還出現(xiàn)了一些好的做法，如：溧陽市對(duì)河道管護(hù)資金采用按季度撥付的做法，使管護(hù)人員能按月根據(jù)績(jī)效領(lǐng)到管護(hù)報(bào)酬，同時(shí)也看到了工作中的成績(jī)和存在的不足；新北區(qū)為加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的考核檢查，專門招聘4名剛畢業(yè)的大學(xué)生從事日常巡查考核工作；武進(jìn)區(qū)在全面管護(hù)的基礎(chǔ)上，加大公示力度，統(tǒng)一制作區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道管護(hù)公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村河塘經(jīng)過水利部門的逐年疏浚整治，以及前幾年農(nóng)工辦牽頭實(shí)施的“三清一綠”、“五化三有”等整治行動(dòng)和目前由建設(shè)部門牽頭實(shí)施的農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治行動(dòng)，面貌大有改觀。但是，全市范圍內(nèi)仍有部分河塘、河道長(zhǎng)效管理還不到位。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、管理意識(shí)到位的地方，已將這項(xiàng)工作納入長(zhǎng)效管理范圍之內(nèi)，但有些經(jīng)濟(jì)薄弱的地方，真正做到長(zhǎng)效管護(hù)還有些力不從心；一些中心村范圍內(nèi)的河塘納入了長(zhǎng)效管理，而偏僻邊遠(yuǎn)村組里的河塘還是無人管理，僅靠當(dāng)?shù)卮迕褡杂X維護(hù)其短暫的“健康生命”。

1.2 農(nóng)村小型泵站

近幾年，全國(guó)干旱、洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給人們敲響了警鐘，也引起了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利小型泵站建設(shè)的重視。2011年7月份，常州市水利局、財(cái)政局對(duì)全市的農(nóng)村小型泵站運(yùn)行管理情況進(jìn)行了專門的調(diào)查研究，撰寫了專題調(diào)研報(bào)告。隨后，于2011年下半年，兩部門啟動(dòng)了農(nóng)村小型泵站長(zhǎng)效管護(hù)試點(diǎn)工作，確定了22座農(nóng)村小型泵站作為第一批管護(hù)試點(diǎn)，并下達(dá)了試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)；武進(jìn)區(qū)區(qū)政府于2011年底出臺(tái)了農(nóng)村灌溉站標(biāo)準(zhǔn)化改造及實(shí)施灌排泵站長(zhǎng)效管理的文件，明確了農(nóng)村灌溉泵站標(biāo)準(zhǔn)化改造的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策，細(xì)化了農(nóng)村小型泵站長(zhǎng)效管護(hù)的要求和評(píng)分定級(jí)、考核補(bǔ)助的措施辦法。目前，武進(jìn)區(qū)對(duì)所有的灌排泵站都進(jìn)行了定級(jí)，聘請(qǐng)了專職管護(hù)人員、落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)；其余各地區(qū)仍沿用以前的管理方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村委、業(yè)主等為主進(jìn)行日常管理，管理方式各式各樣，管理效果也參差不齊，以至于每年都會(huì)出現(xiàn)多起泵站機(jī)電設(shè)備被盜、被損的現(xiàn)象。

1.3 圩堤、穿堤建筑物

自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，尤其是農(nóng)村“兩工”政策被取消后，一些地方放松了對(duì)圩堤、穿堤建筑物等這些事關(guān)防洪安全的公共水利設(shè)施的建設(shè)管理，有的甚至處于放任自流的狀態(tài)。一些剛剛完成達(dá)標(biāo)建設(shè)的圩堤雜草叢生、管理無人問津；穿堤建筑物如進(jìn)水涵洞、放水閘等都是由當(dāng)?shù)卮逦袀€(gè)人看護(hù)，要么長(zhǎng)開、要么長(zhǎng)關(guān)，很少管理運(yùn)行，有的到需要運(yùn)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)設(shè)備已被盜或損壞，只得勿忙采取臨時(shí)補(bǔ)救措施。針對(duì)這些工程的管護(hù)，一般是在每年的汛前大檢查中才會(huì)進(jìn)行檢查，管理很不到位。

1.4 丘陵山區(qū)塘壩

我市境內(nèi)丘陵山區(qū)塘壩數(shù)目眾多，達(dá)14000多座。前幾年我市在市級(jí)財(cái)政的支持下，相繼對(duì)5～10萬m3、2～5萬m3塘壩進(jìn)行了達(dá)標(biāo)建設(shè)，其他如丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)等項(xiàng)目中，也對(duì)較大的塘壩實(shí)施了庫(kù)內(nèi)清淤、壩體加固，興建了硬質(zhì)溢洪設(shè)施。但在建后的管理上，由于種種因素，絕大多數(shù)塘壩都處于“有人用、無人管”的狀態(tài)，時(shí)常出現(xiàn)“有人放水、無人關(guān)水”的情況。許多10萬m3以上的塘壩由于庫(kù)容較大不能被列入水庫(kù)名錄，地方財(cái)力又有限，管理嚴(yán)重不到位，全靠當(dāng)?shù)卮逦?、村民小組日常自覺維護(hù)，碰到情況時(shí)只能采取臨時(shí)應(yīng)急措施。

1.5 田間渠系建筑物

近些年來，一部分地區(qū)農(nóng)田渠系損壞、老化失修較為嚴(yán)重。原來每年冬春開展的清理“里三溝”、“外三溝”行動(dòng)，目前基本上不再進(jìn)行。有的農(nóng)戶為了方便自家農(nóng)田灌溉排水，隨意破壞灌排渠系，等到灌排受到影響了，就采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急措施，部分地方田間工程已屬于“有人使用、有人損壞、無人維護(hù)”的狀態(tài)。

2 農(nóng)村水利工程管理存在問題原因分析

常州市的農(nóng)村水利工程管理由于受到種種因素的影響，總體上沒有真正建立起系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，比較粗放，還沒有真正將管理措施落到實(shí)處。其主要原因如下：

2.1 對(duì)農(nóng)村水利工程管理的憂患意識(shí)有所懈怠

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水利工作上曾經(jīng)“團(tuán)結(jié)治水、共同治水”的思想有所松懈，有的地方對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理存在事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，甚至對(duì)與自己切身利益相關(guān)的水利工程建設(shè)也不怎么關(guān)心，更不可能為水利工程建設(shè)和管理作出自我犧牲，導(dǎo)致一些水利工程的維修成為一大難題。如：一些地方在開展圩堤維修加固時(shí)，就出現(xiàn)“上勞力找不到人、筑圩堤取不到土、要資金沒法籌集”的情況。平時(shí)憂患意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“河坡亂墾亂種、河里亂倒垃圾、河里水草滿面”等現(xiàn)象視而不見，真正等到需要發(fā)揮工程效益受到影響時(shí)，又要找政府、找水利部門去解決。

2.2 對(duì)農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理意識(shí)有待提高

平時(shí)的工作中發(fā)現(xiàn)，有部分干群對(duì)農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為原來的渠道破損、跑冒滴漏隨處可見，現(xiàn)在國(guó)家投入資金已興建了防滲渠道、地下管道；原來的泵站破舊不堪，現(xiàn)在國(guó)家投入資金改造好了；原來的河道被垃圾、水草蓋滿，現(xiàn)在已經(jīng)水清河暢了，等等，這些農(nóng)村水利工程和原來的面貌相比已經(jīng)非常好了，可以用上許多年也不需進(jìn)行管理。因此，缺乏對(duì)農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理意識(shí)，長(zhǎng)效管理自然就不到位。

2.3 對(duì)農(nóng)村水利工程管理的經(jīng)費(fèi)投入意識(shí)有待增強(qiáng)

雖然近幾年常州市各級(jí)政府又逐步加大了對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入，但和取消“兩工”前相比，仍相差甚遠(yuǎn)。原來農(nóng)村小型工程的維修養(yǎng)護(hù)靠“兩工”基本上就可以解決，但“兩工”取消后，農(nóng)村水利工程的管理經(jīng)費(fèi)投入?yún)s舉步維艱。2011年，中央、省委的一號(hào)文件提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)管理，市縣也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。但目前在工程建設(shè)資金還存在較大缺口的情況下，用于工程長(zhǎng)效管理的經(jīng)費(fèi)投入是能少則少，重建輕管的思想還未從根本上扭轉(zhuǎn)。

3 我市農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理的對(duì)策建議

為加快常州市水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，各級(jí)政府、相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高管好農(nóng)村水利工程的思想認(rèn)識(shí)，不斷增加對(duì)農(nóng)村水利工程管理的投入，積極探索農(nóng)村水利工程管理的新模式，并采取切實(shí)可行的措施，確保農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理落到實(shí)處，讓農(nóng)村水利工程正常運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮效益，充分體現(xiàn)其公益性和準(zhǔn)公益性的屬性。

3.1 進(jìn)一步提高基層干群思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府要通過多種渠道、多種形式，宣傳農(nóng)村水利工程公益性和準(zhǔn)公益性的性質(zhì)；宣傳其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的作用；宣傳管理好農(nóng)村水利工程對(duì)推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)具有的重要意義。要從實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求出發(fā)，進(jìn)一步提高基層干部群眾建設(shè)好、維護(hù)好、管理好農(nóng)村水利工程的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)應(yīng)結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村水利工程的管理辦法，把農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理工作擺上重要議事日程，消除基層干群“新三年、舊三年、修修補(bǔ)補(bǔ)又三年”的傳統(tǒng)思想。

3.2 增加農(nóng)村水利管理投入

要實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，必須增加對(duì)水利的資金投入。農(nóng)村水利工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮要靠“三分建七分管”。農(nóng)村水利工程公益性和準(zhǔn)公益性的特點(diǎn)，決定了農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理投入還需要以政府為主導(dǎo)，以財(cái)政投入為引導(dǎo)。在中央和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策不斷加大的情況下，農(nóng)村水利工程管理經(jīng)費(fèi)也需要不斷增加。省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中也明確提出：“優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)各級(jí)財(cái)政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實(shí)解決‘重建輕管’問題”。常州市委市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》中也明確提出：“農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。各級(jí)政府和財(cái)政部門要將這些政策真正落到實(shí)處，并確保用于農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的資金逐年有所增加。

3.3 分類管理農(nóng)村水利工程

農(nóng)村水利工程的管理是一項(xiàng)需要各級(jí)政府和水利部門積極探索、認(rèn)真引導(dǎo)、強(qiáng)化推進(jìn)的工作。在具體的管理上，因農(nóng)村水利工程類型較多，若采取“一刀切”的管理模式，很難達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的，應(yīng)根據(jù)不同的工程特點(diǎn)、不同的作用區(qū)別對(duì)待，因地制宜，分類管理。

（1）重點(diǎn)農(nóng)村水利工程。對(duì)較大的灌排泵站、圩口閘、套閘等重點(diǎn)工程，宜采用信息化、社會(huì)化的長(zhǎng)效管理模式。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，借鑒“數(shù)字化城管”的做法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一建立起信息化的網(wǎng)絡(luò)，做到平時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控、運(yùn)行時(shí)實(shí)時(shí)控制，同時(shí)對(duì)這些工程的維修、養(yǎng)護(hù)、保潔、巡查等采用社會(huì)化服務(wù)的模式進(jìn)行長(zhǎng)效管理。

（2）一般農(nóng)村水利工程。對(duì)河道、圩堤、小型灌排閘站等面廣量大的工程，應(yīng)采用規(guī)?；⑸鐣?huì)化的長(zhǎng)效管理模式，以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)或幾個(gè)行政村為單位，將這些工程進(jìn)行打捆，形成一定數(shù)量的規(guī)模，再通過采取社會(huì)化公開招標(biāo)來實(shí)施長(zhǎng)效管理。

（3）農(nóng)田田間工程。對(duì)渠系、配套建筑物等田間工程，應(yīng)采取村組化、個(gè)人化的管理模式，充分體現(xiàn)“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，將一個(gè)村組或幾個(gè)村組受益的田間工程，交由行政村、村民小組進(jìn)行長(zhǎng)效管理，將僅有一戶或幾戶受益的工程，交由農(nóng)戶個(gè)人進(jìn)行長(zhǎng)效管理。

3.4 創(chuàng)新管理農(nóng)村水利工程

各級(jí)水行政主管部門要根據(jù)相應(yīng)的管理辦法，及時(shí)制定各類工程長(zhǎng)效管理的目標(biāo)、要求、標(biāo)準(zhǔn)及保障措施，積極探索并引導(dǎo)實(shí)行“統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合、直接管理和委托管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合”的管理體制。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村水利工程考核管理機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行統(tǒng)一督查考核，并定期交流督查考核中發(fā)現(xiàn)的好的做法、存在的問題。同時(shí)，要抓住大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化的契機(jī)，抓緊建立起政府與相關(guān)涉農(nóng)部門間的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制和農(nóng)村水利工程管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成支持、關(guān)心、參與農(nóng)村水利建設(shè)工程管理的合力，做好農(nóng)村水利工程的管理工作。

農(nóng)村水利工程的管理關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理，保證工程良好運(yùn)行，充分發(fā)揮這些工程的綜合效益，是讓群眾看得見、得實(shí)惠的工作，我們要把這項(xiàng)工作做好，真正做到利民、惠民。